东京的国际化发展态势与国际化政策，本文主要内容关键词为：东京论文,态势论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、东京国际化进程的发展阶段
日本学者认为，所谓国际化是指物资流通、人员往来、情报传播（信息交流）、文化交流等方面跨越国境的相互活动逐步增多的过程，是一种淡化了国界的交流发展过程。
东京城市国际化的历史可追溯到明治维新时期。到二战前，东京已是日本的政治、文化中心（经济中心在大阪），城市的国际性功能也已初步具备。从二战结束到现在，东京都的国际化进程大体可划分为三个阶段：
第一阶段是从二战后经济恢复时期到本世纪70年代末期。这一阶段是东京的国际城市产业基础形成阶段。在战后初期，由于朝鲜战争的爆发，美国对日本的“特需”刺激以及西方国家的扶持，日本的经济得到了迅速发展。同期，日本政府加强了对全国的经济控制，一切有关经济的重大决定都由中央政府做出。因此，许多公司，尤其是大公司，都将其经营管理机构设在东京。在50年代中期，东京经济迅速发展，超过战前的水平，并成为日本的经济中心。以后，虽然日本经济体制又回到自由企业和协作规划经济，但国家在金融和银行企业中的股份日益增加，东京的经济地位更加重要。在60年代初，日本实施“国民经济倍增计划”，并确立了“贸易立国”的方针，将发展的重点放在国际市场，特别是欧美市场，外贸依存度日益提高，并逐渐成为世界经济大国。东京也相应地发展成为一座特大城市，并在1964年成功地举办了东京奥运会，国际知名度大幅度提高，成为日本国内最发达、最现代化和国际化程度最高的城市。
第二阶段是80年代到90年代初。东京在进一步强化经济功能的同时，开始塑造政治和文化功能，进入国际化发展阶段。从80年代开始，日本在许多方面超过欧美国家，成为世界上仅次于美国的第二经济大国，东京也成为全球特大城市之一，并在1985年成功地举办了筑波国际科学博览会。东京的国际知名度再次扩大，国际地位得到了进一步提高，开始更加积极地参与国际政治活动。东京政府在1981年1 月公布的《首都改造构想草案》中提出“今后，在全国的国际化进程中，东京大城市圈作为代表我国（日本）的世界主要城市，将要求担负更重要的国际性任务，在推动世界协调发展及文化进步，推动人类和平及平等方面做出贡献，因而必须发展成充满活力的、与国际中心城市相称的大城市”。进入90年代以后，东京政府又制定了“我的东京都”的计划，提出了1991—2000年东京的发展计划，即“21世纪前夕十年计划”，目的在于解决东京由于城市膨胀引起的一系列城市病，进一步促进东京经济的发展，使城市结构更为合理，把东京建成能为世界做出突出贡献的新型都市。
第三阶段从90年代初开始，进入社会生活国际化主导战略全面实施阶段。根据国际政治经济形势和东京都城市发展的需要，东京都政府广泛动员政府各部门和社会各界力量，拨款3000万日元， 历时三年， 于1994年12月编制完成了旨在进一步推进东京向国际化全面发展的《东京都国际化政策推进大纲》（以下简称“大纲”）。“大纲”的编制主要基于以下两方面的考虑：在国际方面，世界将进入“都市世纪”时代，国际大都市的作用愈加突出，东京都应顺应这一趋势；在国内方面，东京都社会已开始进入全面国际化发展阶段，外籍居民、海外旅游者、外籍就业人口日益增多，外籍人口成为经济发展的重要力量，国际化给当地社会带来明显变化。此外，90年代以后，发达国家的经济开始走出衰退的阴影，世界经济出现激烈的竞争局面，东京都在推进国际化战略过程中出现了一些问题需要及时解决。一是语言障碍在很大程度上限制了国际交流活动。与纽约、伦敦、巴黎相比，东京作为国际交流中心的语言环境不理想。二是东京都物价过高，即使在医疗、就学和住宅等方面政府对外国人进行大量补贴，仍无法根本解决问题。三是遇到一些新的法律问题，如外籍居民的参政权和外国人能否成为公务员等。
二、“国际化政策推进大纲”提出的建设目标
为适应城市发展的要求，使东京成为二十一世纪始终保持领先地位的世界级城市，《东京都国际化政策推进大纲》中系统提出了城市国际化的建设目标。
1.把东京建成为世界和平与繁荣做贡献的城市。通过交流促进城市间的相互理解，通过城市间的相互协作解决共同面临的问题，支持东京民间组织的国际交流与协作活动，合作开发发展中国家的人力资源。
2.把东京建成充满活力和魅力的友善城市。创造体现世界城市风貌的城市形态和魅力，使东京成为友好、安全、舒适的城市。
3.使东京成为对外开放的社区。扩大外籍居民的参政权利，改善不同语言和习惯的居民的生活环境，防止非法就业并保护外籍劳工的人权和合法权益。
4.树立地球村民意识。增强国际化的开放意识，尊重不同种族居民的人权和文化，创造和谐的生活空间，增强国际意识，开发人力资源。
三、“国际化政策推进大纲”的基本思路和决策过程
进入80年代，日本开始重点解决信息化、国际化和老龄化等三个社会问题，东京作为日本国的首都和经济中心，是上述诸多矛盾存在的交织点，其所处的地位对有效解决这些问题举足轻重。“大纲”中体现的东京国际化推进政策的基本思路和特点可概括如下：
1.以人为中心，将城市国际化推进政策的核心落在“人”上。“大纲”通篇围绕以人为中心的建设思想，重点强调为外国人提供良好的社会环境和综合服务，为提高城市的创新能力和进一步开拓国际市场创造条件。在国际交流方面：主要是加强姊妹友好城市交流，包括政府首脑和各部门以及民间组织的交流；召开各种国际会议，共同研讨解决大城市问题；在财政和设施上支持民间组织开展活动，在资金、场所和住宿上支持学校和企业接受公费、自费留学生以及技能研修生；举行定期或不定期的书画展、足球赛等活动。在城市自身建设方面：努力创造与外国人共存的工作和社会生活环境，如统一、规范各区市町村及公共场所的外文名称和标识，并设立专门机构为外国人提供服务；制定可靠的防灾、防范和交通安全对策；考虑研究外籍居民的参政权和招收外籍公务员；对公务员进行外语培训，加强对外语出版物的编制与发行，为外国人提供各种信息咨询服务；为外国人设立日语培训学校和国际学校；在医疗、就业和住宅等方面采取综合对策，保护和尊重不同种族居民的人权和习惯，支持外籍居民的母语教育和继承文化传统；为市民、民间组织和学校提代各种交流的机会、场所和援助；建设各种国际交流的设施。
2.确立以国际化为主导思想的城市发展新方式。东京都政府将国际化作为城市全局性战略目标和核心对策，这一施政要点，同时也受到历届中央政府的重视和支持。其主要内容是：集中财力提高城市基础设施、特别是交通通讯能力，使其更加便捷、舒适和安全，为充分发挥国际功能提供必要的设施保证；强化城市的管理和文化功能，塑造独特的城市景观和风貌，促进旅游业的发展，提高城市综合国际服务能力，保持独特的城市魅力和吸引力；在信息、政策和服务上支持中小企业的国际化发展，加强其在国际市场的竞争能力，优化产业功能；召开各种国际会议，举行各种活动，加强国际文化、艺术和学术交流活动，提高城市的创新能力。
3.赋予都政府推进国际化的新职能，以各级自治体为国际化推进主体。由东京都生活文化局牵头，把“大纲”的编制过程变成都、区市町村各级政府日常市政新要点和政府新职能，各级政府都设立专职机构和人员，制定了相应的计划。在东京都可以感到，国际化战略已贯穿于各级政府的日常工作中，在体制和社会舆论上都得到充分保障。
4.设立充足的专项基金，保证国际化推进计划的实施。根据“出钱不出面”的原则，东京都在80年代先后成立东京都文化振兴会和国际交流财团，并于日本泡沫经济高峰时的1988年设立了东京都国际和平文化交流基金（基本金200亿日元）， 以基金的年息支付交流项目的费用以及资助民间机构和市民的国际交流活动。此外，东京都许多区市町村也根据自身情况设立相应的基金，用于国际化推进项目的实施。
在“大纲”的编制过程中，东京都政府注重调查研究和决策的科学性、民主性。与其他发展政策相比，国际化是当今世界的新课题。东京都政府在编制“大纲”时，制定了35个实施对策项目和110 个具体推进项目，几乎在每个对策项目和政策制定时都成立了相应的研讨小组，深入研究存在的问题，了解和掌握国际其他城市的有关情况，并广泛听取和采纳外国人、市民和专家学者的意见。这些研讨小组在“大纲”实施过程中负责及时了解掌握情况，根据遇到的问题提出相应的对策或及时修改有关计划，使推进计划滚动发展，有力地保障了决策的科学性和民主性。
四、东京国际化进程中的负面影响
正如所有国际化城市所遇到的问题一样，东京都在城市发展和现阶段国际化进程中，也不可避免地带来一定的负面影响。
城市发展初期缺乏规划，各类建筑（主要是居民住宅）平摊各处，东京圈内各都县间，都县下各区市町村之间已连成一片，造成一种“大饼”式的不良城市形态。
物价过高，居家不易。据日本第一劝业银行综合研究所经济调查部统计，东京的生活消费品和服务价格之高，居世界第一位。虽然东京居民的家庭收入较高，但面对如此高的物价，生活压力仍然很大，而那些外来旅游者首先从价格上就无法感觉舒适。
一些外国人因种种原因长期滞留非法居住和劳动，带来一定的社会问题；由于不同民族生活习惯不同，使外国人与本地居民产生一定摩擦，出现有些外国人有钱租不到住宅的现象；日本人与外国人通婚后，因语言和习惯不同，离婚率较高，离婚后子女的教育、抚养等矛盾较为突出。
东京地区昂贵的房租，迫使绝大多数在此工作的市民，纷纷迁往距市区几十公里，甚至几百公里的地方居住，每日上下班要奔波三四个小时，不仅辛苦了自己，而且给东京的交通造成了巨大的压力，高峰期间车站及地铁、电车内拥挤不堪的状况世界闻名。这种流动同时还造成东京白天、夜间巨大的人口差，使东京的部分地区在夜间成为“空城”。东京目前的现状与其要成为“家园城市”的目标相距较大，这些都是亟需解决的问题。