中共蓬莱市委党校 山东蓬莱 265600
摘要：中国的城镇化道路经过三十多年的发展，已进入高速发展的快车道，在加快城镇化建设进程中，如何实现城乡良性互动，是下一步城镇化发展的重中之重。本文以蓬莱为例，研究县域城镇化良性发展的问题及对策。
关键词：城镇化；城乡一体化
中国特色新型城镇化道路，就是以科学发展观为指导，遵循城镇化发展规律，以大中小城市和小城镇有机结合、协调发展为方向，统筹推进城乡和区域发展，加快构建合理的城市等级规模结构和城乡一体化的城镇体系，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局。蓬莱市立足现有区位交通、资源条件和发展基础，坚持以功能开发和产业发展并重，扩容提质和凸显特色并举为原则，逐步形成“一核心多节点折扇状”的城镇化发展新格局，城镇化建设进入一个新的阶段。
一、蓬莱城镇化建设取得新成效
（一）以新区拓展为关键，打开城市新空间。着眼“提升品质、丰富内涵、打造亮点”，重点抓好东、西两大新区建设。做大城市规模。东部新区，整体范围包括龙烟铁路以北、南河路以东至经济开发区规划边界内的区域。重点推进新港、登州、南王206国道以北区片的规划建设，以绿色人居为主题, 彰显滨海临河特色，加快推进集行政办公、滨海观光、文化体验、商务度假、海上运动为一体的地标性城市综合体开发，形成山海连片、景城融合、岛城联动、多位一体的空间布局。
（二）以老城改造为抓手，塑造城市新特色。以历史文化名城保护规划为指导，按照“成熟一个、实施一个”的原则，加快城中村改造步伐，确保三里桥社区、万寿儒源、凤凰花园、锦绣御景等多个项目按期交付使用；结合西海岸文化新区建设和汽车站区片搬迁，有序推进西庄社区和石岛北大街区片搬迁改造；分步实施画河水系景观打造工程，加快仙阁市场和画河大世界迁建步伐；开工建设新汽车站和自驾车营地，新建城区公交站亭100个，全面提升城市管理水平。
（三）以功能提升为重点，展现城市新形象。通过推进实施一批多年想办而没有条件办成的重大工程，进一步提升城市功能。规划建设文化中心和体育公园，高水准推进海市公园等3处休闲公园建设，扩大市民活动空间。围绕沙河两岸新城区建设，加快布局主干道路网络，修建北京路、银川路、沙河西路、北关路东段等8条主干道路，为东部开发建设创造条件。加快完善市政道路设施，新建续建登州路南段、小泰山西路等9条市政道路，完成海市路北段、北关路2条道路雨污分流改造及泥河东岸雨污管网铺设。积极推进城区天然气高中压调压站、加气站建设，继续抓好鲁房、下洼等老旧小区供暖管网改造，启动建设西部热源，满足城市未来发展需要。
（四）以重大基础设施建设为支撑，增创城市新优势。加快突破港口建设，年内完成蓬莱东港新客滚区防波堤工程回填2公里，开工建设栾家口港3个万吨级以上泊位，抓紧推进蓬莱东港4个泊位和栾家口港10万吨航道工程前期工作。积极推进公路建设，争取蓬栖高速公路、蓬寨线南段大修、遇柳国防路等工程成功立项，启动实施成龙线大修工程。配合抓好烟台蓬莱国际机场和龙烟铁路蓬莱段等重大工程建设，为工程推进创造条件。
二、我市城镇化建设面临新问题
（一）加快新型城镇化发展进程的人口制约。城镇人口的集聚是衡量城镇化水平的重要尺度。随着城镇容量的不断扩充，大量的农村人口向城镇集聚，新型城镇建设所达到的水平和提供的服务功能远远不能满足人口要求，必然要把过剩的农业人口转移出去，使之与工业化的推进和城镇化的承载能力相符。另外数量庞大农业户籍人口和农业户籍人口素质也制约了城镇化发展。
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（二）加快新型城镇化发展进程的资金制约。新型城镇化过程中，城市的供水、供气、供热、供电、公共交通等，还有其他公共服务业资金需求数量是巨大的，而且是持续多年的，新型城镇化发展进程受到资金的制约。
（三）加快新型城镇化发展进程的资源制约。工业化的强势发展与城镇化发展的脱节，造成了可用于新型城镇建设的资源空间十分有限，特别是土地资源，随着新型城镇化进程的加快，其需求不断增加，但土地总量的一定及国家严格的耕地保护政策使土地供给有限。土地资源的瓶颈制约，已成为制约城镇化可持续发展的巨大障碍。
（四）加快新型城镇化发展进程的制度制约。主要包括农地制度制约、户籍制度的制约、就业制度的制约、社会保障制度制约等几个方面。
三、加快推进蓬莱市城镇化良性发展的措施
（一）加快提高城镇承载能力。大力推进城镇基础设施建设，拓展城镇框架，着力提高城镇综合承载能力。加快铁路、公路、港口建设，优化布局，完善网络，构建便捷、高效的现代化综合交通网络；加大城镇现代信息基础设施投入，加快推进电信网、有线电视网和互联网 “三网”融合。促进基础设施向周边小城镇和农村延伸。加快提升城镇管理水平，使城镇发展运行更加安全、高效、健康、有序。
（二）拓宽城镇建设投融资渠道。充分发挥政府资金引导作用，建立以市场融资和金融信贷为主、财政资金投入为辅、公益性和商业性基础设施开发相结合、适应城建投融资和国有资产运营发展的多元化城镇建设投融资新机制。支持蓬莱城投集团和蓬莱阁文化旅游集团公司发展，提高融资能力。优化政府资金使用方式，集中用好各类城镇建设、城镇规划等专项资金，加强建设、财政和金融政策的协调配合，吸引更多信贷资金和社会资金投向城镇基础设施建设。全面落实现有财政体制有关规定，建立财力增量共享机制、增收返还激励机制和财政收入上台阶奖励机制，增加镇级财政可用财力，促进镇域经济加快发展。
（三）深化土地管理制度改革。坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，按照“管住总量、严控增量、盘活存量”的原则，完善土地产权、用途管理、市场配置、收益分配等制度建设，提高土地对城镇化发展的保障能力。完成农村集体土地确权登记发证工作，严格执行“一户一宅”政策，建立城乡统一的地籍管理信息系统。提高土地资源的市场化配置程度，逐步建立城乡统一的建设用地市场和地价调节制度，稳妥推进集体建设用地使用权流转。按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励农户通过转包、出租、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，探索建立进城农民承包经营权和宅基地使用权有偿退出机制。加快建立村有站点、镇有中心、市有市场的土地流转服务体系，促进土地向专业大户、农业企业和农民专业合作社等经营主体集中。实行差别化的土地利用和管理政策，提高耕地占用成本，引导新增建设用地向重点园区、主导产业倾斜。
（四）有序推进农业转移人口市民化。积极探索农业转移人口市民化的有效途径，降低人口转移门槛，促进农业转移人口个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。完善城乡平等的就业创业制度和服务体系，加强农民工职业培训、社会保障、权益保护，推动农民工平等享有劳动报酬、子女教育、公共卫生、计划生育、住房租购、文化服务、就业创业等基本权益，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。保障农民工民主政治权利，畅通农民工权益诉求的制度化表达渠道。积极稳妥推进“村改居”工作，将城中村改造的原村（居）民整体转为城镇居民。农村居民转入城镇户口后，原土地承包经营权、宅基地使用权、林权、集体收益分配权保持不变，自主选择城镇养老保险。入住小城镇和农村社区的农民可自主选择城镇居民户口、纳入城镇社保体系。
论文作者:程洁
论文发表刊物:《基层建设》2016年23期
论文发表时间:2016/12/6
标签：城镇化论文; 蓬莱论文; 城镇论文; 城市论文; 人口论文; 城乡论文; 制度论文; 《基层建设》2016年23期论文;