我国农业风险管理的实施方略，本文主要内容关键词为：方略论文,风险管理论文,我国农业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：S46 文献标识码：A 文章编号：1006—639X（2000）04—0038—04
长期以来，我国农业经营管理一直忽视风险管理的研究和运用，认为风险管理仅限于高科技企业和金融机构的管理，造成我国农业经营方式、经营观念和经营方法上的滞后。目前，我国农业正处在两个重大转折的过程中，各种风险威胁正在加大，农业经营管理要上一个新台阶，农业实行风险管理已势在必行。
一、农业是典型的风险行业
相对其它行业而言，农业的风险不论是从风险数量、发生的密度和管理难度上，都超过其它行业。其实，农业是典型的风险行业，与其它产业相比，农业受本身特点影响，有很多回避风险的不利因素：
（一）农业风险呈多样性。
首先是自然风险，是指与农业生产密切相关的自然环境的影响，自然灾害对农业影响之大是其它行业不可比的；其次是市场风险，是指农产品供求失衡导致的价格波动。农产品是一种特殊的商品，因而使得农业市场风险也具有十分明显的特殊性，如农产品需求弹性小，可替代性低和不可缺性，决定了农产品价值的实现较一般工业品的难度大，这使农产品的生产和经营总是处在一种边际效应上。最后是政策风险，是指一个国家所执行的农业政策对农业发展的直接影响。农业是基础产业，重要性人们都十分清楚，但在国民经济发展中，“重农”或“抑农”就一直是困扰政策制定者的难题，使得国家农业政策在制定和执行中有时出现偏差。
（二）农业风险分散性。
农业生产地域广阔，农业风险有较强的分散特点：其一是农业经营多以家庭经营为主，不可能制定统一的衡量风险的标准和操作规范；其二是农业风险被千家万户分散承担，而单个农业经营者很难抵御农业频繁的风险袭击；其三是农业风险还具有十分明显的地域性。
（三）农业风险的季节性。
农业相对其它行业，其经营特点带有明显的季节性。因此，农业风险多伴随着不同的季节出现和发生。这主要表现在：一是农业生产风险的时间性，错过季节，将给农业造成巨大损失；二是农业风险的集中性，受季节的影响。农产品进入市场表现出很强的集中性，同一品种的农业产品基本都在同时上市和下市，容易造成市场季节性饱和及季节性短缺，给农业经营者带来市场风险。
二、农业实行风险管理，是我国农业步入市场经济的客观要求
（一）我国农业的基础性与弱质性。
第一，我国农业还须为满足人民生活需要作贡献。随着我国经济的高速增长和我国庞大的人口压力，形成了对我国对农产品巨大需求。因此，为了满足社会的需求和经济的快速发展，提高农业生产率只能暂时建立在对农业超强度索取和对农业超负荷运转上，以保证现有及将来人民生活和国民经济发展的需要。
第二，我国农业在近阶段还必须为振兴工业发展再作贡献。由于我国工业长期植根于计划经济的土壤，在转入市场经济时期，有相当一部分企业不能适应市场需求变化和激烈竞争，以致出现大面积国有企业亏损，这使我国农业需在相当长的时间内，以牺牲自身发展为代价，为发展我国的工业提供资金、市场等方面的帮助。
第三，我国农业还须充当大量剩余人口的蓄水池。由于我国面临巨大人口压力，特别是城市人口增长迅速，加上工业自身的困难重重，农村目前仍是我国主要消化大量剩余人口的蓄水池。
（二）我国农业风险因素正在加大。
（1）农业就整体而言，风险压力在加大。 这主要表现在我国目前人口持续增加，耕地逐年减少，农业资源相对贫乏。我国是人多地少的国家，人均耕地1.2亩，仅占世界平均水平的1／4， 而我们却要用占世界7%的耕地，养活占世界22%的人口，稍有闪失，后果可想而知。
（2）农业自然风险潜在危害正在加大。 我国是一个农业灾害发生频繁的国家，大部分地区降水分布不均，东中西部空间差距明显，北方易旱，南方易涝，风灾袭击沿海，沙灾困扰西北，虫灾则遍及全国。
（3）不完善的市场体系也加大了农业市场的风险。 从农业市场角度来看，目前我国农业存在以下几个问题：农产品和农业生产资料产销之间的联系不够紧密，中间流通环节过多，并且损耗严重，市场调节能力差，农产品短缺和积压现象时有发生。
从以上分析可以看出，面对当前农业的种种风险因素加大，再因循守旧走老路，中国农业是没有发展前途的，我们必须尽快实施农业的风险管理，依靠先进的农业管理手段，提高我国农业的生产效率。
三、我国实行农业风险管理的实施方略
要对我国农业实行有效的风险管理，当务之急是需建立健全的农业风险管理体系。完善的农业风险管理体系应包括农业风险管理主体的确立、各级地方政府的责任及具体的实施措施。
（一）建立健全的农业风险管理体制与法规。
农业风险主要可分为自然风险和非自然风险两大种类，作为相应的风险管理体制与法规也必须围绕这两大风险设计。由于农业风险纷繁复杂，这就需要我们不断去研究、完善和建立我们自己的农业风险防御体系，使我国农业风险管理在高起点上运行。
1.中央和各级地方政府应认真研究当前农业发展形势，认识我国农业现阶段出现的新情况、新动向，在制定农业政策上应注意连续性，特别是要研究我国农业易发生和影响较大的灾害和各种风险。
2.建立农村基层互助组织。我国地域辽阔，农业人口众多，目前农村多以家庭为单位的生产经营规模，已不适应农业走向现代化和难以抵御农业风险的袭击。如何把分散的农民有效组织起来，使他们风险共担，利益均沾，是值得我们研究的问题。
3.建立农业风险研究咨询机构。我国目前还没有专门从事农业风险科学研究的机构，这对我国这样的农业大国来说是极为不利的。西方许多发达国家，对农业风险的研究是不惜代价的。我国政府应加大这部分的投入，从自然和非自然风险方面开展研究，并定期发布研究动态，以指导我国农业回避风险。现阶段尤其要把重点放在研究农业市场风险方面，因为广大中国农民刚刚步入市场经济，迫切希望在这方面得到有关信息或指导。
4.建立农业保险公司。保险手段仍是风险管理中有效回避风险的有力措施之一。因此，我国迫切需要成立一个由国家政策支持的专业性农业保险公司。
首先，须健全农业保险法律和法规，建立由政府管理的农作物保险公司。目前大多数国家在建立和完善农业保险制度发展过程中，自始自终都注重运用立法方式规范农业保险；其次，政府要积极支持发展农业保险。我国农业保险在资金筹集方面，应适当改变“谁种田谁承担风险”的旧作法，建立谁享有农业利益，谁就有义务分担一部分农业风险的新体制。再次，我们还必须充分利用再保险机制，建立县、省、中央三级公司自下而上的分保体制，做到对于普通农业风险可由单一保险公司或地方保险公司承保经营，而对风险涉及面广且大的农业风险，则可进行多家分保经营，以合理分散风险，降低保险公司和农户的风险率。同时，应走农业保险为主，农业救济措施为辅，寓政府农业救济于农业保险之中，使商业保险与农业灾害救济相结合，逐步改变我国农业“灾前不投保，灾后等靠要”的旧观念。最后，建立防赔结合的新农业保险模式。这种模式的最大优点在于，利用了风险管理的原理，改变了过去保险单一的灾后赔偿，而是保中有防，以防为主，防患于未然。
5.逐步发育我国的农业期货市场。利用农业期货市场可以最大限度降低农业市场风险。通过交易人之间买卖，订立和履行（或取消）未来交易的合同方式，将农产品按期货或选择权形式进行出售，使得农业市场风险转嫁于期货合同和选择权合同拥有者来承担。
6.建立统一的风险基金和农业保护价格制度，健全粮棉油等大宗农产品缓冲库存制度。农业保护性收购及缓冲库存的作用在于：当农产品丰收时，政府按保护价将过剩产品收购起来，形成库存储备，使市场价格不至于下降得太低，导致农民收入出现大幅度的下降；而当出现农业歉收时，政府就可以动用库存储备，向市场抛售，以调整市场价格，不因为市场短缺，而引发价格上扬，给广大消费者带来损失。
（二）提高农业经营者的抗风险能力。
1.加强对广大农民的素质教育，提高他们风险管理的意思识。据统计在全国农业就业人口中，文盲和半文盲占35.9%，农业技术人员仅占农村人口的0.04%。这就说明我国农业就业人口素质不高，亟待提高整体素质。
2.必须逐步建立农工一体化的新型农业发展模式。这是目前我国农业回避风险的较高级形式，因为农业受自然因素的影响较大，变单一的农业种养、生产模式为多种经营，这样当农业出现损失，可由工业弥补。农村必须实现农业工业化，随着农业商品化的提高，与农业有关的制造业、加工业、运输业和贸易业也随之兴旺起来。因为，农业经济发展到一定的程度，农民对现货市场的依赖将不断下降，并开始了生产与销售的纵向结合，由于价格在生产之前就确定下来，这就大大降低了农业的多重风险。
大力培养农业科技人员，实现农业科技化。科技是农业增产增收的关键，但我国目前农业科技对农业生产的贡献率仅占30%，我们应加大农业科技的投入，改善广大农业科技工作者的待遇，大量培养农业科技人才和办好各类农业科研院校，积极培育农产品新品种，并迅速推广，依靠科技的力量使农业发展步入良性循环的轨道。
收稿日期：2000—03—15