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2002年10月以来，朝鲜核问题再次凸显，美朝关系陷入1994年以来最僵冷状态，双方的不妥协态度使局势迅速滑向正面冲突。有迹象表明，2003年夏秋之交朝鲜半岛有可能发生一场严重的对抗危机，朝美关系及朝鲜半岛国际政治结构中的不确定因素陡然增多。
解除核冻结重启核设施
2002年10月3日，美国总统特使、负责东亚及太平洋地区事务的助理国务卿詹姆斯·凯利飞抵平壤同朝鲜官员会谈。三天会谈结束，凯利未置一言便匆匆离去，甚至连新闻公报都没有，只有10月8日的朝鲜《劳动新闻》报道了朝鲜外务省发言人的讲话，指称凯利“态度是高压式的，极其傲慢”，朝鲜驻联合国官员则称凯利访朝的表现是向朝“宣战”。世人猜测：美朝间发生了大事!
10月16日谜底揭开。这天美国向世界宣布，在凯利访朝时，朝鲜副外相姜锡柱向美宣布：朝鲜已恢复了它的秘密核计划，“而且，还不止于此”，暗示朝鲜已拥有核武器。世界大吃一惊。
早在20世纪90年代初，美国就因朝鲜核问题与朝爆发过一次冲突，几经努力，双方在1994年10月达成“关于朝鲜半岛核问题框架协议”。协议规定：朝鲜放弃核计划，作为补偿，美国负责组织一个国际财团为朝修建两座轻水核电站，电站运转之前美国每年向朝提供50万吨重油，作为取暖发电燃料。
框架协议签订八年来，虽然履行状况不尽如人意(主要是核电站工程拖延，美国说是朝鲜工人为提高工资罢工所致，朝鲜则称是美故意拖延)，但基本上没有再发生大的麻烦。
但是，近来美国情报部门称，早在数年前他们就发现朝鲜秘密恢复了核计划，自1996年至今朝鲜每年都引进核物质和核技术，2001年和2002年这两年又特别集中。美国情报机构还称，已获得了朝鲜为此付款的账单。于是，美国决定向朝鲜派出特使追究其违约责任。
2002年7月底，美朝外长在出席东盟论坛会议时举行简短会晤。9月17日日本首相访朝，朝在绑架日本人问题上坦率承认并表示今后不再绑架日本人，这给美国以极大鼓舞。美国认为朝鲜也有可能在核问题上向美作出类似承认和承诺。这样，10月3日凯利到达了平壤。
不料，当凯利把美国方面搜集到的朝鲜“违约”证据放在谈判桌上时，朝鲜代表立即否认，但第二天却又以一种强硬态度承认确有此事，并含蓄地表示朝鲜掌握了核武器。朝鲜的这种态度变化让美国人足足琢磨了12天，直到确信凯利的确没有听错时才公布于世。
美国立即采取应对措施。一方面表明其“不谈判，不交易”的基本立场，另一方面协调日韩，准备对朝进行“制裁”。11月14日美国作出了自12月起停止供应重油的决定。
朝方态度也非常强硬，它以美国中止供油违约为由，宣布不再受框架协议的约束。2002年11月17日，平壤电台在一则广播中首次公开宣告朝鲜“已开始拥有核武器和其他威力强大的武器”。这种巧妙的表述让美日韩专家们猜不透，它的含义究竟是“已经拥有”还是“即将拥有”?12月12日，朝鲜宣布解除核冻结，立即重新启用核设施。12月22日，朝鲜开始拆除国际原子能机构在宁边反应堆架设的监督设备，26日开始为反应堆填装新的燃料棒，并限令联合国监察人员12月31日前离境。朝鲜暗示，他们的反应堆将于两个月内重新运转。
朝鲜的这一系列做法令美日韩极为不安。他们推测，照此发展下去，“朝鲜30天内就可以造出原子弹”。
朝鲜：核筹码提高自身安全系数
有一个细节不应忽视，即2002年12月12日朝鲜外务省发言人在宣布解除1994年框架协议、重启核设施时说过一段话，“美国宣称它之所以不履行向朝鲜提供重油的义务，是因为朝鲜‘承认了核开发计划’。美国提出的这项指控是美总统特使今年10月初访朝时按照自己的意愿作的表述，朝鲜认为没有必要对此予以置评”。
细读这句话可以得出两点印象：第一，朝鲜认为凯利访朝后所称朝已恢复核计划的信息是他按照自己的意愿作的表述，是不准确的，或是误解，或是臆造。朝鲜不承认自己说过那样的话。第二，现在不是出面进行解释的时候，在未来的某个关键时刻，朝鲜会正面纠正。
如此一来，引起这场核冲突的直接源头变得含混不清了。朝鲜是否向凯利说过那样的话有可能成为一场没有结果的笔墨官司，这就直接引出了究竟谁先打了“第一拳”的问题。
人们还注意到，朝鲜在宣布重启核设施时，一直表示是“电力生产所需”，属于民用核计划。2002年12月26日，就在朝鲜填装新的燃料棒时，平壤电台在一篇评论中坚持说，“我们的措施与研制核武器计划毫不相干。我国一直坚持反对核武器和热爱和平的立场。”这样，引起世人哗然的“朝鲜正在研制或已经拥有核武器”这个说法本身也成了说不清的事。
在这个问题上，朝美两方的说法显然大相径庭。但美国却不顾朝方的申明，认定成为核国家是朝鲜的既定方针，甚至认为朝鲜已经拥有了1～2枚核弹。美国认为，在核问题上，朝鲜有过程目标和最终目标两层目标。最终目标是要掌握原子武器，成为核国家。美军情报部门认定，“平壤自1998年以来进行了70次爆炸试验”。在美国看来，1998年印度和巴基斯坦甘冒国际制裁闯过核门槛成为核俱乐部成员一事，给朝鲜极大鼓舞，进一步坚定了其走核武道路的决心。朝鲜之所以如此，是因为其认为自己是贫穷小国，国际社会漠然相待，一旦掌握了核武器，不仅安全系数大增，而且同美国等对话也有了充足的资本和砝码。更何况，国际作用和影响陡增乃不言而喻之事。
美国认为，朝鲜发展核武器的过程目标是以此为筹码获得众多实际利益。美国人如此描绘朝鲜的策略：朝鲜不说但又不加掩饰地推进核武器计划。美国人发现了不说，就接着干；美国人挑明了，就公开承认，利用美国对核扩散的恐惧心理，迫使它坐下来谈判。只要一谈，朝鲜便开始收获：1、打开了与美直接对话渠道，美国对之封锁孤立政策不攻自破。2、越过韩国与美直接谈判，贬低韩国。3、利用美日韩在朝鲜核问题上的不同主张，激化三国矛盾。至于谈判结果，那更是一个巨大的丰收。1994年第一次核危机后美朝谈判签订框架协议，朝鲜以承诺放弃核计划，换取了价值约为46亿美元的两座轻水核电站，外加每年50万吨重油(至核电站运转为止)。1998年第二次核危机时，朝鲜以允许美国检查金仓里“地下可疑设施”换取90万吨粮食和1000吨优良土豆种子及相应农业技术。而最近这次核危机，朝鲜在同凯利会谈时当场就开出了价码：1、缔结互不侵犯条约。2、缔结和平条约。3、全面解除经济制裁。4、布什总统访朝。
至于最近这次朝鲜主动坦露核计划，美国认为这反映了朝鲜的一种焦急心态。因为自从2001年初布什上台以后，朝美对话中断，两国关系急剧冷却。朝鲜深切感到安全问题的严重性，急需用一个足以使美国不敢小看的筹码换取美国不向之进攻的保证，于是便选择了核武一途。
美国：基本政策和逐步升级加压政策
9.11事件后美国的国家安全战略和国际战略发生重大变化，其表现之一便是炮制出一种名叫“失败国家论”的新理论，并据此确定了当前美国安全的主要威胁和主要敌人。
这一理论认为，世界上某些国家的政府是失败的，经济上民不聊生，国内充满了绝望情绪，暴力蔓延，并转化为恐怖主义扩散到其他国家。布什政府认为，对这些“失败国家”应剥夺其主权，改变其制度，可以用先发制人的办法消除其对其他国家可能造成的伤害。
据此理论，塔利班统治下的阿富汗、萨达姆统治下的伊拉克都被美国定为“失败国家”的典型，此外，这种“典型”还有朝鲜。2002年2月布什访问韩国时站在三八线上面对北方说，“有人认为推翻金正日政权(实现南北统一)，会带来沉重的财政负担，因此，没有必要操之过急，我不赞成这种意见”。
这表明，美国原本就有颠覆朝鲜政府的意向，而朝鲜这次公开承认并启动核计划，则为美国实施这一计划提供了机会。
种种迹象表明，美国在朝鲜核问题上已经形成了近期应对措施和最终解决办法两层设想。近期应对措施又包括确立对朝核问题基本政策和逐步升级加压两部分。
确立对朝核问题基本政策是：
1、宣布绝不同朝鲜进行谈判、不做交易。美国称，朝鲜对已经达成的协议都不执行，复谈何益?美政要反复表示，朝鲜必须无条件放弃核计划，这是谈判的先决条件，在这一问题上美国“绝不让步”。
2、宣布“暂时区别对待”朝鲜和伊拉克。美国一方面称，“朝鲜比伊拉克更具危险性”，但同时又说，美国要“通过和平外交途径解决朝鲜核危机”，“美国没有攻打朝鲜的计划”。
3、挟日韩与之协调行动，共同对朝施压。自从美国公布朝鲜重启核计划后，它同日韩频繁会晤，重申三国在这一问题上“密切协调”。2002年11月8日三国会议时美提出中断对朝重油供应，日韩未予支持，但在11月14日朝鲜半岛能源开发组织会议(由美、日、韩、欧盟参加)上美国这一建议终获通过。
4、运用外交谋略促使各主要国家对朝鲜核计划表态，孤立朝鲜。美国在中国领导人江泽民访美前夕公布朝鲜核问题，使这一问题成为中美领导人会谈时的主要议题之一，于是有了中国的正式表态。此后，美国特使先后访问莫斯科、伦敦、巴黎等，布什还亲自打电话给普京讨论此事，由此各主要国家都确认了维护半岛无核化的重要性。
逐步升级加压计划是：
第一步中止每年向朝鲜提供的50万吨重油。美国估计，今年冬季朝鲜将缺粮少油，严冬难挨。
第二步是停止轻水反应堆建设。这两座核电站已完成水泥浇铸工程，即将进入设备安装。美国会议员已准备好了禁止美国参与朝鲜核能工程的议案。
第三步是假联合国之手对朝实施禁运。其内容包括：动员国际社会断绝对朝一切援助，切断海外朝鲜人向朝汇款渠道，拦截和检查出入朝鲜的船只。美国报纸称此为“蟒蛇行动”。为使这一措施合法有效，美国在适当的时候会把朝鲜核问题提交联合国，促使安理会作出相关决议。
第四步是对朝实施“外科手术式”打击。平壤以北80公里处的宁边核基地已被锁定为首要目标。1994年核危机时美国就曾计划采取此行动，但因当时韩国总统金泳三的坚决反对和朝鲜适时妥协方被取消。事情果真发展到这一步，不啻是一场大规模战争的爆发。
美国上述政策和行动计划给人一种强烈的战术性拖延感觉。因为美国目前正在集中精力准备对伊拉克动武。但有分析人士认为，美国今年1月或2月打响伊拉克战争，到夏季伊拉克问题将转入战后治理阶段，那时美国便有可能把主要力量用于朝鲜。因此，2003年夏秋之交，朝鲜半岛有可能出现一场空前严重的对抗危机。