陕西彬长小庄矿业有限公司 713500
企业民主管理是把企业重大决策，生产经营管理的重要问题，涉及职工切身利益的问题以及与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题，根据有关法规和制度，通过职工代表大会、厂务公开栏等多种形式，向企业广大职工公开，使职工及时了解矿情，更好地参与企业决策、管理和监督，有效保障企业职工的知情权、参与权、监督权。然而，厂务公开民主管理在个别企业中，尤其是少数煤矿企业中的表现参差不齐，深度和广度受到限制，更有甚者将民主管理流于形式，从根本上没有发挥出应有的作用和优势，使民主管理失去了公信力，给企业带来了负面消极的影响。纵观企业民主管理现状，并结合笔者所在企业的一些做法，浅谈如下。
一、 企业民主管理的普遍误区
1.理清民主管理与厂务公开的关系。其实这两者相互兼容又互补。企业民主管理是一种现代的管理制度和管理方式，广义上讲是构建企业民主管理体系、推进企业民主管理进程的理论基础，是一个关系到职工民主权利是否能够真正落实，企业是否能够有竞争力并能长远发展的问题。企业民主管理，主要是通过工会组织职工民主参与到企业经济活动和管理活动中，实施群众监督作用，促进企业决策民主、利益关系公平公正、职工团结和谐，民主管理是构建和谐企业的强大动力。厂务公开则是民主管理的一个分项，是企业民主管理工作的重要组成部分。厂务公开管理必须紧紧围绕企业改革发展中心任务，把握规律，创新方法，更多的是维护职工民主权益，激发职工群众创造性，为企业增强活力提供有力的保障。
2.企业民主管理作用凸显不大。按照国厂开组办发【2017】1号《关于2017年全国企业民主管理工作的意见》中：深入贯彻落实《中华全国总工会关于深入推进非公有制企业民主管理工作的意见》精神，指导非公有制企业认真落实职代会职权，制定、修改有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职业培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项方案，提交职代会审议通过。但是，在现实工作中，企业经常把职工代表大会当成一个“规定动作”，完成了就可以了，至于是否从这个“动作”中获取了解决职工关心关注的热点难点问题的方法和途径，那就另当别论。职工代表大会成了报告会，职工参与的力度单薄无力。
3.企业民主管理要贴实际、接地气。企业党政要尽可能给工会这一级组织提供空间，破除“工会是个部门”的偏见。另外，要确保工会法和劳动法、集体合同、女职工特殊权益等相关法律法规落地企业，不能成为一纸空谈。
二、做好企业民主管理的几点做法
笔者所在彬长公司小庄矿经过9年多的建设，民主管理工作日益完善。截止2018年6月底共有职工1418名，有11个基层工会组织，每个基层工会由工会主席、组织委员、宣传委员3人组成。近年来，矿工会和各基层工会都能认真贯彻落实上级关于认真做好企业民主管理、厂务公开的有关文件精神，不断加强企业民主管理、民主参与和民主监督工作，进一步健全和完善工作机制，使民主管理工作形成了党委统一领导、党政工齐抓共管、有关部门密切配合、职工全员参与监督的运行机制。
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1、组织机构健全，措施到位。按上级工会有关要求，进一步修订和完善了矿厂务公开工作制度，规范了厂务公开民主管理的程序，逐步形成了向事前、事中、事后全过程发展的厂务公开民主管理工作制度。成立了工作领导小组，制定了管理办法，明确了指导思想，公开的原则、公开的主要内容、公开形式和程序和监督考核、保证措施、总体要求等。以职工代表大会为主要形式的厂务公开民主管理工作机制运行带动了各项工作的开展。
2、关注热点难点，丰富公开内容。在开展“厂务公开”工作中，对职工普遍关心的涉及个人切身利益的工资奖金分配方案、劳保福利发放、劳动合同执行情况等予以高度重视。按照《劳动法》签订了员工劳动合同，并辅以《集体合同》《女职工特殊权益保障集体合同》做保证。坚持业务招待费使用情况、公车使用情况、办公用房情况、廉洁自律情况报告制度和民主评议干部制度。每年坚持向职工大会报告全年的生产经营情况、业务接待费使用情况，每年坚持民主评议干部，让职工为企业领导中层干部打分。严格执行薪酬管理办法和绩效考核办法，并经职工大会集体讨论，确定分配比例，公开操作，使职工体会到了公平和公正，增强了企业归属感。将党内事务纳入厂务公开的范畴，将厂务公开与党务公开结合进行。对干部任免、专业技术职称评审、评先选优、干部廉洁自律等敏感问题，按照“公开、公平、公正”的原则，采用事前公示、事后公开的办法，主动接受职工监督，取得了很好的效果。尤其重点公开选人用人，坚持党管干部、党管人才的原则，2017-2018年共调整干部7次，调整干部55人次，岗位调整19人次，以上选人用人均严格执行流程、制度，确保了工作有序开展。
3、创新公开方式，确保民主管理公开形式多样化。虽然，利用各种会议、公开栏仍是该矿主要的厂务公开形式。但是，随着网络和新型设施设备的普及，内部刊物、局域网、电子屏等，成为新形势下厂务公开的新形式。一是充分利用每周一期的《矿区新闻》《矿情简报》及时公开职工想知道的各种事项，涉及到安全管理、经营成本、党建以及区队建设、产量掘进以及安全隐患等内容。二是利用网络组建中层管理群，各专业、部门工作学习群，在专攻业务知识的同时，将重点工作及规划发布群中，群策群力，助推各项工作创新开展。三是每天早中晚三次利用“小庄之声”播放矿区大事小情，随时公开单位重大事项，发挥了信息化优势。四是每月矿工会监督检查各基层区队是否将工资奖金、工分分配、人员岗位调整、奖罚款、班组长选拔流程等进行“五公开五上墙”，对公开不及时的单位纳入月度党建考核进行罚扣；矿工会每季度及时更新厂务公开信息表，职工在公开栏里随时都可浏览到本单位的各种动态，发表自己的意见和建议。
4、瞄准焦点，促进干部作风转变。在厂务公开民主管理工作中，这个矿积极构建科学的权力运作机制，进一步加强对权力运作中容易诱发不廉洁行为和腐败现象的部位和环节的监督，不定期公示公司的重大决策及本单位领导带班值班、干部入井查隐患、月度机关区队绩效考核情况、全矿奖罚款等重大事项，以及相关的法律法规的执行，集体合同的履行和党风建设、干部队伍建设等多方面的情况。通过厂务公开的平台、职代会的有效载体，增强了行政领导的民主意识和广大职工关心本单位发展、职工参政议政的能力和水平有了明显提高。一些难点、热点、重点问题，通过厂务公开，上下沟通，得到职工的充分理解，并得到较完善的解决。
可以说，厂务公开民主管理是一项长期而艰巨的工作，要以职工满意为宗旨，厂务公开民主管理内容逐步要由少到多、由浅到深，尽量凸显公开的深度与广度，提高热点、焦点问题决策的透明度，保证公开的质量，使厂务公开做到“真公开”、“要公开”，只有这样，才能干群一心为建设最受尊敬的能源化工企业提供坚强的组织保证。
论文作者:丁运华
论文发表刊物:《中国经济社会论坛》学术版2018年第7期
论文发表时间:2019/3/29
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