摘要：江苏省盐城市阜宁县渠南大型灌区是保障全县粮食生产的主阵地，是农业发展的基础，实施渠南大型灌区续建配套与节水改造工程，是确保粮食安全和农民增收的重要举措。阜宁县自2003年开展大型灌区项目建设以来，累计实施了9个年度项目，灌区水利设施得到极大改善，灌溉水利用系数显著提高，工程、经济、社会、生态效益十分显著，在灌区工程建设管理等方面取得了一定的成绩、积累了一些经验，对推动阜宁县农田水利基本建设，夯实农村水利基础，加快农村水利现代化改革起到了重要作用。
关键词：阜宁县；渠南大型灌区；建设；管理
在上级主管部门的关心支持下，阜宁县抓住国家大型灌区续建配套与节水改造的机遇，累计投入36500万元，实施了2003年度、2004年度、2005年度、2006年度、2009年度、2013年度、2014年度、2015年度、2016年度9期大型灌区续建配套与节水改造项目，在项目建设中，严格按照灌区建设管理办法的要求，本着因地制宜、统筹兼顾、标本兼治、讲求实效的原则，科学制订规划，精心组织实施，全面加快灌区改造的步伐。同时，全面推进灌区管理的相关改革，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。
一、阜宁县渠南大型灌区概况
阜宁县渠南灌区兴建于上世纪五十年代初期，是为了利用苏北灌溉总渠水源发展旱改水而建成的大型灌区，范围包括总渠和射阳河之间的狭长地带，涉及13个镇（区），总落水面积866平方公里，耕地面积76万亩，设计灌溉面积76万亩，2016年实际灌溉面积74.8万亩。灌区建成初期，淮水来量充沛，靠引总渠水源实行自流灌溉，但自上世纪七十年代后期洪泽湖淮水北调后，总渠水源大幅度削减，灌区用水发生严重困难。因此，灌区不得不相继采取了“砍尾巴”、建集中补水站和渠系的挖深降底等系列改造措施。目前，灌区已形成一个完整的灌排水系，灌溉水源为苏北灌溉总渠，排水出路为射阳河。渠南灌区共建成苏北灌溉总渠引水涵洞11座，输水干渠1条，主要输水支渠15条，配套干渠调控建筑物3座，支渠调控建筑物45座，主要大沟级引排水河道15条。
二、阜宁县渠南大型灌区项目建设的主要做法
为按时保质完成项目工程的建设任务，严格按照《大型灌区续建配套与节水改造项目建设管理办法》，精心组织实施，加强资金管理，确保工程效益。主要抓好五个方面的工作。
1、加强组织领导，层层落实责任。
为保证工程建设有条不紊地进行，阜宁县强化组织领导，层层落实责任。县委、县政府成立了渠南灌区续建配套与节水改造工程建设指挥部，由分管农水的县委副书记任政委，副县长任指挥。水利、发改委、财政、农业、宣传等部门及有关镇负责人为成员，有效协调各方面关系，保证工程建设的有效运作。县发改委、财政局与水利局组成专门班子抓项目建设。建设单位渠南灌区管理处与各施工单位配合默契，职责分明，一丝不苟。为加大督查考核力度，将施工进度、标准质量、资金到位以及工程效益等，都列入考核内容，层层签定责任状。此外，阜宁县还通过广播、电视、报纸、标语等形式，多渠道、全方位宣传灌区续建配套与节水改造的重要意义，得到了项目区广大干群的积极响应和热情支持。
2、精心组织实施，加快建设进度。
灌区改造项目，时间紧、任务重、责任大。我们认真对照《管理办法》的要求，本着先急后缓、先骨干后面上的原则，严格按上级批复的内容组织施工，并及时逐级报送施工进度、资金到位和阶段考核情况。在项目实施过程中，我们强化时间观念、季节观念和效益观念，争分夺秒抢进度，严格要求抓质量，每项工程都做到“四有”和两个“打足”。“四有”：即有一个责任领导人，有一个技术负责人，有一个专业施工班子，有一张倒计时作战的时间进度表；两个打足：一是打足施工时间。施工之前备足材料，预制构件提前浇筑，发扬“献身、负责、求实”的水利精神，实行“三班倒”作业。二是打足施工力量。抽调精兵强将，集中技术力量，在保证工程质量的前提下，发扬连续作战精神，提高施工效率，加快建设进度。
3、认真坚持“六制”，确保工程质量。
工程质量是项目建设的永恒主题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在工程建设中，推行项目法人制、招标投标制、施工监理制、合同管理制、竣工验收制、项目公示制的“六制”制度，建立一个有建设单位负责、质监部门控制、施工单位保证、政府部门监督的质量保证体系。工程实施前，建设单位与工程质量监督站签订质量监督合同，实行全程质量监督。监理单位配齐配强监理人员，对每道工序实行“跟踪式”监理，加强现场控制，并对材料选购、构件加工和现场管理等层层把关。县发改委、水务局还成立了质量督查组，一把手亲自挂帅，定期不定期地到各工程施工现场巡回监督，督促施工单位严格执行质检规程及施工技术标准，发现问题及时通知有关人员进行处理。通过严格规范工程建设管理中的基本制度，有效地防范工程建设中的违规违法和腐败行为，促进水利工程建设向科学管理转变，保证工程建设质量，降低工程建设成本，努力把水利工程建成经得起时间考验的放心工程。
4、硬化配套投入，强化资金管理。
一方面，确保上级补助资金及时足额到位，不截留、不挪用，确保专款专用；另一方面，想方设法保证自筹资金筹足配齐。按照“谁受益、谁负担”的原则，坚持国家、集体、个人一起上，动员各方力量，多渠道、多层次筹措县乡自筹资金。对如何筹足县乡配套资金，确保工程如期完成，县主要领导召集有关部门进行专题会办研究，落实县乡配套资金，主要从三个途径解决：一是县财政安排一部分资金；二是在土方工程建设中以“以劳折资”形式折算一部分资金。同时，从项目区农发资金、防洪保安资金中挤出一部分经费，用于灌区续建改造的田间建筑物配套。此外，施工单位还积极采取先拿贷款搞配套的办法，以保证资金的及时投入到位和建筑物工程的顺利开展。为管好用好建设资金，保证资金使用到位，我们严格按《中央财政预算内专项资金与水利项目管理暂行办法》和《关于加强水利项目财政预算内专项资金管理暂行办法》的要求，严格资金管理，规范会计核算工作，严格资金拨付制度，规范资金使用程序，并坚持监督和检查制度，监察、审计、财政、水务部门一起，定期不定期地对资金到位、使用和工程建设进度等情况，进行监督和检查，发现问题及时纠正，从而保证了该专项资金安全合理的使用。
5、深化灌区改革，确保投资效果。
由于我县渠南灌区建设年代较早，灌区沿用的仍是计划经济体制下的管理模式，已不适应市场经济发展的要求。对此，我们积极推行改革，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的管理体制和运行机制。一是改革管理体制。打破以前松散型管理模式，采用“灌区管理处+管理站+用水者协会”的紧密型管理体系。受益农民以斗渠为单元民主组建成用水组，负责斗渠及以下工程的维护和向受益农户配水、收缴水费。以支渠为单元，由斗渠用水组民主组建农民用水者协会，负责所属各斗渠维护管理和向斗渠配水，收缴用水组水费。农民用水者协会具有法人资格，实行自主经营，独立核算，自负盈亏。二是改革供水体制。积极推行合同供水，供用水双方直接见面，改变过去单纯依靠行政的指令性供水，以及供用脱节、供不应求的弊端，做到科学利用灌溉引用水。三是改革水价和收费体制。杜绝“大锅水” 现象，在认真分析供水成本的基础上核定水价，按“供水成本+适当利润”确定水价，按亩计收，由农民用水者协会组织牵头，直接向农户收取，进一步提高水费的实收率，实现水资源的优化配置，有效地节约水资源。
三、结束语
灌区项目建设是加强农田水利建设，夯实农业发展基础的民生工程，下一步我们将在深入推进灌区管理体制改革、农业水价综合改革、农村水利新技术推广和应用等方面加大工作力度，使我县渠南灌区改造工作再登新台阶、再上新水平。
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作者简介：
张卫华（1980年－），男，本科，工程师，主要从事农村水利工程规划、建设管理工作。
论文作者:张卫华
论文发表刊物:《防护工程》2017年第15期
论文发表时间:2017/10/18
标签：灌区论文; 阜宁县论文; 资金论文; 用水论文; 工程建设论文; 水利论文; 工程论文; 《防护工程》2017年第15期论文;