摘要：万宝新区工程建设中存在的宏观问题既是万宝新区的一个特殊现象,有的也是一个普遍问题，它的解决对开发区项目开发建设具有一定的借鉴作用。
关键词：工程建设；宏观问题；对策
万宝新区自2011年1月正式成立以来,以“两型社会”建设为指引,城市建设、招商引资得到了快速发展，特别是互联网产业园已成为万宝新区，甚至是娄底市的一张名片，但在工程建设中也存在以下宏观问题：导致建设工程延期、建设成本增加、工程质量难以保证、严重制约新区城市开发和工程建设的发展，下面就几个宏观问题和对策论述如下：
一、项目建设过于分散
万宝新区规划总面积110多平方公里，建设项目用地约50平方公里，涉及到原涟源市水洞底、娄星区石井、大科、万宝,双峰县蛇形山、洪山殿等乡镇，南北跨度15km,东西约20km。新区自成立以来,除相对集中的原娄星经济园片区、高铁南站片区外，其余项目较分散,甚至许多项目在规划区建设用地界的边缘，如干粉砂浆项目在百亩片区西北用地界边缘，悠活五星级酒店在万宝片区东北用地界边缘，洪山殿棚户区在万宝片区南部边缘，这些项目都远离已成片开发的区域，由于项目分散布置，造成如下问题：
1.增加了边坡防护的工程量,增加建设费用。
2.增加了还水还路的建设费用。
3.由于四周边坡的占地，减少了项目建设的有效用地。
4.增加了通路、供水、供电、供气、通信的难度。
5.增加了土地拆迁的难度。
项目过于分散建设的后果，造成建设成本增加，项目不能按期推进，工农予盾、环境优化的问题增多，建议新区建设项目要尽量集中布局，大力推进片区开发。
二、开发主体过多
万宝新区50平方公里的建设用地上，除万宝新区管委会(万宝新区开发投资有限公司）做为开发主体外，还有市城投集团，娄星区城乡投，铁路、公路安置基地及管理基地等多个开发主体，他们在项目的开发建设中没有统筹安排，开发主体过多造成的问题如下：
1.开发时序不确定，项目之间衔接不顺。
2.土石方不能就近调配，造成建设成本增加。
3.征地拆迁标准把握不一致，给后续征迁造成困难。
4.条块分割严重，不利于基础设施、配套工程的建设。
开发主体过多造成的后果是:建设方的多方主体各自为政，不能有效系统的全面的按计划组织开发，使开发建设的难度增大,成本增加。建议新区范围由市政府协调各方主体,由万宝新区管委会代为行使开发职权,整合资源,整体开发。
三、土石方不平衡
新区土石方不平衡由多种原因引起，一是控规竖向设计土石方平衡计算的准确性，二是工程实施项目的分散性和时序性，三是毛地供地建设单位用地的局限性，四是村组用地分割土石方调配的区域限制。土石方不平衡造成的问题是:
1、由施工方自行寻找土源或弃土场，增加建设成本。
2、影响开发进度，需被动等待区域外其他项目的土石方调运。
3、长期间小量的土石方调运,对城市市容卫生环境影响较大。
土石方不平衡严重的影响新区开发的推进，增加工程造价，极端的情况下是开发工作难以进行下去，或需规划调整修改设计,或是被动等待。建议在规划设计中重视竖向设计，对土石方平衡的计算充分应地下室对土石方平衡的影响，减少毛地供应由新区统一平整场地,加强项目建设时序性和计划安排,使某一区域在某一时间段的各项目之间土石方能相互基本平衡。
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四、征地宽度不够
新区征地宽度不够的原因：一是新区主要道路规划路幅宽度多数为60m，还政策要求娄底市道路路幅最宽为55米，二是土地报批没有考虑边坡用地，三是设计时地面线标高的不准确，导致用地图的不准确，四是没有考虑道路临时排水沟的设置。征地宽度不够造成的问题如下：
1.造成项目无法完全建成，长期影响道路的使用。
2.降底工程质量,增加工程造价，后期的路基加宽，对新老路基结合部沉降有都有特殊要求,难度比一次性修建要更大。
3.没有较好的路基临时排水系统，对道路周边未使用的用地影响较大，赔偿时有发生,由于用地不够,有的甚至采用排水涵铺设于边坡坡脚内,增加了造价。
征地宽度不够轻者影响道路的使用品质，重者造成停工，建议在设计中用地图要留有余地，在土地报批时一定要考虑边坡用地，并要考虑在边坡坡脚、坡项预留一定的宽度,用于临时排水之用。
五、项目可研与设计时序不协调
万宝新区项目可研与设计分属不同部门，正常情况下，先完成可研并批复以后，才可进行设计，并按可研批复的标准，规模为依据进行设计，但万由新区由于这两项工作属于两个不同的部门，甚至是两个不同的分管领导，往往方案设计、初步设计完成后没有可研批复，项目可研与设计的时序不协调造成的问题如下:
1.无法进行初步设计批复，进而不能完成施工图设计。影
响工程进度。
2.建设程序倒挂，影响项目的设计质量
项目可研与设计时序不协调，直接影响项目的建设进度，建议新区部门之间加强协调，并将工程计划延伸至可研阶段，可研是项目的先期工作，相关部门做计划时要有前瞻性，按时完成可研和可研批复,为后续环评，设计提供依据,确保项目的顺利推进。
六、报批、征迁、工程建设时序不协调。
万宝新区报批属国土新局，征迁属公用事业部，工程建设属于总工室和建设工程部，这几个部室每年都有各自的项目安排和计划，各部室之间只有项目的时间安排互相协调，才能使项目顺利推进，但从新区这几年来项目建设情况看，协调不太理想，往往工程已招标，征迁没有动，甚至连报批都未完成，或有的工程征迁己完成多年,并未启动施工建设,项目报批、征迁、工程建设时序不协调造成的问题如下：
1、影响工程进度，没有完成土地征用，无法开工建设。
2、造成资源浪费，增加财务成本。
3、土地闲置长期不用，增加管理的难度。
报批、征迁、工程建设时序不协调，严重地影响项目的建设推进,造成资源大量闲置，建议项目建设要有一盘棋的思想，一环接一环，先报批、再征迁、后建设，将年度工程建设计划全面化，不只局限于当年开工建设的项目,明确工程开工，完成时间，更要把当年不需建设的项目的前期工作纳入计划中，包括可研、设计、报批、征迁、招标、建设等。
七、工程分阶段招标
万宝新区部分道路项目，安置基地项目采用分阶段招标，如道路工程先搞路基土石方与排水工程招标，该工程完成后再进行路面工程招标，最后进行绿化和亮花的招标，安置基地先进行房屋基础招标（基地安置），再进行水电招标或政府采购，最后进行道路绿化、亮化招标，这种分阶段招标造成的问题如下：
1、质量不易控制，由于不同的施工单位,给质量责任划分增加难度。
2、有时有多个施工单位交叉作业，工程管理工作难度增大
3、部分工程推进的进度较慢，当路基工程完成后再进行
路面或其它工程招标时，可研批复已过期，需重做可研和批复，不但减慢了进度，还增加了重做可研的费用，工程分阶段招标不利于工程的合同管理、进度管理和造价控制，建议新区工程进行整件招标，尽量减少分阶段招标和发包。
结束语
新区工程建设设计存在的宏观问题,于其说是一个技术问题，不如说是一个管理问题，解决上述问题，除加强规划与设计的合理性、准确性外，更多是加强协调和沟通、组织和管理、计划和分工，使万宝新区工程建设更上新台阶。
作者简介：李德应，娄底市万宝新区开发投资有限公司，总工程师，教授级高级工程师，高级经济师，湖南省劳动模范。
论文作者:李德应 李刚 王意
论文发表刊物:《知识-力量》2019年9月33期
论文发表时间:2019/7/23
标签：新区论文; 项目论文; 土石方论文; 万宝论文; 时序论文; 可研论文; 工程论文; 《知识-力量》2019年9月33期论文;