继续推行贸易自由化的重要意义，本文主要内容关键词为：重要意义论文,贸易论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
克林顿政府经济政策的基本目标简单明了，且无可争议，即设法提高人民目前及未来的生活水准，确保全体美国人因此受益。为了实现这些目标，政府从以下三个方面的政策着手制定了经济日程：削减财政赤字、通过教育与培训进行人力资本投资，促使各国向美国开放商品和服务市场。
本文集中探讨了第三个方面的政策——促进贸易自由和公平。自克林顿就任总统之时，就提倡一种外向型、“国际主义”的贸易政策。在第一个任期内，总共批准和执行了两百多项贸易协定。其中，有一些规模较大，如北美自由贸易协定和关贸总协定乌拉圭回合的协议，其他的则相对规模较小。但是，所有的这些协定对于保持国家的竞争力具有非常重要的意义。总统希望，在第二个任期内能达到并继续保持这一成绩。
快捷方式授权
政府努力开拓海外市场，扩大对外贸易，而促使国会恢复总统在贸易协定谈判方面的快捷方式授权，则是这一努力过程中最为重要的一步。这种授权，允许总统与其他国家举行贸易谈判，并要求国会只能就整个贸易协定的批准与否进行投票表决。国会不能通过附加或取消个别条款的修改方式来要求重开谈判，相反它只能就协定的整体表决。当然，协定的批准与否最终仍由它来决定。快捷方式授权仅仅允许总统寻求让国会就协定的整体进行投票。
1974年以来，国会把这项授权赋予了每一位总统。它为什么是如此的重要？是因为它使贸易谈判具备了可信度。谈判各方都清楚，在这项授权下所达成的任何条款都不容以后再行单独谈判，而且，也不会存在这种重开谈判的危险。
历史告诉我们，快捷方式授权是至关重要的。70年代早期，国会没有批准关税贸易总协定肯尼迪回合谈判的整体协议，结果导致欧洲国家拒绝继续同美国进行贸易谈判。因此，国会在1974年提出并通过立法，决定授予总统此项谈判授权，使总统具备了在国际贸易谈判中让人信赖的条件。
美国为什么需要快捷方式授权？
为什么美国今天需要这项授权？政府行使它是出于何种用途？克林顿政府将把这项授权应用于以下三个关键性的领域：
首先，美国使用它来完成关贸总协定乌拉圭回合制定的谈判日程。在乌拉圭回合结束时，美国和其他国家一起就恢复不同领域谈判的日程作出了安排。欧洲及其他国家与美国一样积极推动日程的制定，是因为大家都想从乌拉圭回合中获得更多的利益。今年已经开始了政府采购的谈判，明年就是知识产权谈判；接着则是关于农产品的谈判和服务贸易谈判。下一个十年，仅亚洲的政府采购就可为美国提供上万亿美元的市场；全球农产品市场规模将达到六千亿美元；服务贸易市场规模将达到一点二万亿美元。在这些方面，美国准备获得比以前更优惠的市场准入条件。因此，必须在这些领域开始谈判以前就获得此项授权，否则美国就无法获得别国提供的实质性的准入条件。
其次，美国将用它来扩展信息技术协议（ITA）的范围。 最近达成的这项协议，准备把许多信息技术产品的关税削减为零，这包括一个巨大的产品系列，如：半导体、计算机、电信设备、传真机、电话机、集成电路等。关于这些产品，美国公司具有强大的竞争力，并且美国的关税壁垒并不高，有些甚至为零，而亚洲的关税平均高达30%。美国和其余的43国都一致同意，按照ITA规定，在2000 年以前把所有国家这类产品的关税削减为零关税。第二个信息技术协议已经达成，这将扩大协议的产品范围。为了实现它的顺利扩展，快捷方式授权是必不可少的。
在其他许多部门，如：环保设备与服务，医疗器械和技术以及运输设备等，美国都是很富竞争力的，但是全球关税壁垒高筑，类似的产品协议也正在考虑之中，因而有必要拥有该项授权进行谈判，削减关税。
最后，在与个别国家就更为全面的市场准入协定的谈判中也需要拥有这项授权。智利迄今被认为是最有可能与之达成这种协定的第一个国家。除美国以外，这个半球的每个主要国家都和智利签订了优惠贸易协定。这实际上意味着美国产品在进入智利市场时，将面临着被征收使其产品价格比竞争对手的要高出11%的关税，这会让美国在竞争中处于严重劣势。
各国间优惠贸易协定谈判进展迅速。如果不采取行动的话，美国很容易就会落在后面。1992年以来，拉美、亚洲已达成了20项不包括美国在内的优惠贸易协定。欧盟也已经启动了谈判的进程，即将和巴西、阿根廷及其他南美共同市场国家达成一项自由贸易协定。法国总统希拉克甚至宣称，拉美的经济利益在于欧洲而不在于美国。南美洲四个南美共同市场国家正试图把他们的协议扩展到整个大陆。此外，其他国家也正积极地追求对外贸易的扩大，例如，中国就把包括智利、墨西哥、巴西在内的许多拉美国家作为扩大双边贸易的目标。
自由贸易给美国的利益
很明显，跟从前相比，美国要融合到世界经济中去现在需要付出更加积极的努力，而获得该项授权则是这一努力不可分割的一部分。但是，让我们再回到一个根本的问题：为什么自由贸易如此重要？为什么要如此努力以促进外国市场开放？自由贸易怎样确保政府实现人民更高生活水平的目标？简言之，自由贸易带给美国经济的是什么样的利益？
正如有时所认为的一样，自由贸易的利益不是改善经常项目收支或贸易差额。政府采取的政策确实会影响到经常项目，但这不是贸易自由化政策，而是财政预算、投资、储蓄等其他政策。经常项目收支是一个宏观经济现象，它反映了投资与储蓄之间的缺口。80年代及90年代初期巨额的财政赤字导致了储蓄的减少，而减少的储蓄原本是用来投资工厂和设备的（投资也由此被迫减少，但数额没有如此之大），这一缺口最后不得不依靠从国外进口来弥补。从某种意义上说，美国80年代持续的巨额贸易逆差是由于以进口来支持其过度消费而产生的。
今天，美国仍然面临着贸易赤字，但它产生的原因与以前完全不同。财政赤字的下降，为私人部门工厂和设备的投资提供了更广阔的空间。实际的商业固定投资自1993年以来以大大高于前十年的平均9 %的速度增长。即使在联邦政府财政赤字减少、储蓄增长时，投资率仍然比储蓄率要高，其缺口又一次以进口来弥补，结果又导致了经常项目赤字。我们现在所采取的是为投资而进口，这与80年代的为消费而进口有很大的区别。事实上，为扩大国家的生产能力而运用贸易赤字的手段，在美国历史上也存在着这样的先例。在80年代，为了支持基础建设就采取了相同的措施，其中最有名的就是在一个世纪前的铁路建设高峰时期。
因此，就贸易政策来说，重要的不是贸易差额，而是贸易规模即美国经济的开放程度，近年来，美国经济的开放度在迅速提高：在过去十年里商品、服务的实际进口以年均11%的速度增长，实际出口以平均10%的速度增长。在当前的经济复苏阶段，整个国民经济增长有近1／3是由出口增长带动的。目前，美国每年的出口约占国内生产总值的13%，进口则达到15%，而在60年代分别为4%和5%，两相比较，可以发现美国经济比以前任何时候都更为开放。
开放经济的利益
开放经济的利益是什么？经济学家认为经济利益通常包括两个方面，即静态利益和动态利益。
静态利益 自从亚当·斯密和大卫·李嘉图的著作问世以来，经济学家们早已认识到贸易通过专业化生产促使经济发展。斯密认为，专业化生产即劳动分工，可以提高劳动生产效率，但他也注意到，个人或国家之间的分工程度主要由市场规模的大小来决定。我们都读过鲁滨逊的故事，他与世隔绝，为自己生产一切必需品：耕种、织布、建房等。但是假如有许多鲁滨逊在一起生活，他们就可以相互贸易，专门从事自己最擅长的产品生产，产量当然会比以前未专业化生产时有所提高。然后，他们就可以在邻里间相互交换各自的优势产品。
甚至，还存在与一种上述例子完全不同的情况：某人或某国在每种产品的生产上面都比别人或别国更强。这种论据经常用来证明美国在与墨西哥之类的国家间的贸易中无法获利。但是最终仍是支持自由贸易的观点占主导地位。一国如果要从贸易中获利，其条件只是两种商品的生产中有一种是它与别国相比较是不那么熟练的即可。这就是比较优势原则，虽然相悖于直觉，但它却是国际贸易理论的基本原则。
实质上，这就是自由贸易利益的古典理论。在古典原则下所获得的贸易利益，本质上是属于一种静态的利益，意识到这一点至关重要。从不存在贸易或贸易额很小的情况发展到更加自由的贸易会推动产出的提高。但是这不过是一时的增长，（虽然可能要多年的时间才能感受得到这种增长）。我们并非要否认静态利益的重要性：例如有些经济学家认为，过去的经济增长大部分来源于环地中海的海上贸易的扩大。
动态利益 最近出现了一种关于国际贸易的新理论，它认为贸易的扩大确实提高了一国经济的增长率。如果这是正确的话，那么贸易自由化就能更进一步地推动经济的增长。提高一国经济的增长率，即使每年只有零点几个百分点的增幅，也比产出水平一次性较大幅度的增加对长期生活水平的提高有着更为重大的意义，原因就是：经济增长率长期小幅度的提高，积累起来也能产生巨大的效应。
新贸易理论的基础是什么？即贸易动态利益的来源是什么？我们都知道，有着两种促进经济增长的方式：通过增加生产过程中的投入（如资本、劳动力和原料），或者通过技术革新、提高教育水平和提供更好的培训等来提高投入产出效率。事实上，假如以单位资本为标准衡量经济增长，后者的增长方式则是非常必要的。因为只靠扩大投入来实现经济增长，迟早会出现边际收益的递减。贸易静态利益在后者这种方式中代表一次性的增长：专业化生产使资本和劳动重新配置到具有比较优势的部门，进而提高了既定的劳动和资本的产出效率，因而类似于管理技术改进的方法。
新贸易理论也集中研究了这种方式，但它同时认为，国际贸易实际上能提高革新率，促进技术改进。有一位经济学家按链式结构总结如下：
——国际贸易引起了更激烈的竞争；
——竞争又引发更大的革新；而且，
——革新（如：技术改进）也推动了经济增长。
（如果仔细思考的话，这只是提出一个简单的概念，尽管也许有一天会因此授予这位经济学家诺贝尔奖）。
新贸易理论强调国际贸易的动态利益，在某种意义上说，又绕回到了亚当·斯密的理论。因为斯密理论突出了生产专业化在提高生产率中的地位，所以他对贸易理论的贡献通常被认为是提供了支持自由贸易的论点。然而，他也指出，通过让工人熟悉某一生产程序，生产专业化能使他们了解如何做出改进，从而促进了技术革新。新贸易理论还包含有熊彼特的“创造性毁灭”理论的成分，即：竞争作为资本主义经济的基本特征，构成了推动经济发展的动力。
这种国际贸易新理论是对理论经济学的宝贵贡献，但是它还不足以严密地论证贸易自由化。然而，可以通过大量的经验数据来检验到底是什么推动了跨国界的经济增长。毫不奇怪的是，物质资本的投资（工厂、设备）和人力资本的投资（如教育）对经济增长有着深远的影响，这些研究同时也表明：一国经济的开放程度（以进出口与全部产出之比来代表）也影响着经济增长率。
结论
在经济学家假设的理想情况下，各国经济整体上肯定会受益于自由贸易，而且事实上也正是如此。但是理想情况也掩盖了这样一个事实：更加自由的贸易使有的国家获利，而另外一些国家却蒙受损失，尽管获利国家所获利益在弥补完受损国所遭受的损失后仍有净利益的存在。实际上，不断提高的全球一体化水平会引起劳动和资本跨部门的重新配置，这意味着美国将集中到它最擅长的产品生产行业中去。由于我们的经济运行中并不是毫无摩擦，在跨行业的重新配置过程中，这种调整有时会引起部分资源的长期闲置。
决策者在提倡自由贸易时必须了解上述事实。克林顿政府从一开始就已注意到了这一点，并通过加速调整来减轻资源闲置的冲击。例如，在北美自由贸易协定中，就有这样一条关键性的条款，涉及到了对受自由贸易副作用影响的行业的监测，而且政府很早就承诺向失业人员提供重新培训的计划。从更广泛的意义上来说，政府以教育和培训的形式提供人力资本投资的承诺，构成了它的贸易自由化政策的必要补充；由于熟练工人从自由贸易中获益最多，作为拥有比别国更多的高度熟练劳动力的美国，在自由贸易中能够获利的幅度最大。最后，在注意到贸易自由化短期负面效用的同时，也不应该忽视如下一点：贸易自由化也许会减少美国生产者的利益，但却会使所有美国人作为消费者而受益。
其次，随着开放程度的提高和国际贸易的扩大，贸易产生的利益所影响的范围也越来越广泛：资源更有效的利用、经济更快速的发展、更物美价廉的消费，这一切都在提高着我们的生活水准。
最后，也应该提到因贸易把各国经济利益更紧密地结合在一起而产生的利益。凯恩斯曾经认为，欧洲一战前最大的悲剧就是国际贸易体系的割裂，这也正是19世纪前欧洲经济的特征之一。世界贸易体系的最终崩溃，以及由此引起欧洲经济状况的恶化，都被认为是引起二战爆发的最直接的原因。这些同时还延长了大萧条，使得欧美人民的生活长期处于最低水平之下。国际贸易的范围也是直到近年来才恢复到一战以前的水平。
贸易，把美国与世界比任何时候都要紧密地联系起来。与其他国家经济相比，美国经济表现如何，将主要依赖于如何促进我们海外的商业利益。为了继续保持美国在世界经济中最具有创新力的地位，最好的途径就是积极主动地追求贸易自由化，快捷方式授权因而成为不可或缺的。
译自《商业经济》1998年1月号