关键词：天然气；长输管道；建设管理
目前我国一次能源消费结构仍以煤炭为主，二氧化碳排放强度高，环境压力大。为减轻环境压力，加大天然气在一次能源中的消费比重，“十三五”期间浙江省规划分期建设横跨东西、贯穿南北的输气干管和支线管道，逐步形成布局合理、设施先进、安全可靠、覆盖全省的天然气输配气管网系统，保障全省各地天然气供应。在此背景下，浙江省的天然气省级管网建设进入了高峰期。随着同一时期天然气长输管道建设项目的增加，管道建设管理过程中也集中暴露了较多共性问题。
本人自2012年以来一直在浙江省内从事天然气长输管道一线施工建设管理工作，积累了一定的现场管理和协调经验。现根据本人近年来管理天然气长输管道建设工程所遇到的问题及解决思路进行浅谈交流。
一、线路工程方案调整需集思广益
天然气长输管道的特点是点多面广，由于线路前期踏勘选线至后期的方案实施需要经过一段较长的时间，在这段时间内，许多原设计方案基于的现场基础信息已经发生了变化。因此天然气长输管道施工的一大特点就是线路路由（方案）调整非常多。所以做好线路方案调整工作对于长输管道建设管理尤为重要。
线路工程方案的调整是一个集思广益的过程，需要集合项目部、设计、监理、施工等参建单位的技术人员及政策处理人员一同现场踏勘后集中讨论。一个人的思维受到工作经历、阅历的影响往往比较局限，再者不同岗位的人员考虑问题的角度也有所不同，虽然个人工作经验可以提供众多的解决方案，但现场实际情况复杂，很多问题还是需要集众人智慧来解决。
本人在13年金华燃机支线的建设过程中参与了杨家相定向钻穿越方案的制定及后续施工管理。因燃机支线勘察设计较早，杨家相段原设计方案是普通的开挖施工方案。至线路实施阶段，原路由位置已大量建设民房，开挖空间受限，当时项目部组织各方人员多次现场踏勘后进行专题讨论。会议初期，与会人员因现场没有现成的定向钻回拖场地而并未优先考虑定向钻穿越方案，直至有人提出通过削坡开凿出一条定向钻回拖场地的建设性想法，解决了定向钻方案无回拖场地的问题，杨家相定向钻穿越方案才最终在众多方案中脱颖而出，得以实施。
通过以上经历，本人深刻体会到个人思维的局限性，因此线路方案调整需要打破思维局限、集思广益。方案是在不断研究讨论中优化的，只有进行充分的研究讨论才能得出最优方案。
二、线路工程项目管理需将前期工作与后期实施进行有机结合
线路工程最大的难点是线路长，线路施工受到当地人文环境等因素的影响多。因此深入的前期工作利于后期建设的顺利实施并可能减少实际工程建设费用。例如丽水-龙游支线邵山脚水库穿越的调整就是因为前期工作的深入，避免了一条长约200米的水下顶管的施工建设，降低了施工风险，节约了投资。
邵山脚水库穿越前期踏勘时设计方因当地村规划影响导致线路路由设计为从一灌溉水库中央200米顶管穿越。我部在了解到情况后认为200米的水下顶管施工难度大，风险高，周期长，且方案本身还需得到水利等行政部门的认可，不确定影响因素多，诺能取得当地理解调整规划将十分有利于工程建设。我部随即与当地村、镇取得联系，在经多次组织各方实地踏勘并多方协调后邵山脚村委同意我部提出的调整村规划留出管道建设空间的方案。该方案的调整虽然需要耗费大量的时间及精力进行前期对接工作，但为今后的管线建设实施降低了难度，确保了工程进度还减少了投资。
管道建设的前期工作投入是不容易被看到和摸到的，但是前期工作的深入对工程后期的建设是极为有利的，诺将前期工作和后期实施进行分离将不利于项目整体经济效益的提高，因此项目管理需将前期工作与后期实施进行有机结合。
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三、适宜的政策处理模式是顺利完成线路工程建设的重要条件
线路工程是个开放性工程，其中的一大特点的是政策处理事务繁杂，线路所经过的乡镇都需要管道施工借地，因此管道的建设离不开当地政府的支持。如何打通企业与政府间的沟通桥梁使得双方可以通力协作，就需要有一个较好的组织管理模式。本人在参与县县通丽水-龙游一期工程建设的时候发现丽水市各县市的指挥部模式是比较有成效的一种组织模式。拿丽水市松阳县为例，松阳县天然气管道建设指挥部由当地县政府批准设立，指挥部成员由县政府根据工程需要向各单位抽调，成立后指挥部人员与项目业主（或业主代表）人员共同办公，指挥部统筹协调各乡镇线路施工借地政策处理，项目业主负责各参建单位的施工建设管理，双方按照签订的政策处理协议规定的职责加强沟通协调。在指挥部模式下可以有效避免以往线路工程遇到政策处理问题时找不到有效对接人的情况，指挥部成为很好的国企与地方政府间沟通的途径。
另外，根据目前各地指挥部运作的情况看，指挥部的人员组成很重要。因县（区）级指挥部的总指挥一般由县（区）领导来担任，因此日常事务繁杂的建设指挥部工作必须要选择一名合适的专职常务副指挥来担任。个人建议抽调县（区）里拥有长期乡镇工作经验并参与过县（区）里重点工程建设或一定规模拆迁工作的人员来担任。以上要求是根据：
1、目前天然气长输管道路由经过的乡镇较多，拥有乡镇工作经验的领导干部更了解乡镇实际情况，考虑乡镇问题会更全面；
2、天然气管道建设中的借地工作由于涉及的面非常广，实际问题非常多，需要统筹考虑制定有效的政策，避免因赔偿不平衡等问题引起地方政策处理反弹。因此指挥部中的领导人员有工程经验非常重要，通常这类人员更易与项目业主（或业主代表）沟通，理解建设工作的艰辛。
四、加强对设计院的考核与管控
目前浙江省正大规模进行天然气的建设，今后还有多条油管道需要建设，而部分从事天然气长输管道设计的设计院因成本控制或承接项目数量已超出承受能力等原因，现有的设计力量应对省内大规模管道建设需要往往捉襟见肘，但面对招投标诱惑部分设计院往往在没有足够后备设计力量的情况下还继续参与投标。
在上述情况下，某些设计院时常因设计力量跟不上现场需要，导致图纸交货期晚，影响施工进度，同时因图纸提供不全还导致工程建设依法合规文件的办理受到影响。
为了改变这种现状，首先要加强对设计院的考核，平时对设计院设计图纸进度的管控尽量以书面形式。同时建议在不违反有关规定的情况下对参与设计招投标单位进行约束。
五、对工程建设管理的建议
本人站在现场施工管理的角度，根据目前现场遇到的问题，提出几点并不成熟的建议，具体如下：
1、在类似浙江地区这类多山环境下，管道山岭段直接敷设存在吊管困难，超占地面积严重，雨水引起的自然灾害赔偿多等问题，而且还有管道线路增长，弯管增加，今后运行维护困难等问题。建议在综合考虑各项经济指标的同时山岭地段尽可能考虑隧道穿越。
2、目前施工单位中标价格普遍较低，对水泥等原材料的价格波动承受能力较弱，诺原材料价格上涨，在没有调价可能性的基础上施工单容易产生降低工程质量的冲动，为工程建设带来危害。建议今后工程建设合同中增加因原材料价格上涨而进行调价的条款。
3、目前市场上的土建管理人员工资水平较高，监理单位及部分施工单位考虑用工成本极少聘用专业土建人才管理现场，建议在合同中对长输管道监理单位的土建监理进行特别要求，另外管理单位也需加强专业土建管理人员的投入。
六、结束语
以上是我对目前浙江省天然气长输管道建设的一些个人见解，不足之处还望各位前辈及同仁予以指点。
论文作者:陆熙丞
论文发表刊物:《基层建设》2019年第27期
论文发表时间:2020/1/6
标签：管道论文; 指挥部论文; 天然气论文; 线路论文; 方案论文; 工程建设论文; 现场论文; 《基层建设》2019年第27期论文;