世纪之交我国普通高校成人教育的若干热点问题透视，本文主要内容关键词为：世纪之交论文,成人教育论文,普通高校论文,热点问题论文,透视论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
处在新旧世纪交替之际，分析我国普通高校成人教育一些热点问题，把握其发展的未来走向，是我们能否抓住机遇、迎接挑战以及制订战略发展规划的基本前提。下面，根据我们了解到的有关信息，结合我们的研究，向各位兄弟院校的代表汇报几点认识。不足之处，欢迎诸位专家批评指正。
一、世纪之交我国普通高校成人教育的发展背景分析
1999年是20世纪的最后一年，也是我国教育领域取得空前大发展的一年，所谓空前大发展，主要表现在以下三个方面：
第一，年初国务院批转出台了教育部《面向21世纪教育振兴计划》，这个计划为我国教育战线实施科教兴国战略绘制了跨世纪施工蓝图，确立了我国面向21世纪教育发展的战略目标。其中，高等教育的大众化、现代远程教育和终生学习体系建立等等，对成人高等教育的未来发展具有重要的指导意义。
第二，今年六月，党中央、国务院主持召开了改革开放以来第三次全国教育工作会议，江泽民总书记发出了“国运兴衰，系于教育；教育振兴，全民有责”和“深化教育体制和结构改革”等号召，从多方面阐述了教育的先导性、基础性和战略性地位，为贯彻实施科教兴国的基本国策树立了坚实的理论基础。朱镕基总理在国务院第18次办公会议专门讨论本次全教会文件时提出了“我国教育必须有一个较大的发展”，“加快教育发展主要靠改革”，“现在是消费救国，教育就是消费”，“放开社会力量办学”等一系列著名论段。本次全教会以中共中央和国务院的名义，作出了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，这个决定，为构建21世纪具有中国特色的社会主义教育体系指明了方向，对深化教育改革、全面推进素质教育，促进各级各类教育发展，实施科教兴国战略做出了全面部署。
第三，全教会后，国家依据“教育拉动消费增长”的理念，作出了今年高等学校再次扩大招生33万人的决定，其中高等职业教育开始在新体制下进行了较大规模的试点。全国普通高校招生数量从去年的108 万人增加到156万人，增幅达44%，这是建国以来从来没有过的。有人估算，我国18—21岁适龄人口的高等教育入学率今年将突破10%，接近11%。而北京、上海等早已实现高等教育大众化的中心城市将进一步朝着高等教育普及化的方向迈进，其中北京市适龄人口的高等教育入学率将突破50%大关，达到国际通行的高等教育普及化标准。
从1999年我国教育发展的总体态势看，国家教育的宏观发展目标已经确立，党和国家的最高动员令已经发出，一系列重大的教育发展政策措施正在修订和完善之中，教育部《面向21世纪教育振兴计划》中规划的六大工程（跨世纪素质教育工程、跨世纪园丁工程、高校高新技术产业化工程）陆续启动，许多用于教育改革与发展的资金相继到位。高等教育从内涵到外延都有了较大的充实和发展。
但是，我们必须看到，世纪之交我国高等教育发展的热点主要集中在普通高等教育方面，而许多过去没有充分显露出来的勇于探索和难点却相对地集中在成人高等教育方面。21世纪的普通高校成人教育究竟路在何方？
我们认为，在未来教育发展的纵横两个方向上，普通高校成人教育部面临着艰巨的任务。在高等教育的横向发展方面，它肩负着进一步推进高等教育大众化的艰巨任务；在高等教育的纵向拓展方向，它面对着构建国家终生教育体系的艰难任务。要实现高等教育大众化和终生化，成人高等教育就必须更新传统的教育思想和教育技术手段，调整办学思路、办学体制和运行机制，在教育产业化和市场化的发展空间中寻找新的发展支撑点。
二、世纪之交我国普通高校成人教育发展的若干热点分析
国家高等教育的大发展，特别是普通高等教育规模、结构和效益的扩展，并不意味着普通高校的成人教育的发展形势将随之改善。恰恰相反，普通高等教育的大发展将向传统的成人高等教育，特别是成人高等学历教育，提出许多前所未有的尖锐挑战。由此而引发出我国普通高校成人教育发展的许多热点和亚热点问题。我们认为，这些热点问题主要集中在以下几个方面：
热点之一：成人高中后学历教育的生源市场正在发生变化
普通高教扩大招生后，成人高中后学历教育的生源市场面临着萎缩和竞争将进一步加剧的态势。有人估算，今年紧随高考录取之后的自学考试各类助学班的录取控制线平均比去年下降了50分以上，预计明年成人高中后学历教育生源市场的景气程度将更加不容乐观。生源质量的下降，将给成人学历教育的教学和管理带来一系列新难题。
今年6月，教育部高教司召集部分直属院校的领导开会，对今、 明两年的招生规模及其改革等问题进行了研讨。虽然没有最后形成定论，但倾向性意见是：在今年扩大招生的基础上，明年将进一步扩大高等学校的招生自主权。在国家核准并下拨事业经费的招生规模之外，将允许一部分办学条件较好的学校根据社会需求和自身的办学潜力，进一步自主扩大招生计划，扩大招生部分的事业经费和基本建设费用，由学生及其家长自费解决。这实际意味着部分普通高等教育的招生将全面放开，学校普通高等教育的招生计划及其规模；将成为高等学校自主权内的事。
此外，从人口统计资料分析，1982年是我国正式实施一对夫妇只生一个孩子的年份，在这一政策的影响下，全国1982年比1981年少出生了约100万人。而1982年出生的孩子，明年正好18岁，到了上大学的年龄。因此，有人推算，明年的升大学的适龄人口将比今年减少95.4万人。还有，明年将是中考后初中升高中实行普通高中和职业中学分流后第一届学生毕业的年度，预计可供普通高校选择的普通高中应届毕业生不会比今年多。
在适龄人口下降和合格生源有限的条件下，今年扩招的48万生源，以及自学考试助学和社会力量的大量介入高中后学历教育市场，预计明年的往届高中毕业的参加高考的复读生也将大幅度下降。所有这些因素，将直接导致明年以后的成人高中后学历教育生源市场进一步萎缩。
热点之二：普通高校成人教育可资利用的校内教育资源逐步减少
普通高等教育招生计划放开之后，由于其生源的整体质量和综合效益都大大高于同层次的成人教育，再加上近年来各校在职研究生教育的大规模发展，学校内部可供成人教育发展的生存空间将进一步受到来自普通高教扩大招生和在职研究生教育规模发展的双重挤压。学校可投入办成人教育的宿舍、教室、实验室乃至教师等教育基本资源要素将进一步减少，校内举办的成人教育将面临着生存危机。由于办学层次、质量、效益等综合因素的比较结果将十分不利于成人教育，学校决策层和管理层对成人教育的关注和重视程度必然进一步降低。特别是没有建设成人教育办学基地的院校，其成人教育将面临着前所未有的生存危机。
今年5月下旬，教育部向直属高校发出通知，以“规范办学秩序， 加强校园管理”的名义强调指出：“直属高校的主要办学任务为全日制普通本科生和研究生教育”，其它各种类型的办学办班“不得挤占全日制本科教育和研究生教育所必需的教学、生活条件”。通知要求各校，“除由国家下达计划的普通本专科生、研究生、留学生、进修生等外，其他各种类型办学办班的学生均不得在校内住宿”，并且要求“于1999年8月30日前全部清退”。 通知同时要求对现住在校内经教育部批准的成人脱产班学生也要根据实际情况进行清理并严格控制校内住宿人数。这个通知中的多项规定，实际上是在为进一步扩大学校普通高教办学自主权和对普通高等教育扩大招生实施政策保护的同时，开始限制学校成人高教的办学自主权和发展。因此，预计明年成人脱产班和“主考学校试点班”等自学考试助学班，不仅将面临生源危机，而且，在校内的生存空间将进一步受到挤压。面对这些前所未有的艰难和挑战，有人开始提出了“成人高等教育的旗帜究竟还能打多久？”等等疑问。
然而，这种悲观论点忽视了一条辩证规律，那就是事物的发展总是在矛盾的对立统一中螺旋式上升、波浪式发展的。事物发展过程中往往是挑战和机遇并存的。我们从国家教育部了解到，近期国家正在对包括成人高教在内的整个高等教育结构酝酿着重大的改革。只有在种种尖锐的挑战中保持清醒的头脑，并且做好充分的准备，趋利而避害，才可能抓住机遇，立于不败之地。
热点之三：成人高校招生制度面临时空调整
根据近年来成人高等教育内涵的悄然变化和教育对象的年龄结构逐步趋向低龄化，以及“先进后补”等现象屡禁不止，成人高校招生操作过程中存在着种种矛盾等实际情况，同时根据今年全教会精神和李岚清副总理关于改革高校招生方式的指示，教育部最近正在酝酿2000年后成人高考的系列重大改革措施。
全国成人高考改革的核心思路是：从明年开始，全国成人高考时间将移至普通高考之后进行，同时各类成人高校对当年普通高考的落榜生提供不间断学习的机会。
今年7月22日， 教育部学生司发出《关于改革各类成人高等学校招生工作时间安排的意见》（征求意见稿），在阐明成人高考时间后移的各种利弊之后，提出了两种具体操作方案，向各有关方面征求意见。
方案Ⅰ：成人高等教育新生春季入学方案
基本思路是：普通高考的考试和入学时间不变，仍旧是7 月上旬考试，秋季入学；成人高考时间移至10月的第四个周末进行，被录取的新生于次年春季入学，即各类成人高校新生入学和教学安排等整体后移一个学期。
这种方案带来的主要问题是打破了我国目前教育体制中正常的学年制，由此可能会遇到一些新问题。但是，它的有利因素也不少。例如，教学安排后移一个学期，可以更加充分和有效地利用普通高等院校的教育资源，解决部分应届高考落榜生的升学矛盾，为更多的人能够进入公立高等教育机构提供升学机会等等。而且，普通高考的时间不变，有利于保持现有中等学校的教学稳定性。
方案Ⅱ：两类高考时间互换方案
基本思路是：普通高考前移到5月份进行， 新生在秋季学期开学时入学；成人高考后移至7月份进行，新生于10月份入学。
这一方案的优点是维持了正常的学年制，给应届高中毕业生连续提供了两次升学机会，同时将使得成人高校在生源竞争中处于更加公平合理和有利的地位。这种竞争，或许会导致社会力量办学和各类自学考试助学形式的生源质量与数量的进一步下降。其不利方面是：普通高考提前，可能会给普通高中及其它中等层次学校的教学带来巨大的冲击。
从两种方案的整体构想上分析，成人高考面临的不仅仅是时间后移，而且是空间调整。应届高中毕业生的直接介入，改变了成人高考的固有性质，扩大了原有的生源市场空间。它的好处还在于：
（1）两次招生统考可以有机地结合起来，工作上互相协调， 并为今后贯彻全教会精神，继续改革高校招生考试方式创造条件；
（2 ）避免了各类中等学校应届毕业生违规参加成人高考而带来的对中等学校的正常教学秩序的冲击；
（3）避免了各类成人高校已录取新生的大量流失现象， 从而大大减少了地方招生部门和各类成人高校的工作量；
（4）使具备条件、 要求进入高等学校学习的中等学校毕业生可以进行不间断的学习；
（5 ）可以通过各种政策优惠使大龄考生的竞争处于更加有利的地位。
此外，两次招生考试的连续进行，还有利于逐步缩小普通高教和成人高教的距离，有利于国家高等教育宏观结构的改革和发展，有利于提高成人高校的社会地位和竞争能力。
热点之四：关于成人高教的教学技术手段更新
21世纪将是知识经济逐步实现的世纪。知识经济的最显著特征是经济全球化和信息技术的广泛应用。经济全球化势必导致教育的全球化，而现代信息技术在教育领域内的广泛应用，则势必加速教育全球人的历史进程。而基于计算机网络的现代远程教育，则是当今世界现代教育生产力的突出代表，是继函授、广播电视大学之后的第三代远程教育。发展现代远程教育，已成为21世纪全球教育技术进步的共同趋势。
教育部《面向21世纪教育振兴计划》中，把现代远程教育和终生学习体系建设作为一项建设工程提出来，具有十分重大的战略意义。现代远程教育工程是手段，终生学习体系建设是目的，两者是具有因果联系的有机整体。
据我们目前掌握的最新信息，这项工程目前已经开始启动。国家财政为此项工程拨出专款3.6个亿，其中1.8个亿由教育部科技司掌握，用于Cernet网络提速、专业技术平台和中央数据库等硬件建设；教育部高教司控制1个亿，用于教学资源库建设和课程软件建设与开发； 电教办掌握0.8个亿， 用于中央广播电视大学及其各省市广播电视大学天网改造和教学技术更新。目前，高教司和科技司分别组织了有关专家组，华中理工大学同时是这两个专家组，华中理工大学同时是这两个专家组的成员单位。
教育部关于现代远程教育的发展规划已经经过多次讨论，提出了“统筹规划、需求推动、扩大开放、提高质量”的十六字发展方针。今年3月25日，教育部正式批准清华大学、浙江大学、 北京邮电大学和湖南大学作为我国现代远程教育的4所试点院校。4所试点院校的技术手段或方式各有不同。不久前，教育部又批准上海同济大学和中国人民大学作为成人高等教育技术手段更新的远程教育试点单位。
与此同时，教育部高教司还计划按照名校、名专业和教授的思路，在全国建设若干个现代远程教育专业软件开发基地，以利于国家远程教育资源库的建设。今年8月中旬， 教育部高教司的远程教育专家组一行5人，专门考察了我校现代远程教育的基础和资源建设情况， 初步决定将全国机械类专业和远程教育课程软件开发基地建在华中理工大学。目前，我校正在进行现代远程教育工程的规划工作，学校成立了现代远程教育领导小组和工作组，并且与社会多个部门开始进行合作。准备开展多种形式的现代远程教育的试点工作。
今年6月，教育部开始启动中央电大和全国18所省、 市级电大进行的“人才培养模式改革和开发教育试点”项目。这是发展现代远程开放教育的一项重要实验。试点工作将在专科和本科两个层次上同时举行。其中专升本教育由中央电大分别与清华大学联合开办计算机科学与技术专业，与北京外国语大学合办英语专业，与北京政法大学合办法学专业，与中国人民银行培训中心合办金融学专业。学生将免试入学，学成后将可获得清华、北外、政法大学等校学位。专科开放教育试点将由中央电大主办，1999年开设水电工程、教育管理、金融专业。这种“宽进严出”的开放式教育试点，采用了以往自学考试入学的灵活性，现代远程教育的先进性和名牌大学学位的吸引力，预计将对其他普通高校专升本教育相同专业的招生造成空前的冲击。
从现代远程教育的发展分析，它的前景远大，直接与国家乃至社区的终生学习体系建设相联系。但是，现代远程教育工程的建设还面临着许多问题，从一种教育技术手段发展成为一种办学模式，从目前的教学补充方式发展到未来的教学替代方式还将有一个少则3—5年，长则8—9年的发展过程，不仅是硬件建设问题，还有软件开发等一系列问题需要解决。
社会学家预测，21世纪将是在数字化环境下依赖网络而生存的社会。未来的学习和生活都离不开网络环境。而基于计算机网络的现代远程教育体系，由于其不受时间和空间限制的种种优越性，更加适合各类在职人员的学习需要，因此，必将部分取代传统成人教育的函授、夜大学和自学考试的多种助学方式，成为21世纪成人教育发展的新生长点。从这个意义上说，谁先拥有了现代远程教育系统，谁就拥有了未来成人教育发展的主动权。
热点之五：关于成人高等教育的办学体制重组
随着普通高等教育、成人高等教育、现代远程教育的发展，在多种因素的共同作用下，成人高等教育的管理体制和运行机制将面临着改革或调整。从某种意义上看，在终身教育理念的指导之下，普通高教和成人高教的界限和差距将逐步缩小，彼此之间的柔性机制将进一步增强。学前教育、学校教育、继续教育将逐步连接成一个有机的整体。各类学校必须要在终身教育的链条中寻找到适合自身生存和发展的环节和支点。
1998年元月17日，在江苏扬州召开的全国高教管理体制改革经验交流会上，李岚清副总理首次提出了把我国独立设置的成人高校一分为三的构想。他强调指出：“必须把普通高校与成人高校的改革与调整统筹考虑，通盘规划。成人高等教育必须根据形势与任务的变化作相应的调整”。“改革过程中，要注意把现有成人高校这部分教育资源充实利用起来，一部分可考虑并入普通高校，一部分可考虑集中起来发展高等职业技术教育，一部分用以实施岗位培训和继续教育。”
有分析人士指出，这是党和国家领导人首次在公开场合论证两类高等教育的整体改革问题，它标志着我国高等教育的整体结构改革的思路开始趋于成熟。独立设置的成人高校一分为三，将意味着高中后学历教育的办学主体将进一步向普通高等学校转移，独立设置的成人高校将进一步转向职业技术教育和继续教育。而随着高校招生制度的改革和成人高等教育的进一步调整、充分和提高，普通高等和成人高等教育的人为界限将进一步缩小。
1997年，我国独立设置的成人高校有1107所，据教育部今年6 月公布的《1998年全国教育事业发展统计公报》公布的数据，1998年全国独立设置的成人高校已经减少到962所。这种迹象表明， 经过国家宏观调整，成人高校一年之内减少了145所，减幅达13%。 这或许意味着未来普通高校在成人高中后学历教育市场中的竞争对手的数量有所减少，而对手的能量有所提高。
热点之六：终生学习体系的建立将为成人高教提供更加广阔的发展空间
21世纪将是一个终生教育的世纪，将是“学习化社会”的理想逐步实现的过程。随着知识经济的发展和现代远程教育体系的形成，“学习”将进一步成为人类生活的重要组成部分。教育部《面向21世纪教育振兴计划》提出了在2010年左右建成我国终生学习体系的宏伟战略发展目标，而终生学习体系建设的重要技术支撑手段是现代远程教育。
什么是终生教育？根据联合国教科文组织的定义，终身教育是“与人的生命有着共同外延的教育”，即我们通常所说的“从出生到死亡的教育”。它是学前教育、学校教育和继续教育的整合。而对于成人高等教育而言，它则是高中后教育和大学后继续教育的整合过程。
由于成人高等教育能够覆盖人的高中乃至大学后的整个职业生涯，具有可持续发展特征，因此，终生学习体系的建立将为成人高等教育提供非常广阔的发展前景和发展机遇。关键是如何更新教育思想，把握住机遇，用终身教育观念来指导未来成人高等教育的发展。
热点之七：关于成人高教产业与市场化问题
去年下半年以来，有关教育产业和教育市场化的争论再次成为社会关注的热点。这是继1993年之后，有关教育产业化问题讨论的第二次高潮。
什么是教育产业化？这是教育理论界长期争论不休的问题。我们理解的教育产业化，是指产业化经营思想、市场导向机制和市场交换的运作方式在教育中的部分运用。教育的产业化就是教育的市场化，它的目的是通过市场调节来实现教育资源的合理配置，从而真正体现教育劳动的价值，提高教育的经济效益和社会效益，提高教育的效率。
其实，普通高校成人教育的产业化问题的热点早已不在教育理论和观念领域，而在实践领域。这并不是说理论研究不重要，理论研究固然重要，但是，实践终究是检验真理的标准。80年代，华南理工大学就利用资金运作方式，建成了他们的成教办学基地。90年代以来，北京大学、人民大学、中山大学、天津大学等许多国内著名大学都用不同的产业化思路开展了校内或校外成人教育基地建设。这种通过市场合理配置教育资源的行业，其实就是一种教育产业化的实践。只是我们还没有把它上升到理性思维的高度而已。
普通高等学校的成人教育，在教育资源配置方面，有了问题找市场而不是找校长，这将成为成人高教行为方式的一个重大变化。但是，教育产业化还有一系列理论更深层次的理论和实践问题没有解决。例如，教育的产权和经营权的问题。国有成人教育机构的产权能否采用股份制方式进行重组？产权和经营权能否分离？等等。这些都是教育产业化过程中更深层次的问题。我们已经密切注意到目前有些国有或公立高等学校已经在现代远程教育方面，采取“教育股份制”尝试工作。这种尝试比提高学费标准、收回更多教育成本的所谓“教育产业化”问题更具有理论和实践意义。
世纪之交普通高校成人教育将要遇到的矛盾和热点问题还远远不止这些。我们只是选择了一些具有代表性和共同性的热点问题进行交流。我们相信，未来的发展过程中总是挑战 和机遇并存的，我们愿意和兄弟院校一道来关注这些热点问题，共同把握好机遇，迎接挑战，把我国成人高等教育事业推向新的发展阶段。
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