昆明市东川区团结渠管理所 昆明 654100
摘要：水利工程是我国经济增长的基础性产业结构，其对于人们生活水平的提升有着很大的促进作用。因此，为了更好的顺应时代潮流，各级政府及有关部门应加强对水利工程管理体制的改革，并针对所存在的具体问题进行有效分析，进而对应的提出新的发展理念和改革思路，处理好改革和发展的关系，这样才能确保水利工程管理体制改革的可行性和实效性，从而为实现水资源的可持续利用和水利工程管理单位的健康发展创造良好的条件。
关键词：水利工程；管理体制；改革思考
尽管我国水利工程在近年来的发展取得了十分显著的成效，但在运行管理过程中却仍存有很多缺陷和不足。因此，为了使其可以得到长足稳定的发展，相关水利部门必须对现有的管理体制进行全面的改革，通过建立新的运行机制、思维方式以及改革措施等，来解决各种实际问题，进而有效保障水利工程的全面开展，使其实现理想的可持续发展目标。
1. 水利工程管理体制改革现状分析
1.1运行管理机制问题
1.1.1水价运行机制
国家对于水价成本测算制定了相应的政策规定，各水管单位也要结合实际，严格遵守政策要求，对水价给予明确的规定。尽管这种运行机制规范了水价计取，实现了水资源的有效利用，但由于水价标准过低，根本无法从中获得应得的利益补偿，所以，致使很多水管单位很难维持正常的运营生产，相应的职工生活水平也是较发达地区低很多，这就使得水管职工队伍存在很大的流动性。另外，对于水价的最终审定，基本都是由国家各级政府和有关水利部门所把控，导致水价计费既不能按照商品的价值规律和供求关系来进行定价，也不能获得相应的政府补贴，相对这就在某种程度上给我国水管单位的经济利益带来了巨大的损失，究其原因，主要都是因为相关政策缺少合理的规划所致。
1.1.2水费计收机制
水资源具有很大的商品属性，从经济角度来看，其间接的为买卖双方的直接利益搭建了良好的沟通桥梁。现阶段，各地在水费计收上出现了很多不合理的地方，一些地方政府甚至还出现了违法乱纪、私自占有和截留水费等不良现象，进而不仅不利于百姓利益的有效维护，而且还导致相关水管单位受到了巨大的经济损失。另外，现有的计量收费方式依然还在延续以往按亩收费的方式，这种计费手段既不利于农村产业结构调整、城乡结合等发展需求，也很容易破坏农田管理的稳定性和合理性，从而使各类经济作物的用水量与核定标准严重不符，因此，完善和统一水费计收机制势在必行。
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1.2水利工程的管理和养护问题
目前，我国大部分水利工程都经历了十分漫长的发展过程，其在初建时期，由于受当时技术、资金等条件的限制，所以普遍存在设计要求低、建设标准低、施工质量低等不良问题，再加上相应的配套工程年久失修、垮塌现象严重，从而也导致当地水资源的利用出现了很多不合理的地方，不仅造成了大量水资源的浪费，而且也给水利工程的防洪抢险功能带来了很多不利因素，这种严峻的发展势态基本都是因为水利工程管理和养护维修机制不规范所致。
1.3运行管理经费问题
由于水利工程所涉及的功能范围十分宽泛，所以相关水管单位在防洪排涝管理以及商品生产经营上，所耗费的人力、物力、财力等也是十分明显，再加上这些费用支出都是依靠水费计收来进行补偿，所以就导致成本费用要远远高于水费征收的数额，经常出现入不敷出等运营局面。同时，由于水商品的价格尚未明确，从事水管管理的工作人员素质偏低，所以也使得水资源和人力资源得不到合理的分配，进而也导致水管运营管理水平明显降低。
2. 强化水利工程体制改革的有效策略
2.1积极转变思想观念和思维方式
水利工程管理体制的改革，要想做到规范化、合理化，首要任务就是要摒弃传统的陈腐观念，将一切依赖于行政命令的思维方式积极转变过来，从而使水管运行管理机制可以按照新形势下的市场经济规律、价值规律等进行全面开展。尤其是一些相应的生产活动，更是要严格按照商品生产和商品交换的要求来执行，对每一生产环节都加大管控力度，认真做好水成本核算工作，进而在确保水价公平合理的基础上，更好的提升水产品质量，使对应的水管单位可以收获最大的经济效益。
另外，从事水管运营管理的工作人员要秉持可持续发展理念，制定符合自身发展以及企业利益的管理计划，并利用国际经济一体化的思维方式，去考虑实际问题，进而将经济建设、提高经济利益作为核心任务，有效实现水土资源、人力资源等因素的优化配置，不断提高工作效率，这样才能从根本上维护水管单位的正常运行，使其获得理想的投资效益。
2.2建立新的运行机制
第一，要完善水价运行机制，对其建立统一的政策要求，进而重新明确工业、农业、居民生活等分类成本水价，在加快水价调整速度的基础上，使水价形成机制、调价机制、管理机制等更为科学化、制度化、规范化，以期可以完全满足当下水管运行管理的发展需求。
第二，完善水费征收管理机制，大力采用“先服务、后收费”的管理政策，以便可以减少地方政府的垄断，做到供需直接见面、合同制供水等新的运营管理模式。
第三，完善农业用水机制，各地水管单位要大力加强计量用水和节约用水的建设，并在原有基础设施的基础上，安装先进的计量用水系统，将传统按亩收费方式逐渐演化成按方计量收费的方式，即根据实际用水量来收取相应的水费，超过限额标准还要进行累进加价，这样才能达到节约用水的管理目的，实现水费征收的经济性和科学性。
第四，维护水管维修养护机制，不仅要构建一支技术精良、素质高超的专业水利工程养护维修队伍，而且还要大力采用企业化和市场化的运作理念，加强对水利工程设备、设施、渠系工程等养护维修工作，进而在科学分离水利工程管理和养护维修的基础上，更好的降低人工成本，提高维修质量，从而使水利工程建设可以发挥出最大的运行功效。
结束语：
为了顺应时代潮流，进一步促进我国水利事业的可持续发展，各级政府及水管单位应积极改革现有的水利工程管理机制，摒弃传统的思维方式和运营理念，将新的运行机制和管理策略有效落实到实处，这样才能真正提高水利工程的管理水平，使其在满足自身发展需求的 基础上获得最大化的经济利益。
参考文献：
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[3]苏明,多受益户小型农村水利工程管理体制改革的法律思考[J]中国水利, 2016,03:29-30
论文作者:杨艳
论文发表刊物:《防护工程》2017年第19期
论文发表时间:2017/12/11
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