关于新时期加强地方科技工作的若干思考，本文主要内容关键词为：科技工作论文,新时期论文,地方论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今后5到10年，是我国进行经济结构战略性调整、为实现社会主义现代化建设第三步战略目标打基础的重要时期。面对新的形势和任务，认真研究、高度重视并切实加强地方科技工作，对于贯彻落实江总书记“三个代表”重要思想，组织起浩浩荡荡的科技大军，全面实施科教兴国战略，开创科技工作的新局面，更好地为实现新时期国民经济和社会发展目标服务，具有十分重要的战略意义。
一、加强地方科技工作是新形势下实施科教兴国战略的客观要求
进入新世纪，科学技术的发展更加迅猛，科技与经济和社会的结合更加紧密，科技成果向现实生产力转化的速度更加迅速。科技进步和创新不断驱动社会生产力产生新的跨越，带动着经济结构特别是产业结构的重大调整和优化升级。随着经济全球化进程的加快，世界各国竞争的焦点将更多地集中在科技进步和创新方面，谁拥有科技优势并善于把它转化为产业和经济优势，谁就能在这场竞争中赢得主动。党的十五届五中全会正确把握当代世界发展的大趋势，明确提出要把加速科技进步和创新，作为增强综合国力的决定性因素，作为实现“十五”以至现代化建设第三步战略目标的重要动力，这既是新的历史时期党中央对科技工作提出的新要求，也为科技事业乘势而上、加速发展提供了大好机遇。
地方科技工作是我国科技工作的有机组成部分，是全面实施科教兴国战略的重要基础。改革开放以来，地方的经济实力和科技实力不断增强。地方政府不仅拥有大量科技资源，而且具有反应速度快、决策效率高等特点，尤其是1999年全国技术创新大会以后，地方的科技意识明显提高，在加强技术创新和发展高新技术产业方面，表现出极大的热情，取得了令人瞩目的成就，地方科技工作对全国科技工作的贡献越来越举足轻重。
但是，也应当看到，在我国长期以来形成的科技工作格局中，还存在着对地方作用发挥不够充分、条块结合不够紧密、资源配置不够合理、区域发展不够平衡等问题。这些问题不解决好，将难以有效整合全国的科技资源，最大限度地发挥地方在科技进步和创新方面的巨大热情与潜力。这不仅有碍于地方科技工作的发展，也将是科技工作全局的重大损失。因此，进一步重视和加强地方科技工作，充分调动和发挥地方的积极性，下决心解决好科技工作中长期存在的突出问题，尽快建立上下联动、左右结合、优势互补的科技工作新机制，对于做好新时期的科技工作，健全国家创新体系，开创科教兴国万马奔腾的新局面，使科技工作更好地为经济发展和结构调整服务，有着十分重要的意义。
二、新时期地方科技工作的主要任务
为了确保顺利实现我国现代化建设第三步战略目标，党中央在全面分析和正确把握国内外形势的基础上，提出“十五”期间要以发展为主题、以结构调整为主线、以改革开放和科技进步为动力、以提高人民生活水平为根本出发点。研究思考新时期地方科技工作，必须紧紧围绕这个总体指导方针，同时还要紧密结合地方社会经济发展的要求和科技工作自身的特点。
结合学习党的十五届五中全会精神和“十五”科技发展专项规划，考虑到地方经济和社会发展的现实和长远要求，在新的历史时期，地方科技工作应当把重点放在以下几个方面：
1.加强区域创新体系建设。区域创新体系是国家创新体系的重要组成部分，主要包括创新环境建设、创新能力建设和创新体制与机制建设。加强区域创新体系建设，是做好地方科技工作的基础性工作。要按照中央精神，进一步深化地方科技体制改革，全面推进技术开发类科研机构企业化转制和社会公益类科研机构分类改革，充分重视和发挥大学在区域创新中的作用，着力强化企业在技术创新中的主体地位，积极推进政府、企业、大学、科研机构、投融资机构的结合和互动，优化科技资源配置。要加快发展科技中介服务机构，大力培育科技型中小企业特别是民营科技企业。要努力开辟多元化的投融资渠道，探索建立市场化的投融资机制。有条件的地方，还要积极开展有当地特色的高技术研究和应用基础研究，不断提高区域科技持续创新能力。
2.推进高新技术产业化。大力发展高新技术产业和用高新技术改造传统产业，是促进经济结构调整和产业优化升级的重要内容。火炬计划十多年来，有力地促进了高新技术产业发展，推动了区域经济的增长，已经成为我国发展高科技实现产业化的一面旗帜。要继续组织实施好火炬计划，并根据新形势下的新要求，将工作重点由实施火炬项目转向营造高新技术成果产业化环境和培育科技型中小企业，把支持创业服务中心、专业孵化器、大学科技园、留学生创业园等各种类型的科技企业孵化器建设放在更加突出的位置，努力为成果转化和科技人员创新创业提供更加广阔的舞台。要进一步办好高新技术产业开发区，不断优化管理体制，提升创新能力，突出主导产业，加快国际化步伐，充分发挥其对创新要素的聚集效应和对区域经济社会发展的辐射带动作用，努力增加高新技术产品的出口，为实施科技兴贸战略作出更大贡献。
3.加快农业科技革命。农业是国民经济的基础，加强农业是经济结构调整的重要内容。最近，国务院印发了2001～2010年农业科技发展纲要，要按照纲要提出的目标和任务，积极做好落实工作，围绕调整农业产业结构、增加农民收入和实现可持续发展，大力发展农副产品加工业和特色产业，加快农业的科技进步与创新，加速推动农业的产业化和信息化。星火计划是科技界的一大创举，为我国农业和农村经济发展作出了历史性贡献，要继续把实施星火计划作为地方科技工作的重要任务，加强星火密集区、小城镇和生态环境建设，提高农民科学文化素质，促进农业和农村经济走上依靠科技进步实现可持续发展的路子，加快农业产业化和农村现代化的进程。
4.加强科技中介服务体系建设。市场经济条件下，社会中介组织对于促进创新资源的优化配置和有效结合，起着重要的桥梁和纽带作用。当前我国中介服务机构发展还很不完善，中介市场不够发育，法律法规不够健全，服务水平亟待提高，是整个国家创新体系建设中的突出薄弱环节。要着力加强生产力促进中心建设，积极支持各类信息咨询服务机构发展，进一步培育和健全技术市场，引导它们朝着组织网络化、功能社会化、服务产业化的方向发展，努力为广大中小企业提供经营管理、技术、市场营销、信息、人才、财务、融资、法律等方面的专业化服务。要继续通过深化改革，进一步完善各级农业科技推广服务体系，积极发展龙头企业、中介机构与农户紧密结合的新模式，提高农业的产业化经营水平。
5.加强重大共性高新技术的推广应用。实践证明，加强重大共性高新技术的推广应用，对于改造提升我国量大面广的传统产业，有着巨大的作用，是一项花钱不多但经济和社会效益显著的工作。要结合当地的特点和需要，有针对性地选择一些应用面广、效果显著的重大共性高新技术，如CAD/CIMS技术、电子商务、电子政务、节能环保、节水灌溉、小康住宅等，进一步加大推广应用和普及力度。在技术推广过程中，应把加速国民经济和社会发展信息化放在突出位置，充分重视市场机制的作用，重视与体制创新相结合。
6.加强基层科技工作。地、县科技工作是我国科技工作的基层。只有抓好了地、县科技工作，才能真正建立科教兴国最广泛的群众基础。要加强对地、县科技工作的重视和领导，健全和强化基层科技管理体系，继续推行地、县党政领导干部科技进步任期目标责任制，深入开展科技兴县（市）活动。
7.加强科技宣传和科普工作。发展科技事业，实施科教兴国战略，需要全社会的高度重视和共同参与，需要不断提高全民族科技意识和科学文化素质。最近，国务院决定将每年五月份的第三周作为全国“科技活动周”，江泽民总书记专门为此作了重要批示。要深入学习和贯彻江总书记的批示精神，积极办好一年一度的“科技活动周”。要利用各种方式，广泛组织开展丰富多彩的群众性科技活动，大力宣传党和政府关于科技发展的方针政策，弘扬科学精神，传播科学思想，普及科技知识，提倡科学方法，努力在全社会形成爱科学、讲科学、学科学、用科学的浓厚风气，使实施科教兴国战略真正成为全党全民的广泛共识和自觉行动。
三、上下联动共同做好地方科技工作
首先，各级地方党委和政府要切实加强对当地科技工作的领导，努力营造良好的区域科技进步环境。加强和改善各级地方党委、政府对科技工作的领导，是做好地方科技工作的重要保证。各级政府特别是主要领导干部，要按照党中央、国务院的要求，进一步提高对加强技术创新、发展高科技、实现产业化重要性和紧迫性的认识，真正从思想上、行动上把加速科技进步作为推动当地经济和社会发展的根本动力，把科技工作放到本地区各项工作更加突出的位置，纳入党委和政府的重要议事日程，经常研究并切实解决科技工作中的实际问题，动员和督促各方面关心、重视和支持科技工作，积极为科技发展创造环境条件；要结合当前正在进行的地方政府机构改革，进一步建立健全地方各级科技管理体系，理顺科技管理体制和工作机制，建立县以上党政领导干部科技进步任期目标责任制，做到科技工作层层有人抓，层层落到实处、积极选调思想与业务素质高、创新和服务意识强、富有敬业奉献精神的优秀干部到科技管理岗位工作；要多渠道增加科技投入，充分发挥政府的导向作用，按照《科技进步法》和有关法律法规的精神，不断加大地方财政科技投入力度，参照国家科技型中小企业技术创新基金的做法积极建立成果转化和产业化基金，重点支持科技企业发展和公共转化平台建设。同时，积极培育风险资本市场，探索建立风险投资机制，通过财政出资引导、吸引社会资金参与等多种方式，建立风险投资基金和风险投资公司，引导社会资金投向发展科技事业和高新技术产业。
其次，国家科技行政主管部门要发挥统揽科技工作全局的作用，进一步加强对地方科技工作的指导和支持。要根据新的形势，进一步调整科技工作总体布局，采取各种行之有效的措施，充分重视并经常研究和指导地方科技工作。要加强科技立法和执法工作，抓紧研究制定和完善鼓励技术和管理参与收益分配、建立健全科技创业风险投资机制、扶持科技型中小企业发展、促进科技中介服务体系建设、保护知识产权等相关政策和法规，加大科技执法力度，定期组织科技执法检查，督促有关政策法规的落实；积极研究建立省级科技竞争力考核评价制度，定期公布评价结果，强化地方科技工作的竞争和激励机制；会同有关部门探索实施省级党政领导干部科技进步责任目标考核制度，努力为强化地方科技工作提供政策和法规保证。要改革现行科技计划管理体制，加强国家计划和地方计划的结合。火炬计划、星火计划以及高新技术的应用推广和普及，除继续提供宏观指导和条件支持外，应主要依靠地方推进；科技攻关计划、863计划等国家指令性科技计划，凡能实行属地化管理的项目，应积极委托地方负责，管理权限一时不能下放的项目，也要建立通报制度，并尽可能请地方参与管理，国家科技攻关计划、863计划成果的转化和产业化，应主要交由地方科技管理部门组织实施。要加大对地方科技工作的投入，通过科技型中小企业技术创新基金和农业科技成果转化基金，加大对地方创新项目和包括民营科技企业在内的科技型中小企业的支持力度；在科技攻关计划、863计划、重大基础研究计划及国际科技合作计划项目的安排上，要提高以地方为主组织实施的比例；对于科技企业孵化体系建设、科技中介服务机构建设和重大共性技术推广等以地方为主开展的工作，中央要设立专项经费，进行引导和扶持；对于一些符合条件的地方重大科技项目，经评审后可列入国家相关计划并给予一定的经费支持，同时鼓励地方与中央单位合作承担国家重大科技任务，在一些有条件的地区，与地方共建国家重点实验室、国家工程技术研究中心和产业化基地。要加强对地方科技工作的分类指导和管理，组织实施星火西进、西部火炬、西部大学科技园建设、西部生产力促进中心建设等科技专项行动，重点支持西部地区和老、少、边、穷地区的科技创新能力建设，依靠科技进步推动落后地区经济发展和产业升级。要大力推动区域间科技协作和对外科技合作，鼓励东、中、西部地区广泛开展科技交流与合作，引导和组织实施跨地区的重大科研开发和产业化工程，促进区域科技工作协调发展；同时，加强对地方国际科技合作的指导，支持地方参与实施重大国际科技合作项目和举办国际科技会议，充分利用我驻外科技机构收集并发布国际科技信息，帮助地方引进国外先进技术和智力，拓展国际科技合作空间，提高地方科技工作的对外开放度。要切实转变政府职能和工作作风，简化立项程序，改进项目评审办法，加强对地方科技工作的宏观指导，重视科技发展战略研究和科技发展预测研究，定期发布有关指南和信息；积极推动建立全国性的科技信息网络，促进信息资源的互通共享和工作经验的学习交流，加强科技管理干部的交流和培训，努力为地方科技工作提供有效服务。
第三，各级地方科技管理部门要在推动区域科技进步中发挥先导作用。要根据国家科技工作的总体部署和地方政府对科技工作的要求，积极主动地开展工作。要充分发挥科技管理系统人才多、信息灵、手段先进的优势，正确把握国内外发展的新动向、新趋势，围绕当地经济和社会发展需要，加强区域发展战略研究，为政府宏观决策提供科学依据。要全面贯彻落实中央关于加强技术创新、发展高科技、实现产业化的决定，狠抓已出台的国家和地方各项政策的落实工作，及时研究制定切实可行的操作办法，并根据实践中的新情况、新问题，创造性地开展工作。要紧密结合当地实际，进一步深化科技体制改革，加快区域创新体系建设，加强重大共性技术、先进适用技术的研究开发和推广应用，大力推动高新技术产业化，推进农业科技革命，开展富有特色的科技攻关、高技术研究和应用基础研究，加强科技队伍建设和对外科技合作，为当地经济建设和社会发展提供强大科技支撑。要加强自身建设，进一步转变职能，大胆探索新的科技管理体制和工作机制，改进工作方式和方法，把营造良好的科技进步环境放在首位，增强科技管理工作的前瞻性、主动性和创造性，积极围绕当地经济和社会发展的重大战略目标开展工作。要加强与相关部门的协调和沟通，加强区域间的横向交流与合作，经常主动地向当地党委和政府汇报科技工作的新情况、新思路和新问题，积极争取方方面面对科技工作的理解、关心、重视和支持，共同推动当地的科技进步。
第四，改进和加强新时期的地方科技工作，最根本的是要树立正确的指导思想。各级党委、政府和科技管理部门，要根据党中央、国务院确定的新时期我国国民经济和社会发展的总体指导方针，结合科技工作自身的特点，牢固树立正确的地方科技工作指导思想。要以党的十五届五中全会精神和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以改革开放为动力，以环境条件建设为保证，以提高区域科技创新能力为重点，以提升当地综合竞争能力为根本目的，全面贯彻落实中央关于加强技术创新、发展高科技、实现产业化的决定，深入实施科教兴国战略和可持续发展战略，充分发挥科技第一生产力的先导作用，努力为当地经济结构优化升级和社会可持续发展提供有力科技支撑。要遵循社会主义市场经济规律和科技自身发展规律，坚持科技创新与体制创新相结合、政府宏观引导与调动全社会的积极性相结合，善于调动一切积极因素共同做好工作。要贯彻加强集成和有所为、有所不为的思想，把加快区域创新体系建设和推进高新技术产业化放在地方科技工作的突出位置。要坚持因地制宜、一切从实际出发的原则，针对不同地区的特点、优势和发展水平提出不同要求，实行分类指导和管理。
社会主义市场经济体制的进一步完善，对外开放的进一步扩大，社会各方面对科技进步要求的增强，地方经济实力的稳步提高，必将为我国地方科技工作乘势而上、加快发展提供更加良好的条件。只要我们紧紧抓住机遇，全面贯彻落实中央关于科技工作的各项方针政策，更加重视地方科技工作，就一定能够开创新时期地方科技工作的新局面，为深入实施科教兴国战略和可持续发展战略、实现新时期的经济和社会发展目标作出更大贡献。