（廊坊市坤正地质勘查技术服务有限公司，河北，廊坊，065000）
【摘 要】土地整理是一项综合性的社会系统工程，涉及面广，政策性强，群众参与人数多，尤其需要我们进一步提高认识，强化措施，全面落实。随着土地整理事业的不断深入，实施管理作为土地整理项目管理核心环节的重要作用日益显现，因此建立一个完整、高效的土地整理项目实施管理体系是实现土地整理项目投资目标的必要保证措施。下面通过外部学习借鉴和自身实践摸索，积累了一些管理经验，但同时，在管理实施中也发现了一些问题，我们共同探讨。
【关键词】土地整理；项目管理
当前国家对土地开发整理工作的重视程度越来越强，如何加强和规范土地开发整理项目管理工作，推进土地开发整理项目实施进度，全面提升土地开发整理工作项目管理水平，是当前的重要任务。
一、当前土地整理存在的问题
1、规划设计不合理。因土地整理规划制作的时间很紧，一般只有2-3个月，短时间内规划人员为追求规划效益，降低规划成本，放松了对外业工作的要求，脱离实际闭门造车，造成规划与项目建设实际不符。往往在施工过程中，就有变更情况发生，严重影响了工程进度，给项目实施造成了障碍。
2、招投标资格审查难。土地整理工程招投标时，真正具有整理经验和实力的专业队伍很少。并且，有资质的单位通过公开招投标而中标，在进入实施后，业主才发现，这些中标的资质单位均被挂靠，并且存在中标后转包、发包现象，但我们没有强大的、可操作性强的制约查处手段。
3、土权属调整难以进行。土地整理必然涉及土地类型、数量、用途等要素的变更，有时还会发生跨权属单位的土地置换，这就涉及单位之间土地权属的重新调整、补偿，于是，清理和明确土地权属关系、避免权属纠纷就显得尤为重要。由于农民承包的土地比较分散，土地整理的过程中势必会打破现有的土地权属界限，较大规模的土地整理还可能需要在村民组之间协调。但是农村现行家庭联产承包责任制下，耕地承包经营合同长期不变，使土地调整难以进行。土地开发整理权属调整的原则、程序、方法、异议处理和权属调整后土地分配与确权落实等情况，必须要有健全的法律法规给予保障，以便于土地整理工作的顺利进行和保护农村土地使用者的合法权益。
二、项目实施管理中应做好以下环节
1、必须提高认识
要充分理解国家在实施土地开发整理工作中做出的重大政策调整，把握机遇。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆政府进一步明确了土地开发整理工作的方向和重点：当前和今后一个时期内，土地开发整理工作要以提高农业综合生产能力为出发点，大力开展基本农田整理，由原来强调增加耕地数量向促进补充耕地数量、质量、生态三者统一转变；积极实施重大工程，促进项目布局相对集中，安排项目由原来的相对零星分散向重大工程集中转变；向粮食主产区、粮食主产县，基本农田保护区倾斜，安排资金由原来的缴用挂钩向资金与资源相结合转变
2、组织保障
土地整理项目建设任务重大、工程点多面广、群众关注程度高，必须建立一个能够按市场经济规律办事、协调能力强、素质过硬、作风廉洁、纪律严明、精干高效的项目实施管理机构，形成强有力的土地整理的合力。项目批准后，项目所在县(区)人民政府应专门成立土地整理项目领导小组，统一领导项目实施建设，随时对工程质量及进度进行监督指导。
3、招投标管理
近年来，随着各级财政对土地整理项目资金投入的不断增加，土地整理项目的招投标工作已成为社会关注的热点和焦点。为确保资金安全，提高资金使用效益，在项目招投标时，要高标准、严要求，充分面向社会，发布公告，严格履行招投标程序。同时要密切配合有关行业行政监督部门，对项目招投标全程参与、全程监督，加强对招投标过程中暗箱操作、泄露标底、串通投标等问题的管理。
4、工程质量管理
在土地整理项目实施管理过程中，我们要把工程质量管理放在首位，严格进行监督管理。一是在工程建设过程中充分发挥监理的作用，要求监理单位按“公正、独立、自主”的原则开展工作，将工程建设质量、工序一监到底。二是实行业主与农民代表双重督促，业主在明确工程监理单位的主要内容和任务的同时，配合协调施工单位按照水利、农业、交通等部门的行业标准，对农田水利单体工程，土地平整中的土壤质量、田间道路等工程施工工序和质量进行督促，发现问题及时指正。三是组织项目实施领导小组成员进行巡回督查，必要时由项目区所有施工单位、监理单位组成联合小组进行巡回互查，相互借鉴学习，发现问题，及时整改。
5、项目资金管理
对项目资金管理，要严格落实转账核算、专款专用。专帐核算，按项目设置资金专帐；专款专用，土地开发整理资金严格按批复的建设内容和建设规模使用。资金支付要与工程进度保持一致，支付项目资金时，财政监督员要严格对经办人支付凭证的合法性、手续的完备性、金额的真实准确性进行审核，并要求经办人签证；监理工程师对工程量统计报表严格审查并签字；财务部门对资金支付进行严格审核并签署意见；单位领导严格核准后签字。通过狠抓项目资金管理，实现项目资金使用效益的最大化，真正做到实施一片、成功一片、受益一片、造福一方。
6、工程后期管护
土地整理项目最根本的目的是项目竣工后能实现投资目标，并长期、有效、稳定的发挥项目效益，而在项目实施建设过程中，一些地方更多的注重工程质量、进度、投资的控制和管理，不同程度上存在忽视工程建设后期管护的问题，特别是一些项目实施单位认为项目通过了验收就完成了任务。如果项目竣工后，对于形成的各种工程设施不能妥善加以管理，就难以充分进行利用，部分工程管护责任不明，工程老化失修，经营管理不善，效益衰减等问题将日益突出，直接影响到工程效益的正常发挥。这就要求项目竣工后，我们应尽快将土地整理项目工程成果移交给相关村集体管理，本着“谁承包、谁管护，谁受益、谁维修，谁损坏、谁赔偿”的原则，层层签订管护合同，明确各方管护目标、责任与义务。
结语：切实做好土地开发整理工作是国家的重大政策，就要求我们要以全新的精神风貌和饱满的工作热情积极投身到土地开发整理工作中，抓住机遇，用足用好现有政策，开拓进取，求真务实，努力完成新时期的土地开发整理工作。
参考文献：
[1]李凤鸣.《提升土地整理项目管理的若干措施》《工程勘察与设计》.2011年19期.
[2]王善强.《努力提高土地整理工作的管理水平》《国土资源信息》.2009年29期.
论文作者:于刚
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年1月供稿
论文发表时间:2016/4/22
标签：土地论文; 项目论文; 土地开发论文; 工程论文; 权属论文; 工作论文; 项目实施论文; 《工程建设标准化》2016年1月供稿论文;