基础良好，推进扎实，成效抢眼，持续发展——电大总结性评估的阶段总结与思考，本文主要内容关键词为：总结性论文,电大论文,抢眼论文,持续发展论文,扎实论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、回顾：中期评估打下好基础
2000年，教育部决定对参加“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目研究工作的中央广播电视大学和省级广播电视大学进行教学工作评估。2001年据此开展的中期评估工作显著推动了电大的试点工作，主要表现为：各级电大领导、广大师生员工学习现代远程开放教育理论，注重思想观念的转变，加深了对人才培养模式改革内涵的理解；在当地政府的支持下，加快了现代化基础设施建设，电大的现代远程教育的条件有了非常大的改善；多种媒体教育资源的建设速度大大加快，多种媒体教学资源配套情况良好，所有专业的统设课程都有了教学网页，内容日渐丰富并能经常更新；积极开展网上教学的探索，对学生的学习支持服务有了较大改善，教学管理实现了数字化；加强了师资、管理、技术、研究四支队伍的建设。
目前试点项目已进入到总结阶段，需要全面检查与评价，客观地鉴定试点项目取得的成果。相对于试点开展之初，试点工作的环境和条件都发生了巨大的变化，那么，总结性评估相应地有哪些具体的重大的变化呢？主要有以下三个方面：
1.随着试点工作的深入，各级电大实际办学条件和管理水平发生了深刻的变化。教育部及时调整了中期评估中“以评促改、以评促建、评建结合、重在建设”的指导思想，形成了“以评促改、以评促建、以评促管理、以评促发展”的总结性评估的方针，从而保证对试点工作进行全面地检查与评价，客观地鉴定试点项目所取得的成果，进一步推动全国电大系统改革人才培养模式，完善网络学习环境的建设，探索和总结具有中国特色的远程高等教育教学模式、管理模式与运行机制，提高远程教学与管理的质量，促进电大现代远程开放教育的发展，使其在实现我国高等教育大众化、构建终身教育体系和建设学习型社会的宏伟目标中发挥重要作用。
2.总结性评估的核心内容是检查现代远程开放教育环境下，广播电视大学应用性高等专门人才培养模式是否已基本形成。评估的重点是总结和评价广播电视大学在现代远程开放教育试点中，人才培养模式的基本框架及其相应的教学模式、教学管理模式及运行机制的改革和建设的成果；检验人才培养模式改革中本科教育的质量和效果是否符合本科教育的基本要求和基层应用性人才培养的需要；研究和总结现代远程开放教育方式下人才培养的效率和效益。总结性评估与中期性评估重要观测点的区别见下表。
中期评估与总结性评估重要观测点对照表
中期评估重要观测点
总结性评估重要观测点
对试点重要性的认识
试点对电大总体发展的促进
试点教学条件的创建
条件的完善和应用
试点规章制度建立 实施情况检测和经验推广
教学、管理形式的变化 人才培养模式的确立
质量保证体系的运作
试点教育的质量和效果
3.中期评估和总结性评估的对象都是中央广播电视大学和省级广播电视大学。在评估工作中发现，试点项目的重点和难点则在省级电大及基层教学点。这是因为，省电大在试点工作的推动、组织和管理方面发挥着不可替代的作用；参加远程高等教育学习的学生也主要在省级电大和基层教学点。中期评估初期，评估方案确定为，在对省级电大的评估中，选取所属的两所左右的试点分校进行评估。而在评估中发现，省级电大各个方面的工作普遍是令人满意的，但分校的工作水平参差不齐，一些分校的远程教育设施无法满足试点工作的需要，分校人员的认识问题没有得到基本的解决，因此试点工作的主要矛盾是如何推进基层教学点工作水平的提高。针对这个主要矛盾，评估课题组及时调整了评估工作策略，将评估的重心转移到基层教学点，此次总结性评估更是将所有参加试点的分校和教学点纳入到评估之中。
二、推进：上下齐心工作扎实
按照教育部对广播电视大学试点工作总结性评估的工作安排，目前对电大的分校、教学点的评估工作已经告一段落。工作是非常顺利的，也是富有成效的。主要表现在：
1.各级教育行政部门非常重视，制定了详尽的工作方案，并进行了周密的安排部署。
首先，为了做好分校和教学点的评估工作，各省教育厅普遍成立了电大试点项目评估工作领导小组，负责研究决定评估工作的重要事项；领导小组下设办公室，具体负责评估的日常工作；聘请现代远程教育、电大开放教育和高等教育管理等方面的专家，组成评估专家工作委员会和评估专家组，负责开展实地考察评估工作；普遍印发了关于对省级以下广播电视大学进行总结性评估的通知，确定了评估考察的程序和日程，对评估工作做了全面的安排部署。相应地，各市、县教育局也普遍成立了由主管领导牵头的电大评估工作领导小组，加强对评估工作的组织领导，及时研究解决当地电大在自评整改工作中的困难和问题。
其次，各省教育厅组织专家组集中学习培训，认真学习了教育部文件和评估指标体系，结合各省实际研究、确定了评估实施细则和进校考察工作程序，并选择1所地市电大分校和1所县级电大工作站进行试评估，进一步统一思想认识，准确把握评估标准。在此基础上，各省专家组于今年4月至6月底分组对试点分校、教学点进行了实地考察评估。
陕西省和贵州省采取了两级评估：省教育厅专家组对一些规模较大、试点时间较长、有较大影响力的分校和教学点进行评估；对试点时间短、规模小的学习点，委托省电大组织专家组进行考察评估。浙江省则采取了三级评估的模式；省教育厅对本科教学点进行评估，各市教育局受委托对专科教学点进行评估，直属专科教学点由省电大进行评估。
2.分校自评是整个评估工作的基础。各级试点电大都以总结性评估为契机，认真贯彻落实“以评促改、以评促建、以评促管理、以评促发展”的指导思想，积极开展自评整改。各省电大制定了《自评工作实施意见》，先后召开了全省电大评估动员会和评估整改工作会议，对各试点分校、教学点和自评整改工作进行了全面的指导、检查和督促。基层试点单位对照评估指标和标准，认真总结试点工作的经验和成绩，查找存在的问题和不足，采取措施积极加强整改，推动试点工作取得新的进展。
对分校和教学点的评估不仅是检查分校和教学点的试点工作，更是检验和总结省级电大的重要依据，是整个省、市、地区开放教育继续发展的工作基础。在这样一个指导思想下，各分校在自评过程中都戒除防范心理，增强迎评的自觉性和责任心。在整个自评阶段不少分校正是从一个等评估、待检查的客体逐步变成评估的主体和积极参与者，将整个评估化作为自我认识、自我规范、自我完善、自我提高的过程。上海市电大在评估动员的基础上，组织了多次现场观摩会，不断总结各校的特色和经验，交流整改体会，落实攻坚措施，细致做好自己学校人才培养模式改革和开放教育试点的成果总结，完成自评材料的准备工作；同时各分校通过整改来推进各项工作，自评过程中即取得实效。
3.评估专家组成员来自高等教育的不同领域，相当一部分来自普通高校、成人高校和高等教育研究机构，具有广泛的代表性，既体现了评估的开放性和客观性，也很好地宣传了电大近年来的改革成果。
4.从汇总的情况看，评估的结论是客观公正的，既肯定了广播电视大学试点取得的成果，也揭示出了存在的问题和不足，为今后进一步明确工作努力方向、进行决策和整改指明了方向。从宏观上看，既评出了合格的学校，也检查出了不合格的学校，反映了电大分校和教学点的实际情况，比例合适。一些省市也借此次评估的机会，对开展试点工作的分校和教学点进行了排查，对一些已经不具备办学功能或不具备远程教育办学条件的进行了清理。
三、实效：方方面面展新貌
无论是中期评估，还是总结性评估，都反映出这样一个事实，就是评估全面促进了电大的工作，对电大工作的积极影响正在逐步显现，主要表现在以下八个方面：
1.在观念更新上，通过评估，促进了电大试点分校和教学点更清楚地认识开展“人才培养模式改革和开放教育试点”工作的重要意义，把试点作为电大教育改革和发展的根本方向，结合实际制定发展目标和规划，形成了明确的办学指导思想和思路。
在人才培养模式改革中，各电大分校和教学点在省电大的指导下，突出系统、特色、质量和发展四个要素，按照试点的目标和任务，遵循现代远程教育规模，围绕改革内涵，开展了相应的教学模式和管理模式及运行机制的理论研究和实践探索。正像上海市总结的那样，经历了一个从应用四种媒体资源和七种教学辅导的远程教学模式的初步探索阶段，注重学生自主学习和师生间教学交互的中期发展阶段，到实施导学—自学—助学三维互动的教学模式实践阶段等不断深化的过程。
试点工作和总结性评估促进了试点分校教学点的教师、管理人员、技术人员和科研人员现代远程教育理念的提升。各省市电大，通过多种形式对教职工进行现代远程教育理论教育和技能培训，并派出专兼职教师和管理技术人员参加中央电大和省电大组织的各种培训。培训活动提高了试点人员的现代远程教育理论水平和运用现代教育技术进行教学与教学管理的能力，促进了试点项目队伍建设，保证了试点项目的顺利进行。
2.在理论探索上，通过评估，促进了电大远程开放教育人才培养模式及教学模式的探索和研究，取得了丰富的成果。各级电大认真探索，初步形成了基于多种媒体教学资源综合应用、以学生自主学习为主的远程开放教育教学模式的基本框架，总结了不少有特色、有特点的实践经验，行得通、用得上、效果好，产生了一批有价值的研究成果。四川电大从试点工作实际出发，把课程教学模式改革作为工作重点，积极推进3个1/3+1的教学模式，以重点课程改革为突破口，不断总结典型经验，推广课程教学模式改革的优秀研究报告和教学设计方案，逐步形成了适合自身的新教学模式，并在这一新的教学模式指导下，结合实际，全面推进课程教学模式改革。目前，电大系统总体上已经形成了适应新的人才培养模式基本框架的教学模式，并且形成了一大批比较优秀的课程教学模式改革的研究报告和教学设计方案。贵州电大深化了对学生学习过程的监控，推行了学生必须在“指定时间、指定地点、参加指定的教学活动”的规定，保证学生在教师的指导下，认真完成规定的教学任务，保证每一个教学环节的落实。成都电大通过制定和执行相应的教学质量保证制度，强化对各个教学环节的管理，认真进行入学教育，通过上机技能考核，促使学生完成三级平台注册、选课、参加网上讨论、收发电子邮件、正确使用多媒体资源等，使学生具备了现代远程教育的基本理论知识和运用现代教育技术在网络环境下进行自主学习的能力。一些省级电大的研究取得突破性的进展。2005年国家级教学成果奖评审中，中央电大、上海电大和贵州电大分别获得了该项成果奖的二等奖。
3.在基础设施建设上，通过评估，促进了电大教育信息化基础设施建设取得突破性的进展，利用现代信息技术开展基于网络的远程教育的能力有了显著提高。各级电大高度重视现代化教学设施建设，克服困难，加大投入，普遍建有校园网、卫星接收、IP接收、网络教室、多媒体教室以及远程教学与管理平台等教学设施，功能完善，达到当地较高水平，形成了一个“天网、地网”结合，基本覆盖各省城乡的网络教学环境，为进一步发展现代远程教育，把优质教育资源送到基层和农村奠定了良好的基础。如四川广播电视大学，2000年开展试点项目以前，各市州电大一般只有数字卫星接收和校内闭路电视系统以及音像播放室、语音实验室等电化教育教学设备。开展试点项目后，各市州电大的现代远程教育教学设施有了突飞猛进的变化，政府投入和电大自筹资金共计6341万元改善办学条件，普遍建立了光纤互联网接入的100兆校园网，部分市州电大校园网已达到1000兆；同时，建成了计算机网络教室、多媒体教室、多功能学术厅、电子阅览室、直播课堂以及VBI和IP接收及存储装置，16所电大建成双向视频系统。目前，许多省级电大在远程教育的办学实力上、在基础设施的条件上、在教学资源的丰富程度上、在教育理论探索的深度和广度上、在为社会服务的领域上都已经当之无愧地成为当地的现代远程教育中心。
4.在办学层次和规模上，通过评估，促进电大提升了办学层次，扩大了办学规模。各分校和教学点以试点项目为工作重点，制定了学校的发展规划，以构建地方现代远程教育中心为目标，明确了发展的总体思路，进一步突出了现代远程教育的主体地位，紧紧抓住试点项目这一机遇，以设施建设和师资队伍建设为基础，以教学模式和管理模式改革为核心，以教育科研为依托，以教学过程管理为保障，提出了明确具体的方案和措施，在人力、物力、财力上给予充分的保证，促进了试点项目的迅速发展。在办学层次上，电大由举办专科提升到本科；在办学规模上，从2000年试点项目招收学生普遍每个省校仅几百或上千人发展到2005年的一、两万人。试点项目学生已占各类在籍学生的60％以上，部分电大已超过80％，北京电大达到了90％。
附图
图1 中央电大历年招生情况统计表
5.在科学管理上，通过评估，促进了各级电大教学管理逐步规范，并逐步形成了系统协同运作的管理体制，建立了一套比较完善的教学管理制度、教学督导制度和质量保证措施，积极探索与远程开放教育相适应的教学管理模式，重视加强教学过程的管理，开展经常性教学检查，积极推进课程形成性考核和终结性考试的改革，逐步规范教学管理，确保了人才培养质量。
北京和四川都认为，以省校本部为中心，以分校、工作站为基础形成的覆盖全区域的办学系统，在试点办学中可控性较强，管理有序，运行良好。利用电大系统内信息渠道畅通，“天网地网结合，三级教学平台互动”的优势，及时发布上级电大的文件、通知、动态信息和教学资料，随时沟通信息，实现快速、便捷的远程教学与管理，电大系统管理现代化的进程不断加快。
6.教学资源建设和应用上，通过评估，促进了电大教学资源建设和应用的逐步加强。四川各市州电大在试点工作中，坚持加强多种媒体教学资源，特别是网上教学资源的建设与应用。据不完全统计，四川全省电大系统已制作252门课程的IP课件，共计2068讲；制作CAI课件63个；课程教学小课件586个。《美学原理》等5个CAI课件分别获四川省政府优秀教学成果一、二、三等奖；《统计学原理》等4个CAI或IP课件获四川省精品课程奖；《广告学概论》等15个CAI或IP课件及网页制作分别获全国电大“电大在线杯”、“用友杯”、“东方燕园杯”一、二、三等和佳作奖。此外，教学平台上载的各类教学资源32852篇，3000余万字。教师对学员回帖88316篇。至5月底，学生在省电大教学平台点击数达4895422人次。不断加强的教学资源建设，为学员提供了优质的教学资源服务。
7.在支持服务上，通过评估，促进了电大远程教育支持服务系统的初步建成。各级电大能树立“以学生为中心、以教师为主体”的教育观念，积极探索和建立教学支持服务体系，完善各项服务工作制度，努力为学生自主学习开展支持服务，为试点人员提供备课、教学研讨等条件保障和激励政策。
在对教师的支持服务方面，分校和教学点向教师和管理人员配备了与网络联通的多媒体计算机，分配有IP地址和电子信箱，享有上网浏览、查询、交互教学、上载辅导材料的权限，能与学生进行实时和非实时的双向交流，为有的放矢地作好学习支持服务创造了条件。各分校和教学点还积极参加上级电大的有关培训，定期对教师进行计算机及多媒体技术培训，制定奖励制度鼓励教师对多媒体课件的开发和制作等，提高了教师的远程教学水平。
在对学生的支持服务方面，各分校、教学点充分运用现代远程教育技术为学生提供及时的教学指导性文件、教学信息和多媒体学习资源；开展多种形式的教学辅导，积极组织学生参加省级电大组织的各种网上专题讨论活动；提供学生自学和小组学习的场所，如定时向学生开放自学教室、视听阅览室、计算机网络教室；为学生提供学习方法的指导和心理咨询、帮助学生解决工学矛盾等各个方面的助学服务等，建立了良好的自主学习环境，基本满足了学生自主化学习的要求。
附图
图2 人才培养模式测评结果
8.评估对电大产生了全方位的促进作用，其综合的结果就是电大教学质量不断提高。各级电大在构建新的教学模式、逐步完善现代远程教育教学设施、规范教学管理的基础上，不断加强师资队伍建设；加强优质教学资源的整合与应用，逐步完善学习支持服务体系，引导学生充分运用多种媒体教学资源进行个别化自主学习；重视教学过程的管理，注重课程教学内容与教学效果。从课程考试成绩，以及毕业生追踪调查分析，学生自主学习能力显著提高，试点项目的教学质量不断提高，受到学生和用人单位的广泛好评。从2004年开始，中央电大在全国电大系统开展了大范围的毕业生追踪调查，结果反映出电大远程开放教育人才培养模式是比较好的，培养出了具有优秀的思想道德品质，较高的专业知识水平和较强的业务能力的多种应用型高级专门人才，为当地的经济发展和社会进步做出了重要贡献，受到社会和用人单位的普遍欢迎和认可，达到了试点项目的培养目标。
附图
图3 毕业生质量测评结果
四、梳理：厘清弱症好下药
通过评估，反映出目前电大存在的一些隐忧。这些问题如不解决好，将会对电大的工作产生不利的影响，成为电大今后发展的阻力。
1.试点工作发展不平衡。主要表现在各市州电大之间、各县级教学点之间发展不平衡。个别市州电大对试点工作的地位认识不够明确，深化试点项目的思路不够清晰，坚持、维护和发展系统办学的观念不强。有的分校和教学点由于投入不足，其办学条件和基础设施还不够完善，在一定程度上影响了试点项目工作的开展。北京和上海等一些中心城市也表现出这样一种特点。如上海被评电大分校中，郊区分校的总体评估结论优于市区和行业的分校，这显示出，郊区分校在突出试点主体地位，一心抓改革、重点投入、上级重视等多方因素影响下，试点取得了更快的进展，已经处于全市领先的地位。今后中心城市如何进一步促进市区分校和行业分校在多种教育结构中确立和突出试点地位，充分发挥远程教育的作用也将成为我们研究的一个重点。
2.试点工作开展应进一步深入。部分电大分校和教学点教学模式与教学管理模式的改革和创新、教学资源的整合与应用、教学过程各个环节的组织与监控，特别是实践性教学环节的组织实施和素质教育等，都需要深入展开。分校和教学点对学生参与实践的问题还存在着一定的认识误区，如，实践基地不完善，已经建立的实践基地利用率不高，作用体现得不明显，课程实践环节及开出率良莠不齐，集中实践环节的质量及其管理有待进一步加强等。收视收听主讲教师的授课和学生在教师的指导下自主学习网上资源、多种媒体教学资源等方面相对较弱，必须予以加强。分校和教学点对教学资源的整合与运用，应进一步规范化和制度化，尤其应在学生的应用方面下功夫，推动教师与学生之间、学生与学生之间在网上的互动式教学活动。
3.各分校和教学点专职教师不足的问题较为普遍，教师、管理、技术和科研人员的专业、学历、职称及年龄结构不合理，这一点我们从学生分布和师资分布比例就可以清楚地看出。由于事业发展快，许多年轻教师进入各级电大，从事高等教育的时间较短，业务水平有待进一步提高；对兼职教师队伍的考核管理还需要进一步加强；科研队伍力量薄弱；管理与技术队伍层次不高。
4.个别试点分校、教学点网上教学和多媒体教学资源的利用比较薄弱，学生上网次数和时间都不多，学生的小组学习活动也未能很好地开展。多媒体教学资源，特别是网上优质资源建设不足，尚不能完全满足教学和学生自主学习需要。
在校园文化建设方面，现代远程开放教育是建立在校园虚拟化、课堂虚拟化和交流虚拟化的基础上，三种“虚拟化”往往造成了校园的文化的缺失。
五、鼓劲：突破难点求发展
开放教育试点工作开展以来，各级电大积极进取，充分利用当地社会教育资源，积极吸收和借鉴国内外优秀的教育经验，边研究边实践，边实践边学习，在实践中不断总结，不断修正、不断完善，积极探索和构建适合当地实际的人才培养模式基本框架的实践模型和相应的教学模式、管理模式的实践模型，初步形成了协调、有序、高效的运行机制。按照广播电视大学的发展目标，电大的同志们应考虑加强以下五个方面的工作：
1.进一步明确电大的发展定位，按照建设有中国特色的现代远程开放大学的目标，把电大教育纳入各级政府教育发展的总体规划当中，加强对分校和教学点试点项目工作的全面总结和经验交流，进一步加强现代远程教育理论的学习和培训，组织课题研究，深入探索现代远程教育的基本规律，在办出特色上下功夫，在改革创新上多努力，努力把发展现代远程教育与地方经济建设和社会发展紧密结合起来，争取在地方远程教育中发挥更大的作用。
2.在师资队伍建设方面给予必要的政策支持。加强对兼职教师的培训和考核，促进兼职教师由“兼职化”向“聘任制”转变，保持教师队伍的相对稳定。
3.进一步发挥电大远程开放教育的优势，支持电大在农村教育、教师教育等领域发挥更大的作用。根据地方经济发展对高层次人才的需求和高等教育发展的需要，不断提高电大的办学层次。
4.在发展现代远程教育中，促进电大开放教育与普通高校网络教育的沟通和资源共享，支持电大建设远程教育公共支持服务体系，主要依托电大为其它远程教育机构提供校外教学支持服务，规范现代远程教育办学行为。
5.对被评为不合格的教学点，要坚决停止试点招生，限期整改，如拟恢复招生，应向省教育厅提出整改报告和复评申请，视复评结果决定是否招生。对未参与总结性评估的教学点，如拟参加现代远程教育试点，应按中央电大制订的教学点设置条件和设置程序重新申报。中央电大应进一步加大对省级电大、试点分校和教学点的支持服务力度，严格按照教学点设置的条件和程序审批教学点，注重形成合理的地域布局和专业结构布局。
6.人才培养模式改革与措施以及试点经验与课题研究成果和应用是总结性评估的一个核心内容，从这个方面既可以看出试点工作开展的深度和广度，也可以反映出电大的人才培养模式改革是否有发展的后劲。各省电大经过近六年的探索，已经总结出各自的指导模型，今后一方面需要注意的是在教学和管理工作中的指导和应用情况及在保证和提高质量方面的效果，另一个方面，需要整个电大系统在各省工作的基础上进行归纳、整理和提高，形成指导全国电大的人才培养的基本框架。
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