浅谈社会主义市场经济条件下的计划管理，本文主要内容关键词为：条件下论文,浅谈论文,社会主义市场经济论文,计划论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在社会主义市场经济的新形势下，计划工作不但必要，而且仍很重要。但是，新形势要求我们必须跳出原有的计划模式，转变计划观念，确定适应市场经济发展需要的计划工作新思路。本文试就上述问题谈点粗浅看法。
一、加强和改善市场经济条件下计划工作的必要性
第一，计划管理是社会主义市场经济的内在机制。邓小平同志明确指出：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。”江泽民同志也说得好：“市场有其自身的弱点和消极方面，必须加强和改善国家对经济的宏观调控。”这就是说，市场本身的自发性、盲目性和滞后性，是它自身无法克服的，只有通过国家对市场经济加以正确指导和调控，从总体上综合协调才能得到有效解决。如果离开计划管理来搞单纯的市场经济，势必会造成社会经济活动紊乱。市场经济的健康有序发展，需要有良好的竞争秩序，需要有优质的社会服务，需要有准确的科学预测，需要正确的产业政策引导，需要有健康的法律保障等等，这些都需要靠宏观计划管理来协调解决。可见，加强社会主义市场经济条件下的计划管理工作不是人们主观上认为可有可无的问题，而是社会主义市场经济发展的客观要求。
第二，计划调节是国家实行宏观调控的重要手段。国家从经济运行的长远和全局出发，运用计划手段对国民经济总体活动进行宏观调控，规定国民经济发展目标和结构调整方案，促进社会生产要素的优化配置，规范微观经济活动的主体行为，协调各种经济利益关系，保持社会总供给和总需求之间的平衡，消除或防止经济总量和经济结构失衡，促进公平竞争，引导国民经济持续、快速、健康发展。因此，计划管理在社会主义市场经济发展中具有其他管理手段无法取代的作用。
第三，计划管理是世界上各国政府对市场经济进行宏观调控的普遍行为。计划管理是基于社会化大生产基础上的现代市场经济运行的一个共同要求，不仅社会主义市场经济如此，资本主义也有计划。如日本对社会经济活动实行“自由不放任”的政策，推行“计划诱导经济”；法国自1946年制定第一个国民经济发展五年计划以来，至今已实施了十个五年计划；韩国早在1961年就成立了经济企划院。既然资本主义国家都注重运用计划管理手段调节资本主义市场经济，社会主义国家发展市场经济，当然更不能没有计划，不能没有计划机构，不能没有宏观调控。
二、市场经济条件下计划管理工作的基本思路
根据市场经济新特点和计划部门的自身实际，我认为，新时期计划管理工作的基本思路应该是：按照发展社会主义市场经济的要求，坚持解放思想、实事求是的原则，以市场为基础，以计划为指导，在充分发挥市场配置资源的基础性作用前提下，发挥计划管理的优越性，将计划调节与市场调节有机地结合起来。凡是市场能解决的问题都由市场去解决，充分发挥市场机制搞活微观经济的积极作用。计划调节主要是搞好宏观经济总量平衡，促进经济结构优化，提高国民经济整体素质和效益，引导国民经济持续、快速、健康发展，推动社会全面进步。
根据这个思路，计划管理的目标模式，计划管理的对象、重点、形式和方法同过去传统的计划管理体制都是截然不同的。
其一，计划管理的目标模式是在民主科学决策的基础上实行相对集中的国家计划决策制度，实行以政策性、诱导性计划为主的间接管理形式，辅之以行政的、法律的手段，调节社会经济活动。
其二，计划管理的着眼点是放在保持国民经济总量基本平衡，促进国民经济结构优化，引导国民经济持续、快速、健康发展的方位上。从国民经济发展的全面、整体出发，确定经济发展的方向、目标和重点，协调各种重大的比例关系，为市场经济发展创造良好的外部环境。譬如，我国在改革开放初期就提出“分三步走”基本实现现代化的战略构思，突出抓好农业、能源交通和科学教育三个战略重点，充分体现了国家计划的导向职能。这种计划不同于传统体制下事无巨细、包揽一切的计划，而是立足全面、长期，确定战略目标、战略方向、战略重点的宏观导向计划。
其三，计划管理的对象不是企业，而是市场。在市场经济条件下，企业成了自主经营、自负盈亏的市场经济主体，不再是国家行政机构的附属物。因此，国家实行计划管理的直接对象不再是企业，而是市场。国家从宏观上制定产业政策、价格政策和维护市场竞争的法律、法规，规范市场经济健康有序运作。同时，国家计划为企业所提供的宏观经济信息以及对某些重要决策主体的协调，最终也要通过市场来实现。
其四，计划管理的形式不再是带行政命令的指令性计划，而主要是以预测性、政策性和协调性为特征的指导性计划。预测性计划是为企业提供信息，补充市场信息的不足；政策性计划主要是运用经济政策引导和激励企业；协调性计划主要是对某些重要经济活动和经济项目进行协调。指令性计划大幅度缩减，指导性计划调节的功能广泛得到发挥，成为市场经济条件下的主要计划形式。
其五，计划管理方法不再是主要使用行政手段，而是用经济的、法律的、行政的手段管理经济。国家根据微观基础和整个国民经济的运行情况制定经济政策，运用经济杠杆、经济政策灵活调节和控制社会经济活动。同时建立健全各种法律、法规，规范国家与企业、企业与企业、企业与个人之间的关系，协调它们之间的矛盾，用法律规范经济主体行为。
三、做好新时期计划工作应正确处理好的几个关系
一是计划与市场的关系。在市场经济条件下，市场的运行不能离开宏观计划的指导，计划管理也不能脱离市场，市场要以计划为导向，计划要以市场为基础。因此，计划工作要克服传统计划体制下形成的长官意志、凭感觉、拍脑袋的作法，而要深入市场，加强对市场的调查研究，及时掌握市场信息，准确地把握市场趋势，使计划的编制和执行反映市场供求关系的变化，符合市场发展的客观规律，为市场经济的健康发展起到扬帆导向的作用。
二是安排计划与实施计划的关系。计划工作从酝酿、编制、实施、检查、反馈到调整，是一个相互依存、相互衔接的调控系统。因此，必须加强计划的全程管理。从计划编制一开始，就要着眼于提高计划的科学性和可操作性。注重调查研究，把握发展趋势，理清发展思路，使计划建立在实事求是、切实可行的基础之上。计划一旦确定，就要狠抓落实，并跟踪检查计划的执行情况，及时发现执行过程中可能产生的各种问题和矛盾，并提出相应的对策和建议，促进计划目标的顺利实现。
三是需要与可能的关系。在计划安排中，一方面要从社会总需求出发，坚持“发展是硬道理”的基本观点，力求做到在提高经济效益的前提下，尽可能地动员和引导全社会的力量，争取较大的投资规模和较快的发展速度。另一方面要立足可能，立足现实，不能急于求成，盲目追求大干快上，把战线拉得太长，摊子铺得太大，速度定得太快，这样，势必导致欲速而不达。因此，计划部门的同志要始终保持清醒的头脑，既不能过于保守，又不能盲目冒进；既要尽力而为，又要量力而行，促进经济既快又好地发展。
四是一般与重点的关系。计划部门在安排计划上，不能平均使用力量，在目前可供计划安排的资源相对有限，特别是资金十分紧缺的情况下，应该突出重点，通过重点的率先突破来带动全面发展。比如，衡阳县是个农业大县，地处湘南中部，南与衡阳相接，北与邵阳毗邻，在区域布局上，要抓两头带中间，重点建设优先发展区域带，促进区域经济的合理布局。在产业发展上，要重点培植和发展支柱产业和拳头产品，通过支柱产业来带动相关产业的发展。计划安排要向支柱产业和拳头产品倾斜。在统筹兼顾中突出重点，抓好重点推动一般。
五是全局与局部的关系。计划管理要从大局出发，加强和改善国家宏观调控是第一位，是大道理和大局，小道理服从大道理，小局服从大局、全局。哪怕是暂时牺牲局部利益，也要坚决服从大局。
六是平衡与不平衡的关系。计划是一个从不平衡中求平衡的过程。这就要求计划工作在众多的不平衡如资金紧张、资源不足等现实面前，不能无所作为、消极等待，而要积极主动，千方百计创造条件，努力促进地区经济平衡快速发展。