试论我国中等职业教育的发展策略，本文主要内容关键词为：职业教育论文,试论论文,策略论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G719.21 文献标识码：A 文章编号：1004-9290(2009)0036-0014-05
近年来，我国中等职业教育发展已经进入快车道，招生规模迅速扩大，中等职业教育与普通高中教育基本达到1∶1的比例。2009年招生人数达到860万人，这是十分可喜的成绩。但是，喜中也有忧，中等职业教育的发展事实上还存在诸多的困难和问题。这些问题不解决，势必影响中等职业教育的可持续发展，影响我国劳动力素质的提高，进而影响经济社会的发展。
一、增强发展中等职业教育是提高人的基本能力的重要途径的意识
社会发展到今天，包括职业教育在内的各级各类教育已经成为提高人们学习和理解知识与信息能力的关键。我国义务教育主要是一种普及教育，是一种普及基本的知识和技能的教育。国家有关法律也规定，义务教育阶段的少年儿童是不能从事职业活动的。经济结构的调整和科学技术进步及其对现代生产、生活的影响又要求从业者一定要接受某种职业教育和培训，我国中等职业教育在这方面能够发挥不可替代的作用。中等职业教育的对象不是儿童，而是即将进入或已经进入青年期，且已对社会有了相当了解并通过专业选择确定了职业方向的青年。中等职业教育的内容是全面系统的职业知识学习和职业技能训练，目的是使学生成为“具有综合职业能力，在生产、服务、技术和管理第一线的高素质的劳动者和中初级专门人才。”[1]这恰恰是我国最缺乏的东西。随着国家工业化和城镇化的推进，非农产业持续快速发展，从而不断改变我国就业结构。1978年，我国第一、二、三次产业的产值结构为28.1∶48.2∶23.7；到2008年，这一比例关系演变为11.3∶48.6∶40.1。在这个过程中，三次产业的就业结构虽然没有跟上产值结构的变化，但也已从70.5∶17.3∶12.2改变为39.6∶27.2∶33.2，就业结构的变化意味着劳动者知识和技能水平的改变。另外，在我国每年有大量的农村剩余劳动力需要转移，还有很多城镇下岗职工需要再就业。我国发展的基本思路是：对传统农业进行结构调整，促进农业的产业化、集约化和企业化、农村城市化；用高新技术对工业进行技术改造，用信息化带动工业化，走新型工业化道路；结合全国的产业结构调整，根据经济学的“比较优势原理”发展由东部地区产业升级而转移过来的、劳动密集型的工业。还有在不同的教育类型中，职业教育是提高生产率的重要因素。对印度工厂的案例研究表明，职业教育对生产率有积极的影响，我国学者闵维方对中国汽车工厂的实证研究也表明，受过职业教育的工人的劳动生产率要比受过一般教育的工人高6％-11％。对中国贫困地区的农户的调查也显示，教育水准更高的农民更愿意从事非农工作。[2]许多经验研究中得到的结果也表明，接受较多教育和更有技能的人更能适应变化，他们更有可能从新机会中受益，并且创造他们自己的新机会，从而提高工作的生产率。面临新的机会，更高的技能促进职业、行业和地区之间的人员流动，帮助人们重新配置资源到更具生产力的用途中去，甚至能认识到新机会的存在。还有一个重要的现实困难是，中国是一个发展中的大国，有沉重的人口负担，在教育发展上是“穷国办大教育”。进入新世纪以来，随着高等教育的快速发展带动形成“普高热”，普通高中的发展使以前由于学校招生规模的限制而被拒之门外的初中毕业生，得以进入普通高中，进而进入大学学习。虽然如此，由于庞大的受教育人口基数，全国每年有一半的初中毕业生不能升入高中，即使升入普通高中也还有一半左右的学生不能进入大学。他们怎么办？在国家逐渐实施职业资格证书制度的背景下，直接进入劳动力市场是不行的，重要的途径就是到中等职业学校接受专业技术教育。
从我国个人家庭的情况来看，发展中等职业教育的重要性也是明显的。对于我国的家庭尤其是农民家庭来说，2008年农村居民人均纯收入4 761元，还有大量的家庭仅解决了温饱问题，他们面临的首要任务是增加家庭收入，为家庭的进一步发展积蓄资源。依靠传统的种植业显然是不行的，要么改造传统生产方式，发展适销对路的高效农业，走农业产业化的道路；要么发展非农产业，要做到这些，没有文化、缺乏科学技术知识和现代科学技术背景知识是不可能的，中等职业教育的一个重要作用就是传授文化、传播科学技术知识、推广农业技术，正好可以满足这种要求。从个人来说，能考上大学当然是好事，但是在还有大量适龄青年不能上大学、大学毕业生就业困难的情况下，在劳动力资源市场配置的比例越来越高，社会用人单位越来越理性的情况下，根据自己的心理和生理发展的特点，接受中等职业教育应该是比较明智的选择。
大力发展中等职业教育，将整体提高我国劳动者能力素质，使之与我国社会生产力的发展需要相适应。我们这个13亿人口的国家，劳动力的基数很大，但是劳动力素质不高。随着工业化、农业产业化、城镇化的进一步发展，对劳动力素质的要求将进一步的提高，需要的是数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的专门人才，而不是一无所知的原始劳动力。我国沿海经济发达地区出现的“民工荒”实际是“技工荒”。按照我国的教育规划，高中阶段的教育，普通教育与职业教育要基本平衡，这就意味着还有一半左右的初中毕业生无法接受普通高中教育，这是一个庞大的社会群体。这一部分新增劳动力不继续接受教育，他们的劳动素质就必然与现代经济生产不相适应，这就势必导致大量的新增劳动力和农村富余劳动力游离于现代化产业化生产的大门之外，难以实现农村剩余劳动力和新增劳动力有序地转移，形成巨大的人口压力，成为社会的不稳定因素。这是不符合人道主义精神的，也不符合以人为本的理念。
二、加强教育分流的公正性，形成一个发展中等职业教育的良好氛围
(1)决定教育分流的时间应更强调适应个人发展的需要，充分考虑到学生的实际情况。针对部分升学意愿不高或具有职业性向的学生，在初中三年级进行分流，进入中等职业学校，接受职业技术教育课程；同时针对部分性向、兴趣发展较慢，暂时无法做出选择的学生，延缓分流的时间，使其进入综合高中，综合高中是指同时设置学术性课程和职业教育课程的中学，把选择的时机延后至高中阶段，使其选择更成熟、更理性。
(2)继续拓展职业学校学生升学的渠道，使职业教育重心逐步上移。为了满足中等职业学校学生继续学习、获得更高学历的要求，也考虑到社会进步、经济发展对人才的规格逐步提高的现实，国家要着力开办各种形式的公办、民办高等职业教育，并使其与中等职业教育紧密衔接。鼓励更多的普通高等院校为中等职业学校的学生敞开大门。
(3)在社会上大力倡导尊重技术人才，崇尚动手能力的风气。发展我国的中等职业教育不仅要在经济上给予资助，而且要在非经济方面形成一种有利于中等职业教育发展的环境。通过对不同国家职业教育现状的研究，我们发现，大凡社会上敬重有技术的人、看中技巧和技能、人们不羞于动手的国家，都是教育分流问题少、职业教育健康发展的国家。我国职业教育发展过程中的困境与社会轻视劳动、轻视技术的观念，“劳心者治人，劳力者治于人”的传统思想有一定的关系。所以，为了我国中等职业教育的发展，为了发挥职业教育在国家经济社会发展中的“发动机”的作用，我们要努力营造一种尊重劳动、尊重技术、尊重动手能力强的人的氛围，为顺利实施教育分流，为我国中等职业教育发展打下坚实的社会文化基础。
三、使我国中等职业教育尽快转变到为就业方式的改变服务上来
(1)改变我国中等职业教育办学目标，改变就业观念，适应就业方式的转变。培养目标就是培养什么规格的人的问题。在计划经济体制下发展起来的职业教育，还带有强烈的计划经济色彩，招生和就业依靠国家的指令性计划，培养的学生由国家分配。职业学校的办学者主要为正规部门培养人才，职业学校的学生也愿意到正规部门就业，不愿意到非正规部门就业。在市场经济体制下，国家包分配的时代已过去，正规部门吸收劳动力的数量下降，如果还坚持原先的办学目标和就业观念，已经不能适应社会发展的要求，职业学校要改变办学目标，要培养能够到非正规部门或者自己创业的学生，要了解非正规部门用人的特点，有针对性地进行培养。还要通过职业指导或职业生涯设计等手段，在充分了解就业形势和个人身心特点的基础上，教导学生改变传统的就业观念，进行创业教育，并不是到正规部门就业就是唯一的出路，到外企、私企就业或者自己创业也是实现自身价值的一条渠道，为人们的非正规就业打好思想观念上的基础。
(2)改变我国中等职业教育办学模式，适应市场经济发展和劳动力市场变化的需要。我国职业学校办学模式的一个特点就是模仿普通教育的办学模式，但与普通教育又不衔接，只注重正规的全日制的职业教育，忽视非正规的、短时期的技能培训和技术推广。这样的弊端是：失去了职业教育的实用性、技能性和实践性的特点；正规的学校职业教育增加了学生学习的成本，使一些没有较强经济支撑的人对职业教育望而却步；正规的职业教育的服务对象是有限的，大量的需要接受短期、非正规的技术和职业教育与培训的人得不到必要的培训。不利于提高劳动者的素质，阻碍了人们的非正规就业。如果没有一定的知识和技能，农村剩余劳动力就不能顺利的流动，城镇下岗人员就不能顺利再就业，特殊群体(如残疾人)就不能通过就业实现自食其力，但限于条件，他们又不能接受长时段的正规学校职业教育，短时间的、有针对性的培训就是成本低、效益高的最好选择。因此职业教育要改变过去的办学模式，适应市场需求，密切关注劳动力市场的变化，采用灵活的办学模式。这也是我国职业教育摆脱目前的困境，迎接加入WTO后国外职业教育与技能培训机构对我国职业教育的挑战，再创辉煌的途径。
(3)改变我国中等职业学校教学方法、调整课程设置和教学内容，提高职业学校教育教学质量，提高毕业生的就业能力。现行的中等职业教育的教学方法沿袭了普通教育的教学方法，以教师在课堂上的传授为主，实际的演示和让学生自己动手摆弄的教学方法很少，教学方法太死板，使学生失去了兴趣，学员最关心的“怎么做”被放到最后，大量的时间用在对“为什么”的解释之中。课程设置不合理，无关的、重复的课程多，教材更新慢，科技含量低，技术落后，实用性差，适应市场需求的能力差。这样的职业教育不是人们愿意接受的职业教育，也不是社会需要的职业教育。衡量职业教育成功与否的标准，要以社会效益和经济效益的双重实现水平作为标准，就是要看职业教育对经济发展的贡献率之大小，看接受了这种教育的人能否比没接受的人更快的就业和更积极的创业。这样看来，职业教育就要改变教学方法，教师要少讲，学生要多做，在做中学，在学中练。要顺应时势，及时调查和掌握市场需求和技术信息的变化，在教学内容的安排上，注重以实用性为主兼顾系统性，压缩或取消与就业关系不大的课程，加大实用的市场经济知识和创业知识的教学，如帮助想自谋职业的劳动者，使他们掌握怎样定项目、怎样获得资金支持、怎样进入市场、怎样规避风险等。
(4)改变我国中等职业教育的服务方式，为就业方式的改变提供信息服务，促进就业市场的成熟发育。当前，在我国职业教育发展过程中，一个关键的问题是如何把技能培训与经济发展、就业需要紧密联系在一起。在市场越来越成为配置劳动力资源的重要手段的情况下，信息就成了联系上述三者的最重要的纽带和桥梁。信息是市场经济的灵魂，职业教育在市场经济的环境中发展，要以市场信息和市场分析为依据。如报酬和就业的变化反映着各个行业对专门技能的需求和供给情况，也为非正规就业提供参考，某一种或某一层次职业教育的毕业生的报酬的提高和就业机会的扩大，往往意味着对这些毕业生的需求大于供给，反之，供给则大于需求。就业结构、各个行业和技术等级的失业率、各个专门技术等级的报酬水平和现实需要以及经济部门对就业情况的规划等，可以用来判断近期和中期就业机会出现的情况。这样一些数据包含着职业教育的需求和供给的大量信息。另外，随着我国经济和社会的不断发展，人们的生活道路会越来越宽广，摆在个人面前的选择越来越多，这也就增加了人们选择的难度，人们要做出理性的选择，也非常需要了解各方面的信息。在我们国家还没有建立成熟的劳动力市场，还不能提供有效的、真实的劳动力就业信息的前提下。职业教育机构可以也能够充当为劳动力充分就业提供信息的角色，帮助人们在纷繁复杂环境中做出理性的就业决策。
(5)完善中等职业教育管理体制和运行机制。使中等职业教育管理体制和运行机制更加适应建立社会主义市场经济体制的要求，真正形成“国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理格局，公办与民办职业教育共同发展的办学格局，全社会关心和支持职业教育发展的局面。坚持在政府领导下，统筹协调，以教育部门为主，各有关部门分工协作的体制，使各类职业教育在统一、协调的政策下健康发展。各级政府、企事业单位及社会各界都应依法进行职业教育和职业培训。积极鼓励和支持民办职业教育发展，各级政府和有关部门要在划拨土地、补助基建、调配教师等方面提供优惠条件，在教师职务评聘、证书核发、招生和毕业生就业、发展校办产业等方面执行国家统一政策，对公立学校和私立学校一视同仁，并将其作为从事相应职业的凭证。要通过各级政府财政拨款，行业组织、企事业单位或其他用人单位合理承担，举办者自筹，受教育者缴费等多种渠道保障职业教育资金投入。
四、逐渐形成适合我国经济社会实际的中等职业教育发展模式
(1)我国中等职业教育早期化。现有的职业教育观念认为，学生应该在接受完九年义务教育之后通过初中后分流，选择职业教育课程或者到职业中学读书。这种观点自有其合理之处，它比较适合发达地区和城市里的孩子的状况。就我国农村的孩子来说，如果使他们与上述地区的孩子一样，接受完义务教育之后，再接受职业高中教育，结果是这些学生既不能安心务农，也没有务农的身体素质，学到的知识和技能既不能为农村建设服务，也不能为改变自己的以及家庭的状况服务，在实际的调查当中，我们接触到许多这样的学生，他们一毕业就成了农村庞大的剩余劳动力队伍中的一员。根据欠发达地区的特殊性以及人力资源开发的特点，职业教育应该尽早进行。作为人力资源开发的农村职业教育要从每个小孩的早期开始，充分发挥学校教育、家庭教育的作用，培养学生们的农业科技意识和创造力，联系生理系统开发、心理系统开发与能力开发，应该在孩子的关键期，进行农业知识和技能的早期教育，培养他们强健的体质和耐劳的韧性，务农的思想和农业建设开发的素质，以及从小就学习农业科技的热情和开展农业科技活动的本领。职业教育早期化的倾向早在上世纪80年代就已经出现，我们调查的县当时就曾开办过四年制的农村初级职业学校，实践证明，这种学校深受农民群众欢迎，山西省运城市的前元庄小学的做法就是一个证明。
(2)我国中等职业教育社会化。我国中等职业教育作为一个开放系统，它是从属于社会发展大系统的。社会的发展需求和资金投入以及人民群众的认同是制约中等职业教育发展的重要因素。职业教育依赖于社会的需求和投入，职业教育方面的投资、管理、专业与课程设置以及毕业生就业安排，都与学生本人及社会各产业部门、社会经济运行政策有着直接的联系。与普通教育相比，中等职业教育以直接为我国社会经济发展服务、直接为产业部门培养各类劳动力作为根本宗旨，社会化尤为明显。社会化运行与公平竞争，是市场经济的本质特征，这个特征决定了职业教育系统社会化的典型特征，我国中等职业教育发展要顺应社会变迁的这种趋势而全面纳入到社会化运行的大系统中去，把社会化发展作为根本的选择。我国中等职业教育发展的社会化的另一种含义是，职业教育要取得社会的认同，要与一个社会的整个背景相适应。
职业教育的社会化特点，决定了我国中等职业教育必须建立社会化的投资渠道。同时，与职业教育社会化投资相适应的职业教育管理体制和毕业生就业制度也应当建立起来。我国职业教育要建立由行业部门为主体、政府部门为保障的社会化职业教育管理机构，负责制定职业教育政策、确定职业教育培养目标和专业设置以及建立行业职业资格制度等。社会化的职业教育毕业生就业，就是改变以往毕业生主要由职业教育机构推荐安置的就业模式，而将所有的毕业生输送到社会的劳动力市场，让职业教育毕业生参与社会劳动力大市场的供求运行，并通过公平竞争实现有效就业。社会化的职业教育办学是职业教育社会化的重要体现，社会作为职业教育的办学主体，具有一定的优势，同时他们也有较高的办学积极性。由于职业教育与社会各个方面联系紧密，因此，不管哪一个行业的办学主体都不是孤立的，他们紧紧联系在一起。
(3)我国中等职业教育终身化。终身职业教育思想来源于终身教育。终身教育是上世纪50年代末、60年代初形成于欧洲的一种国际教育思潮，是顺应社会科技进步日新月异，社会变迁不断加剧的形势的一种教育的应变之策。根据终身教育的理念，对劳动者的培养和开发应当是一个持续的过程。在一个人的职业生涯中，职业教育应当伴随他的职业生涯的全部。劳动力是人员素质功能的综合发挥，劳动力的质量来自于人的素质，但人的素质的形成依赖于成年前期的基础，特别是对于农村地区的劳动者来说，教育水平、身体素质、务农思想的养成和从事农业的知识技能的培养，都有赖于成年前期的基础，前期养成的好坏将直接影响成年后劳动力的质量。农村职业中学培养出来的学生，尽管知识技能符合农业发展建设的需要，但是学生没有务农的思想，结果脱离农村和农业。在今天，有大量的农村劳动力流入城市，留守在农田里从事农业生产劳动的大都是老人和妇女，而他(她)们又没有有关的农业科技知识和技能。科技兴农、科技脱贫不能忽视对这些人的人力资源开发，应该对他们进行适当的培训。所以说，农村地区的职业教育应该是一个终身的、连续的过程，在人生的任何一个阶段，都可以发挥某一个方面人力的作用。总之，在当前的形势下，我国农村中等职业教育在今后的发展中要对每一个人的人力资源进行充分的开发。
(4)我国中等职业教育非正规化。非正规教育这个概念，最早出现于上世纪60年代。由于正规教育的局限性以及终身教育理论的兴起，自上世纪70年代初，非正规教育开始受到重视，并得到迅速发展，在普及教育、扫盲、劳动者的职业技术教育等领域都发挥了巨大的作用，对国家经济和社会发展做出了很大的贡献。我们把中等职业教育按照正规化的程度大致分为两种。正规中等职业教育是指由制度化、正规化、全日制的职业学校提供的职业教育。它有系统的课程结构、明确的培养目标，还明确规定入学条件和毕业标准，并对学生进行考核和评价。通常情况下，这种职业教育是在固定的空间(比如说教室)里进行的，使用规定的教学大纲、教材。正规职业教育的特点是具有普遍性、连续性、标准化和制度化。而非正规中等职业教育的特点是：它是有组织的，但不是充分制度化的；它是为特殊人群的特殊需要服务的，教学内容与目的具有实用性和直接性；它是系统的，但不是完全常规化的，因而在内容上、方法上、形式上比正规职业教育具有较少的正规性，较多的灵活性。基于上述分析和我国的实际情况，大力发展非正规的中等职业教育和技能培训是未来一段时间里的重点。