道德建设与管理，本文主要内容关键词为：道德建设论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1992年初，邓小平同志在视察南方途中谈到精神文明建设时明确指出：“新加坡的社会秩序算是好的，他们管得严，我们应当借鉴他们的经验，而且比他们管得更好。”这就揭示了一个十分深刻的道理：道德风尚的形成与发展，尤其是一种新道德的培育与倡导，必须依靠严格的社会管理，依靠科学的社会管理体制。加强社会主义精神文明建设，必须对此予以足够的重视。
一
道德作为调整人们之间以及个人和社会之间的行为规范的总和，它主要是依靠社会舆论、人们的信念、习惯、传统和教育来起作用。从历史发展过程看，伦理教化、思想教育，在各个时代，都始终被放到非常重要的突出地位。事实上也收到了十分显著的成效。几千年中国封建社会的维系与发展，不能不说封建的“伦理纲常”起了十分重大的作用。
道德规范不能完全解决问题。到了现代社会，法律应运而生。毫无疑问，法律对于社会人们的各种行为，包括不道德行为，起到了严肃的约束作用，是现代社会治理必不可少的手段。但是，法律发挥作用，都在于不法行为构成社会犯罪之后。这对于管理社会的最终目的是为了社会的安定和人们的和睦生活来说，又不能不说是一种缺憾。更何况，大量的不道德行为并不构成犯罪，法律虽然能起威慑作用，但不能直接制裁。
显然，不论是道德教育，还是法律制裁，都有其重要作用，也有其重大局限性。克服这种局限性，弥补教育与制裁的不足，一个重要的方法就是加强社会管理，建立起一套完整的科学的社会管理体制，包括社会经济、政治和文化的管理体制，利用严肃而全面的社会管理，制约和限制各种不道德行为，鼓励和支持各种有利于社会发展的优良的道德风尚。
管理是一门严肃的科学，管理具有多方面的社会功能，对于加强思想道德建设，作用十分重大。
首先，管理可以加强教育的效果，落实道德建设目标。教育是一种思想作用过程，它依靠“道德”的感化力量，提高教育对象的认识，启发其良知，形成自觉的行动。显而易见，从教育，到认识，再到行动，有一个较长的过程。同时，就大多数人来说，认识了的东西，认同了的道理，还不能立即付诸实践，身体力行。最近有关部门调查结果表明，对于各种社会道德行为，辨识率达百分之百。即什么行为道德，什么行为不道德，在认识上符合我们的道德规范。但实践率情况就大不一样。某些公德规范，70%左右的人愿意有条件遵守，只有50%的人表示能够无条件实行。这说明，从道德教育到道德实践的过程中，还需要管理。
其次，管理可以约束人，保证法律的贯彻执行。法律作为国家意志的体现，要求全体公民无条件服从和遵循。守法者得到国家的支持和保护，违法者，就要受到法律的制裁和惩罚。但是，法律的制定和执行，毕竟不是一回事。即便是一个很科学，完全代表社会公民意志的法律，能否完全得到正确的贯彻执行，还是一个问题。比如，《环境保护法》已经颁布多年，可是，污染环境、破坏生态平衡的事件仍然屡见不鲜。
第三，管理可以通过体制的制约作用，制止某种不道德行为、违法行为的发生。治理社会，最上策绝对不是打击各种不良社会行为，更不是抓人、整人、杀人，而是设法防止各种不良行为、犯罪行为的发生。
第四，在激烈变革时期，管理可以以其直接、快速的特点，维持社会的秩序，规范人们的行为，保证社会的稳定，为新道德的形成、巩固和发展提供良好的社会环境。道德教育产生作用是一个长期的过程，法制建设也非一日之功所能完成。在社会的旧秩序、旧规范以及旧观念被打破，新的秩序、规范和观念尚未形成这种社会转型过程中，人们的失范行为十分容易发生。因此，全面的严格的社会管理，显得十分必要。近年来，我国思想道德领域出现的许多问题，一个根本原因，就是因为我们没能适应体制变换、观念更新，法律尚未健全的新的历史条件，实施全面严格的管理。
二
思想道德建设，我们党历来十分重视。改革开放以来，邓小平同志不断地强调要加强精神文明建设，要两手抓，两手都要硬。十年时间，党中央就两次专门作出决议，阐述精神文明建设问题，有关的立法也不少，应当说，成绩是显著的。但是，毋庸讳言，尽管我们做了很大努力，思想道德领域仍然存在许多问题，甚至是严重问题。正如党的十四届六中全会《决议》所指出的，一些领域道德失范、拜金主义、享乐主义、个人主义滋长，封建迷信活动和黄赌毒等丑恶现象沉渣泛起，假冒伪劣、欺诈活动成为社会公害，等等。这些问题的产生，原因固然很多，重要一条，就是管理不完善。
首先，管理体制不完备。从经济体制上看，为什么公款消费屡禁不止，吃喝之风愈演愈烈？仔细观察，就可发现，一个重要风源在国营企业。就是说，吃喝经费的一个重要来源是国营企业。为什么？第一，国有企业属国家所有，不论是谁，消费的是国家资财。第二，国有企业经理由上一级党委任命，谁当经理，关键在于党委一班人。这样一个逻辑关系十分清楚：党委手里有权，经理手里有钱。经理手里的钱是国家的，经理职务是灵活的。权钱交易的渠道十分现实。一个产权关系，一个干部管理，都是直接关系党风政风建设的重大而实际的问题。
从政治体制上看，适应市场经济发展的要求，政治体制也在逐步深化改革。但是，从遏制不正之风，促进社会主义思想道德发展角度看，仍然存在许多薄弱环节，仍然存在滋生腐败现象的土壤和条件。政府部门直接介入甚至支配具体的经济活动过程，“官商合流”就难以避免，各种违法、违纪活动就难以杜绝。
从文化体制上看，改革开放以来，我们坚持“二为”方向，贯彻“双百”方针，文化事业达到了空前的繁荣，不论是高雅文化，还是大众文化，不论是数量，还是质量，都是前三十年所无法比拟的。但是，也就是在这个领域，出现了危害青少年身心健康的黄色音像制品、黄色书刊，以及贩毒吸毒、暗娼赌博等现象，其深层原因，同样是管理问题。比如，图书出版行业，照搬市场经济管理体制，层层承包，自负盈亏。尽管提出要把社会效益放在第一位，但并没有什么具体措施和手段来制约和限制。利益的驱动，出版商人很自然地要去追求最大的经济效益。在竞争十分激烈、科技手段又十分发达的历史条件下，上述现象的出现并蔓延就势所必然。
其次，党纪政纪松弛。党政干部的表率作用，在现代社会生活中十分重要。政党组织、政府机关纪律严明，干部队伍作风端正，人民群众就能自觉遵守社会文明规章，社会就能形成一个好的风气。五六十年代，我国社会风气比较好，究其原因，重要的一条，就是那时刚从战争年代过来，党政部门纪律严明，广大干部吃苦在前，享乐在后，艰苦奋斗，率先垂范。改革开放以来，我国社会经济关系发生了重大变化，利益格局重新调整，社会结构实现转换，人们的思想观念与行为习惯也发生了深刻的变化。我们的党政部门的管理，虽然也进行了重大改革，取得了显著成效，但在某些方面，与客观实际的要求还有一定的距离。
第三，缺乏必要的乡规民约。社会道德的最广泛基础是生活于社会基层并作为社会主体的广大村民和市民。他们的思想道德水平直接反映着整个社会道德状况。而这些村民市民思想道德的形成和发展，一个重要的因素就是他们日常生活的具体环境。环境好，大多数人都讲文明，有礼貌，个别行为不端的人就难以在这里立足。而这种好环境的创造与发展，常常与各种乡规民约分不开。一个地区，尤其是居民生活区域，要形成一个好的环境，必须有一套成熟的规章和公约，规范和约束人们的言行以形成习惯。违反者，不仅要受到道德良心的谴责，而且还要受到当地管理部门的惩处。模范遵守的人，有关部门给予相应荣誉和奖励。这样，提倡什么，反对什么，广大居民心中有数，行有所循。持之以恒，必见成效。
三
思想道德与社会管理直接相关。加强思想道德建设，提高全民族的道德素质水平，必须全面加强社会管理，建立和健全一套完整而科学的社会管理体制。
首先，在经济体制上，（1）进一步深化国有企业改革。这里的关键点，一是产权关系，二是企业干部管理。产权关系不清楚，就是利益关系不清楚，尤其是企业法人代表利益关系不清楚。在这种情况下，企业盈亏仍然是国家的事情，与经营者只有工资关系。因此，职工也罢，法人代表也罢，工资以外的企业财产及其去向，他们并不十分关心。正是由于这个原因，加之企业内部管理上不完善，尤其财务、审计制度不健全，不科学，公款消费、行贿送礼就顺其自然而产生。只有明确产权，理顺产权关系。在这个基础上，进一步加强企业内部管理。对于国营企业干部的管理，尤其是属于上一级党委管理的干部，在坚持党管干部的前提下，管理的方式方法也要根据市场经济带来的新情况新问题，作科学的切合实际的改革，以杜绝“权钱交易”现象的滋生与扩大。（2）进一步深化财政管理体制改革。切实解决预算内资金开支的监督和预算外资金的管理。
其次，在政治体制上，我们必须切实转变政府职能，全面改革干部管理体制。转变政府职能，是经济体制改革问题，也是政治体制改革问题。十几年的改革，到今天，矛盾都集中到了这一点上。事实上，这是我国社会多方面关系的交汇点，是计划经济向市场经济转变的关键环节。不解决这个问题，改革就难以深入下去。从思想道德建设角度看，政府职能在经济管理上存在两大问题，一是政府拥有各种经济活动审批权过多过大。二是政府参与经济活动过程过深过细。所以，我们必须切实转变政府职能，将政府从烦琐的具体的经济活动中解脱出来，变领导为服务。而且，这种服务必须遵循市场经济规则，按照经济规律办事，采取经济手段。干部管理问题，要切实建立和完善公务员制度。同时，必须进一步严肃党纪政纪，加强纪检和监察部门。从当前情况看，首先要端正一个思想认识，这就是：严明党政纪律，整治干部队伍中的不正之风，既不会影响经济建设，也不会影响社会稳定。毫无疑问，各级党政干部是我国经济建设的中坚力量，没有这支力量，18年改革开放不可能取得如此辉煌成就，但是，我们必须看到，要维护我国社会政治局势的稳定，继续推进经济建设以至整个现代化建设向纵深发展，一个根本的条件，就是党的领导必须是强有力的，干部队伍必须是富有战斗力的。因此，严肃党纪政纪，扫除党政部门的腐败现象，对违法违纪干部严肃处理，尽管在一定范围内会引起一定波动，但从根本上说，只能是更加有利于经济建设。
第三，在文化体制上，我们必须尽快建立和完善各种文化活动法规，实现管理法制化，科学化。目前我国社会文化活动有两个方面亟需规范。一是图书出版发行，一是群众性的文化娱乐活动。我们必须有一套科学的切合实际的法规。但仅此还不够，还必须辅以严密的行政管理手段。
第四，我们必须加强和规范社区管理。各地区各民族经济文化发展程度不一样，生活习惯、民俗民风不同，这是我国社会的一个特点。各地政府必须在深入调查研究的基础上，根据当地实际，依靠群众，制定出各自的既能体现集中意志又能体现民心民意的管理规章和公约。这些规章和公约，可以分为两个层次。一个层次是具有强制性的，要求本地区全体居民必须遵守。一个层次是非强制性的。这里的内容必须在居民中大力倡导，以期形成一种良好的道德风尚。总之要使这些规章、公约得以落实，我们还必须建立和完善社区管理体制，把社区管理纳入政府工作范围，成为政府工作考评的重要依据。