欠发达地区实现新型工业化的路径选择，本文主要内容关键词为：路径论文,欠发达地区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
欠发达地区走新型工业化道路既要落实十六大提出的指导方针，即以信息化带动工业化，处理好资本、技术密集型与劳动密集型产业、高新技术与传统产业、虚拟经济与实体经济的关系，又要从区情和实际出发，切实解决经济发展中的现实矛盾，走出一条符合实际的新型工业化道路。
欠发达地区大都是传统农业地区，加快推进工业化，不仅是调整经济结构，提高国民经济素质的迫切需要，而且是扩大经济总量，增强综合经济实力的根本措施。特别是新型工业化道路的提出，对欠发达地区科技含量低、新型产业发展慢、企业污染重、就业压力大、要素禀赋程度差的工业经济现状来说，更具有鲜明的针对性。欠发达地区怎么走新型工业化道路？关键是既要落实十六大提出的指导方针，即以信息化带动工业化，处理好资本、技术密集型与劳动密集型产业、高新技术与传统产业、虚拟经济与实体经济的关系，又要从区情和实际出发，切实解决经济发展中的现实矛盾，走出一条符合实际的新型工业化道路。
（一）以信息化带动工业化为手段，迅速壮大工业经济总量，找到新的经济快速增长的方式。党的十六大报告明确指出，信息化是加快实现工业化和现代化的必然选择。但是必须看到信息化只是手段，而不是目的，更不是要脱离现实基础盲目投资发展信息产业，其真正的目的在于加快提升工业化水平。信息化作为新型工业化的最核心内容，除了要优先发展信息产业外，另一个重要方面就是要将信息技术与各行各业的产业技术结合起来，用高新技术和先进实用技术武装、改造提升现有传统优势产业。这也是推进工业化进程的一条捷径。欠发达地区推进信息化建设应着重从政府、产业、企业三个层面进行。在政府层面，建立和完善信息化建设的管理体制和运行机制，借鉴发达地区的经验，组建信息产业局，负责信息化发展规划、技术标准的制定和信息安全管理，提高计算机和网络技术普及应用程度，消除“信息化孤岛”现象。在产业层面，着力发展适应改造传统产业亟需的微电子、机电一体化等信息化专用技术，加快高新技术武装、改造提升现有传统优势产业的步伐。为此，欠发达地区一方面要大力引进国内外的先进技术，借助外部力量提升自己的水平，另一方面，抓好自身技术力量的建设，加快信息技术和信息服务的产业化步伐。在企业层面，要加快企业信息网的建设，以制造业为重点，组织一批企业开展信息化建设工程，将信息技术应用于企业产品的设计、制造、管理、营销和服务的全过程，以此带动企业信息化技术的应用与发展。
（二）以工业园区为载体，主动承接海内外产业梯度转移，培育经济发展的重要增长极。欠发达地区在激烈的竞争中如何崛起？经济发展的重要增长极在哪里？工业园区不仅是对外开放的窗口和阵地，而且未来5-10年将证明，它更是一个地方经济持续发展的重要增长极，对经济薄弱、经济总量偏小的欠发达地区更是如此。因为：（1）工业园区是欠发达地区加入“雁阵模式”飞行队伍的跳台。20世纪60年代以来，世界经济增长呈现出一个基本的规律，即欧美经济的增长象领飞的大雁，带动了日本经济的增长，日本经济的增长作为领飞的大雁带动了“亚洲四小龙”经济的增长，“亚洲四小龙”经济的增长作为领飞的大雁带动了中国沿海经济的增长。而沿海经济的增长也将作为领飞的大雁带动内地经济的增长。这就是人们常说的“雁阵模式”。大雁在天空中展翅飞翔，谁要加入“雁阵模式”飞行，必须有个跳台，这个跳台就是工业园。（2）工业园区是欠发达地区承接沿海产业梯度转移的阵地。“雁阵模式”的运行规律表明：领飞的大雁不断追求产业结构的高级化，把劳动密集型产业转移出去，从而带动欠发达地区的发展。但这种转移不是天上掉下来的馅饼，而是要向“成本最低、回报最快、信誉最好、效益最高”的地方转移。哪里符合这“四最”要求呢？非工业园区莫属。欠发达地区的工业园区建设之初，要着力打好五个攻坚战：打好园区建设攻坚战；打好招商引资新引进项目攻坚战；打好已进园区企业建设投产的攻坚战；打好园区管理体制和机制创新的攻坚战；打好园区配套服务的攻坚战。
（三）以比较优势为着力点，发展特色产业，铸造新型工业化的支柱。支柱产业是国有经济的重要组成部分和经济增长的主要动力，对整个国民经济有着强大的牵引带动作用。欠发达地区在推进新型工业化的过程中，科学地选择好支柱产业至关重要。党的十六大报告强调，走新型工业化道路，要“处理好资本、技术密集型与劳动密集型产业、高新技术产业与传统产业、虚拟经济与实体经济的关系”，这是针对我国生产力发展不平衡、人口多、虚拟经济不完善的国情提出处理各种关系的新思路。这一新思路表明：欠发达地区走新型工业化道路不仅仅是要发展高新技术产业，而是要从实际出发，什么最有利就做什么。
从欠发达地区现有的经济体制、教育水平、工人的技术熟练程度来看，就不适宜发展技术密集型产业，而适宜发展一些劳动密集型产业，如纺织业、服装鞋帽业、食品加工业等。如果盲目地追求技术密集型产业，很可能会给企业带来生存危机。这方面的教训有过，如某地方引进一条手机生产线，应该是高科技企业了，而且地也征了，厂房也盖了，设备也引进了，就靠着开工了，可是这个企业的技术人员是从韩国请来的，他们不满意那里的生活条件，要求住在省城大酒店。他们在省城大酒店，天天坐几个小时的车来回走上200多公里上班，这怎么受得了？最后这个手机生产项目就不了了之。而另一地方引进一个劳保手套的企业，这个企业每一道生产工序都非常简单，一个人只管一个动作，不需要太多的培训。这个企业有大量出口定单，给当地经济发展带来了好处。这两个例子说明：用足比较优势，通过发展劳动密集型产业和传统产业，一方面增加工业经济总量，增加人均GDP；另一方面可以让更多的农民从农业生产转移到工业生产，加速城市化进程，从而完成工业化任务。
因此，欠发达地区走新型工业化道路，要着力发展符合当地特色的优势产业，特别是要以劳动密集型产业、传统产业为重点，并广泛采用高新技术、信息技术加以提升、改造，不断拉长产业链条，提高发展档次。要以建设“大产业、大企业、大项目”为目标，继续联强联大、招商重组、深度开发，围绕支柱产业，狠抓新上工业项目建设，培育一批有核心竞争力的骨干企业和有较强市场竞争力的主导产品。如2002年，赣州以采矿权作价入股，与江西稀有稀土钨业集团组建了江西稀土集团公司，对加速做大做强赣州以稀土和钨为主的有色工业起到了重要作用。
在集中精力办好现有支柱产业的同时，要密切关注其它一些产业，特别是新兴的信息产业。虽然欠发达地区目前不能把信息产业作为支柱产业来发展，但必须密切关注，一旦条件成熟、机遇来临，还必须大胆切入。但无论确立什么产业，都要着眼于信息化和高科技；无论发展什么，都不要忘了新型工业化道路，是一种资源节约型的、可持续发展的工业化道路。特别是在资源优势的发挥上，要变资源优势为经济优势，这是加快工业化进程的重要条件。但在积极利用丰富资源的同时，必须注重提高资源综合利用效率。一方面要最大限度地发挥和利用好丰富的资源优势。有了丰富的资源，如果不能发挥和利用好，资源优势就不可能成为经济优势，也就等于没有资源优势。另一方面要珍惜自然资源，合理开发和节约使用各种自然资源，提高资源综合利用效率，使丰富的资源最大限度地为推进工业化进程和经济发展服务。
（四）以可持续发展为目标，注重开发利用与保护建设并举、经济效益与生态效益并重，解决经济增长和资源、环境的矛盾。新型工业化道路是资源节约型的、可持续发展的工业化道路，既要金山银山，更要绿水青山。从发达地区到欠发达地区，体会最深的就是欠发达地区的青山绿水，这是欠发达地区的最大优势，必须以对子孙后代负责的态度保护好。当前，欠发达地区都把招商引资摆在十分突出的位置。但各地在招商引资的过程中，普遍存在着下任务、派指标，采取遍地开花的运动式招商，派大批队伍四面出击，饥不择食地招引小资本、小项目、小老板，甚至高危产业和污染环境的企业，客观上形成了生态保护与加快工业化进程的两难矛盾。要解决这对矛盾，应采取以下措施：（1）对那些有市场空间、有发展前途的传统产业，特别是高危产业和污染环境的企业，不能简单地一关了之，要运用科学技术、推行清洁生产、提高管理水平等措施，加强环境的保护，减轻危险度，既保护好环境，保证员工的安全，又满足人民生产生活的需要，促进地方经济的发展，实现经济与环境、经济快速发展与人民群众的安全“双赢”。（2）在引进企业时，那些可能给环境资源带来毁灭性破坏的企业一律不能落户；那些对环境有一定污染但能治理的项目，要求做到环境保护设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用；对那些消耗木竹资源的企业，要求建立相配套的原料基地。（3）对已有的那些技术落后、产品没有市场的产业，要坚决实行“关、停、并、转”。同时，大力发展绿色产业、环保产业，加强环境和生态保护，促进经济建设与生态环境建设相协调。
（五）以招商引资为契机，构筑适宜的投入机制，解决加快工业化进程与资本能力弱的矛盾。投入是一个地方经济持续发展的第一推动力。没有投入，经济发展如同无源之水。加快工业化进程必然是大规模固定资产投资的过程，而在欠发达地区当前的经济增长过程中，面临着一个严重的问题，就是资本能力比较弱小。欠发达地区要推进新型工业化，原始积累资金怎么解决？必须开拓新的思路：（1）加大招商办工业的力度。招商引资是欠发达地区扩大以工业为核心的经济总量，做强工业的突破口。要着力创新招商引资的方式，提高招商引资的水平。要以“特”招商，用特色资源招商就有很大的吸引力；要以“大”招商，改过去的四面出击为以招国内外知名的大公司、大企业为主攻方向，注意吸引大资本、大投资家来投资兴业；要以“商”招商、以“优”招商。目前从欠发达地区经济发展现状看，小而低的民营企业、效益不佳的国有经济、几乎停贷的银行资本，在短期内很难构筑起现代经济大厦；而外来的小资本、小项目、小老板也很难做大做强工业经济。只有通过实施大开放战略，放手、放活、放胆吸纳外来的大资本、大项目、大老板，尤其是大的工业资本、工业项目、工业投资家进入。通过“引大”途径，加速工业化的进程。（2）要加速发展非公有工业。过去欠发达地区也提主攻工业，但效果为什么不是很理想呢？主要是主攻的方向错了。过去主攻的目标和方向只落在国有工业上，重点是国有工业的改造、转制和升级，没有把主攻工业的重点落实到加速非公有工业上来，结果造成了非公有工业发展滞后。因此必须更新发展思路，既要加快国有资本从工业资本中退出，又要激活民间投资，大力发展非公有工业。对于民间投资工业项目可以参照对外招商引资的政策给予优惠，甚至还可以制定更加优惠的政策鼓励和拉动民间投资工业项目。（3）要在营运好已有上市公司的基础上，继续推出新的有潜力的公司上市，开拓上市公司直接融资的渠道。