美国小城镇的现状与特色，本文主要内容关键词为：美国论文,小城镇论文,现状论文,特色论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在美国，小城镇被认为是介于城市和乡村之间的一种中间形态的具有自身特点的社区单位。美国现有2.2万个市，1.7万个镇。美国西部地区一般不设镇，把有几万人聚居的社区都称作市，因此西部好些小城市实际上也属于小城镇的范畴。
（一）
美国小城镇是伴随着整个社会的工业化和城市化的进程而发展变化的。在已处于饱和城市化（或称大都市化）和后工业化时代的现阶段，美国小城镇呈现出许多与众不同的特点。概括起来大致有以下几点：
1、美国小城镇是市场经济发展和居民自主选择的结果。
美国小城镇的发展与建设主要是靠社会经济力量推动，而非政府行政力量推动。私人资本的投资、人口聚居和交通建设起了很大的作用。作为一个法定的行政社区单位，小城镇的设立一般需要4 个条件：一是该社区范围够半数居民同意；二是原所属县或市同意它单独设市或镇；三是财政要有独立支付能力；四是该社区居民不能少于500户。 目前美国小城镇人口增加高于大中城市和乡村，大中城市和乡村人口有继续向小城镇移居的倾向。这说明小城镇发展是城市化过程中一种必然，是人们在城市化过程中为了躲避“城市病”而作出的一种明智的选择。
2、美国小城镇依据区位的不同，呈现不同的特色和个性。
综观美国众多的小城镇，都有明显的个性特色。依据小城镇所处的不同区位，大致上可以分成三种类型：即大都会边缘区的小城镇、郊区小城镇和农业地带小城镇。这三种类型的小城镇都具有不同的产业特色和功能。
大都会边缘区的小城镇，如我们考察的纽约州洛克兰县的小城镇。这类小城镇主要是作为在大都市上班的富裕的城市人口的居住区。以环境幽静的住宅建设和生活服务行业为主要经济产业。人口特点是以老年人和年轻人居多。其地价和房价都比大都市区便宜，且环境幽静，住宅都是分布在树林草坪间的单家独户和平房式别墅。许多中产阶级的年轻人想实现有车子、有房子、有花园的“美国梦”而选择这种小城镇为居住地，白天到市中心公司单位上班，晚上回小城镇居住。一些老年人则在退休后把市区房产变卖，转而到小城镇来居住生活，这样可以节省出一大笔钱。这类小城镇白天人少而静，晚上较热闹。
郊区小城镇，即位于大都会地区和乡村地区的中间地带的小城镇。这些小城镇往往是以小城市的面目出现的，是郊区带的人口居住和特色产业中心，每个小城镇都有一定优势的支柱产业，如旅游业、制造业等。如我们考察过的位于加拿大边境布法罗市郊的尼亚加拉瀑布边上的尼亚加拉市，该市是在1892年由当地三个小村庄组合而成的，其发展主要是靠尼亚加拉大瀑布的旅游业和水力发电所带动的工业产业。所以旅游业和水电工业是该市两大支柱产业。
农业地带小城镇，一般都是分布在与城市相距较远的广阔的农业地带，是乡村农业地带的经济活动中心。这种类型的小城镇面积相对较大，往往是农副产品加工和储运中心，其经济活动往往与当地农业产业密切相关，如我们重点考察的位于加州图拉瑞县的维塞利亚市。加州图拉瑞地区是美国有名的农业区，是奶牛饲养业和奶制品加工集中产区。维塞利亚市因此也成为美国著名的奶制品加工基地，全市有几十家不同规模、不同特色的奶制品加工企业，几乎没有与奶制品生产不相关的工业企业，更不允许污染环境的工业企业开办。
3、 美国小城镇发展和建设坚持以满足人的生存发展需求为中心，形成自己独特的优势。
由于美国的人口是可以自由迁移的，小城镇存在和发展的基础是愿意居住在该小城镇的居民和愿意到小城镇投资办实业的投资者。他们把小城镇首先是看作介于大中城市和乡村社区之间能享受较高生活质量的居住区和比大城市投资成本更低、条件更好的工业小区。只有创造一个优美舒适、便利的生活居住环境，才能吸引投资者和居民。因此，美国小城镇始终把创造一个比城市更优美舒适的生活居住环境放在首位。同时，十分注重改善小城镇的交通、通讯、公共服务等条件，为私人投资建设创造一个有利的投资环境。尤其是居于大都市边缘区的小城镇更是把创造和保护一个幽美洁净的居住环境作为小城镇的首要目标。对房地产开发和房屋建筑都有硬性的绿化面积的要求，一般规定占地面积中必须有40%用于绿化，以保护良好的生态环境。而处于农业地带的小城镇则把吸引和促进农副产品加工业和储运业的发展作为发展小城镇的重点，为此这种小城镇也十分注重环境保护，禁止对空气、水源有污染的企业的兴办。因此，目前美国小城镇已成为居住生活环境条件最好、有自己独特优势的一类社区。从目前来看，绝大多数小城镇已没有再扩展和演变成大中城市的趋势，它将作为一种具有自身特点和优势的相对稳定的社区单位长期存在和发展下去。
（二）
从我们实地考察、交流的美国几个小城镇情况和一些专家学者介绍的情况来综合分析，美国小城镇的规划建设与管理体制具有以下4 个方面的特色。
1、美国小城镇既是一个独立的法定的行政社区单位， 但其管理又带有浓厚的居民自治的色彩。
在美国，属于小城镇范畴的小城市和镇都是一级独立的法定的有一定的行政辖区边界的行政区划单位，与其所在的县或市没有行政级别高低之分，也没有行政领导与被领导的关系。美国东部地区的有些镇，其行政区域内也有村设置，但村也是独立的行政单位，村长也由村民选举产生，镇里只派一名顾问到村里指导工作。但是，属于小城镇范畴的人口较少、行政地域较小的小城市，与大中城市的行政和议会机构设置及行政官员和议员的身份是不一样的。大中城市的议员一般都是公务员，而小城市和镇的议员及市长、镇长都不受公务员制度保障，都是由民选的兼职人员担任。如洛杉矶地区的亚凯迪亚市，只有5.2万人口， 面积11.7平方公里，有5个民选议员和一个民选市长，都是兼职人员， 他们都有自己的公司产业和业务工作。又如图拉瑞地区的维塞利亚市，9.5万人口，面积100平方公里，也有5个民选的兼职议员。现任市长曼丽·罗希是一个当地医院的董事长，也是兼职的。市长平常日子一般不在市政厅上班。市政厅日常工作由市长聘任的市长助理负责。市政厅一些固定的管理职位则由专业的公务人员担当。根据小城镇的大小，一般有几十名到几百名的管理人员为公务员。公务员主要是警察、消防人员、规划管理人员等。小城镇的财政也是独立的。
2、小城镇的行政管理职能突出规划管理和社会公共服务。
小城镇的政府部门一般设10个左右的管理部门，如警察局、消防局、计划发展部、环境服务部、公共关系部、规划管理办公室、经济办公室、财务办公室等。警察、消防是市、镇里人员最多的机构。另外像清洁卫生这类服务由市镇政府外包给私人公司承担。市、镇政府主要管城镇建设规划、社会治安、环境保护等，企业投资都是由私人投资者自行进行，政府只管投资项目的房屋设施建设的规划审批，主要是审查该项目是否符合环境保护，建设是否符合城市土地利用总体规划等。一般小城镇都有城市建设总体规划，但没有经济发展规划，政府也不直接参与经济商务活动，主要是为辖区内的居民和企业提供公共服务，创造良好的居住环境和投资环境。
3、美国小城镇有独立的财政体系， 财政收入主要用于维持各种公共服务的开支。
我们考察的几个小城市一般都有5000万美元左右的财政预算和财政收入。财政收入来源的大头是靠房地产税。工商企业的营业税和销售税归联邦政府和州政府收取，小城镇设立的条件之一是财政有独立的支付能力。由于房地产税费收入是小城镇财政主要来源，小城镇都十分重视吸引投资者来搞房地产开发，吸引工商企业来小城镇落户，吸引大都市中产阶级来购买小城镇的别墅住宅。如以尼亚加拉大瀑布闻名的尼亚加拉市的官员介绍说，该市的发展主要是抓两大产业，一是抓旅游业发展，以旅游来带动房地产开发和旅馆服务业发展，其次是抓与水电开发相关的工业区的发展建设。尽管工商企业的营业税、销售税与小城镇财政没有多大关系，但是工商企业越多、规模越大、经营越好，必然带动房地产业发展，对小城镇财政收入与小城镇繁荣也是极为重要的，因此也千方百计地搞好服务。财政收入主要用于维护和发展公共服务，如警察、消防、环保、规划、公共服务设施建设维修等。
4、美国小城镇的城市建设规划和管理，注重科学预见性、 整体协调性和法制约束性。
美国小城镇规划工作在考察中给我们留下了深刻的印象。一是小城镇规划具有综合性、科学性。小城镇建设总体规划一般是依据联邦和州的有关法律规定和该区位特点及产业特色进行的，注重规划的综合性和长远性。市区建设规划比较强调整体协调性和功能分区。住宅区、商业区、工业区都是分区块规划建设的，与交通规划紧密结合的，都比较注重土地开发利用规划的整体性、长远性和合理性。每一个项目规划都必须服从整体土地开发利用规划；二是小城镇的交通、通讯、排污等公共设施建设都有预见性，注重长远性。其设施的服务能力都留有充分的发展余地，避免多次修建、扩建造成损失。此外，小城镇建设规划又是与州、县的地区性总体规划和交通规划相衔接的；三是小城镇规划具有法律约束性。小城镇里的所有建设项目虽然都是私人投资的，但都必须以服从市、镇总体规划为前提条件，并且规划的执行有很强的法律约束性和权威性，不管是多大的公司都必须服从，谁都无权随意更改规划或不遵守规划。因此他们的规划决不是纸上画画、墙上挂挂的；四是规划管理的手段很先进。像维塞利亚市就花费100多万美元，配备了GIS电子计算机规划管理网络系统。该市规划人员向我们演示了该系统的多种规划管理功能。全市15个管理部门的所有资料、数据全部输入，可以进行各种规划、咨询、研究、监控。因此，现实中的美国小城镇都给人以布局合理、整洁优美的印象，没有杂乱无章的感觉，几乎没有违章建筑。
（三）
通过20多天的实地考察、访问、专家讲课和沿途观察思考，我们感到美国小城镇建设发展和管理方面的现状与特色，是与美国国情和生产力发展水平相联系的，我们不能完全照搬照套，但也有许多值得借鉴的东西，对我省小城镇改革与建设有如下几点启示。
1、要加深对小城镇在整个社会的工业化、 城市化和农业现代化历史进程中不可替代的特殊地位作用的认识。
美国是当今已经实现了高度工业化、城市化和农业现代化的国家，他们的小城镇不仅没有消亡而且得到了持续的发展，作为介于大中城市和乡村之间一种具有城市基本功能特点的固定的行政社区单位而存在和发展着。并且小城镇的人口的增长快于大城市和乡村人口的增长，这说明城市人口和乡村人口向小城镇移居的趋势还在继续着，并且是作为一种生活居住环境既优于大城市也优于乡村的一种社区而受到美国广大中产阶级尤其是年轻人和老年人的青睐。这说明我们有些人把小城镇仅仅看作由农村社区向大中城市转变的、一种过渡性社区的看法是值得商榷的。那种一味想把自己的小城镇规划发展成为中等城市或地区性中心城市的想法也是不切实际的。我们应该把大中城市与小城镇在工业化和城市化历史进程中的地位、作用、功能明显地区分开来，明确把小城镇定位为介于大中城市和乡村之间的一种准城市社区单位加以规划发展。从我国实际来看，应该把小城镇定格为乡镇企业的聚集中心，以及从农业和分散的乡村社区转移出来的从事二、三产业的人口的聚居中心。小城镇不可替代的历史地位和作用主要表现在大量吸纳在整个工业化、城市化的历史发展进程中，由农业向二、三产业转移的劳动力和从乡村向城市移居的人口。因此，所谓农村工业化和城市化绝不是在农村广阔地域发展工业，也不是把农村变成城市，而是通过城市尤其是具有准城市特性的小城镇的二、三产业大发展来达到使农业人口减少，使二、三产业人口和能享受城市文明的人口比例大幅度增加的目的。
2、 把小城镇建设成为使居民能享受城市文明的生活居住区和农村二、三产业的聚集中心。
与美国小城镇重视提供优美舒适便利的居住条件相比较，我省目前小城镇建设普遍存在着重视经济总量增长，轻视生活质量提高；重引进工业企业，轻吸引居民聚居；重工业区建设，轻生活区建设的问题。现在看来，随着靠各种减免税优惠、土地价格优惠等条件来吸引投资项目做法终究要失效。今后小城镇吸引新的投资者和定居者，更多地要靠生活居住环境质量和提供生活和生产所必需的公共服务的水平。目前相当一部分小城镇片面追求工业发展，造成环境严重污染，出现“江南水乡无水喝”的状况应尽快改变。今后我们在小城镇规划建设中要更多地注重改善居民生活居住环境和生产经营环境。要把物质文明建设与精神文明建设“两手抓”的方针贯彻到小城镇的规划建设中去；既要改善交通、通讯、供电、供水、购物等设施条件，也要注重教育、医疗、社会保障、住宅、绿化、环境卫生等条件改善，总之应该让小城镇成为能使居民充分享受城市文明和现代化生活的环境整洁优美，生活便利舒适，公共服务发达的人口居住中心和经济活动中心。
3、小城镇发展要根据自己的区位条件，培育支柱产业， 创出特色优势。
美国三种类型的小城镇各有特色，各有优势的格局是很值得我们学习和借鉴的。根据浙江的省情和小城镇的区位条件，全省小城镇大致上也可以分成三种类型。一种是与杭、宁、温等大中城市毗邻的小城镇。如杭州的留下镇、余杭镇、富阳镇，宁波鄞县的邱隘镇、东钱湖镇、温州瓯海的永中镇等，要发挥毗邻大中城市交通便捷和生态环境好、绿化面积大、风景优美、土地价格相对较低的优势，重点发展房地产业，让这类小城镇成为大中城市的后花园和环境舒适优美的生活居住中心，逐步成为先富起来的城里人首选的生活居住区；第二类是在乡镇工业发达、农村人口密度大的沿海平原地区的小城镇。这类小城镇应该成为若干个乡镇区域范围内乡镇工业聚集中心和从事二、三产业农民的聚居中心以及这一农村区域范围内的经济文化中心；第三类是在人口密度相对较稀、地域广大的内陆农区、丘陵山区和海岛渔区的小城镇。这些地区的小城镇首先应该成为当地农业、林业、渔业服务的经济中心。重点是要发展和培育为第一产业服务的农副产品加工业和储运等服务行业，使这些小城镇成为带动当地农业发展的农副产品加工储运中心和服务中心。