山东孔孟市政园林工程有限公司 山东省 272000
摘要：随着社会的发展与进步，重视市政工程造价的过程控制探讨具有重要的意义。市政工程处于市区内，均属于线型工程，影响控制因素很多：如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多而且分散、工期短质量要求高等。所有这些因素都直接或间接地影响着工程造价，若处理不好，造价控制就很难圆满完成。本文主要探讨市政工程造价的过程控制中的有关内容。
关键词：市政工程 成本 管理措施
前言
市政设施建设的好坏直接影响城市居住生活环境，城市生活品位，是市容市貌的展现，是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础。而作为城市构成骨架的市政设施工程，其建设资金来源主要来自于国家的投入和地方财政，而这些资金投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的，资金短缺已成为制约城市建设发展的瓶颈，因此合理控制项目工程造价，为公司赢得利润，提高资金的使用效益是市政建设者必须努力和追求的方向。
一.市政工程的性质
市政工程大多数为公共建筑性质,多数为非经营事业,一般是无盈利性服务性经营，因此在现今社会它依然是面向全社会服务的公益事业。
市政工程是土木工程的一个分支，是保障城市正常运转和经济发展的物质基础和基本条件。未来20年，市政工程建设的投资规模继续加大，很多城市都将被建成具有高质量生态环境的园林城市，实现城乡一体化，建成交通便捷、基础设施现代化、高效率的城市。
二.市政工程造价的控制
工程造价控制是工程建设管理的一个重要组成部分，它始终贯穿于工程建设的全过程。但是，在不同的阶段，造价控制工作的重点和效果是完全不同的。工程造价控制的重点应该在工程实施前的投资决策和设计阶段，而当项目投资决策确定以后，设计阶段的造价控制就变的十分重要，而这一阶段是目前开发商普遍最薄弱的环节。设计阶段进行工程造价控制研究工作主要体现在以下几个方面:一是以设计阶段为重点的全过程造价控制，二是主动控制，三是技术与经济相结合进行工程造价控制。设计阶段控制造价的方法有:利用价值工程对设计方案进行评估，进行限额设计，搞标准化设计。
三．市政工程成本造价管理中的问题
3.1 全面成本管理的观念尚未形成。
目前，对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工决算进行审核，对其他阶段的控制显得薄弱。但事实上前期阶段的管理工作是很重要的。
3.2 设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行。
据统计分析，设计阶段影响工程造价可能性为40～70%，施工阶段影响工程造价的可能性为5～25% 。
3.3 施工阶段设计变更随意性大。
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工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度。但很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
3.4 现场签证问题多。
由于我国目前采取的是计量(监理)与评价(决算)分离的工程监管模式，负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证，这为施工环节(尤其是隐蔽工程)偷工减料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基层填筑，石碴方量的计算，一般采用现场丈量体积，按实结算。但如果在丈量时施工单位弄虚作假，或者监理人员不负责任，签证时填筑厚度比实际厚度多出1Ocm，则对于一个面积在10万m3的道路工程，石碴方量则增加1万m3，按石碴填筑综合单价40元/m3计算，则此项造价就增加40万元。因此，现场签证的准确性和及时性十分必要。
3.5 决算中高估冒算，虚报工程造价。巧立名目，高套定额：虚设费用;提高计费标准，扩大取费范围。
四．市政工程造价的控制和对策
4.1设计阶段的造价控制
设计方案的优与劣都直接影响着工程造价和工期长短。所以我们应该以设计阶段为重点进行工程造价控制,而这种控制应采用技术与经济相结合的做法,为整个工程造价控制奠定坚实的基础。在这方面应加大投入力度,精心并优化设计,减少设计变更,坚决把工作重点主动转移到设计阶段上来,未雨绸缪,以取得事半功倍的效果。
4.2招投标阶段的造价控制
(1)编制好招标文件。工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件确定了建设工程施工招标的原则和程序,规范和指导工程建设施工招标的各个环节,对建设工程从项目报建到合同签订的全过程都进行了详细的规定。招标文件同样具有法律效力,因此招标文件的编制应当非常严密而准确,以免引起不必要的纠纷及争议。对于市政工程,由于工程材料所占造价比例较大,不可预见因素较多,所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。
(2)加强合同管理。施工合同是工程结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据,也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此在签订合同时应谨慎,特别是采用费率招标时,更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费,必须把握其费用的内涵,这对于市政工程来说是非常重要的。
4.3施工阶段造价控制
在工程施工阶段影响工程造价的可能性相比其他阶段要相对少一些,但是真正形成工程实体主要是在这一阶段,若控制不好,也会使造价失控。
(1)工程监理制实施与管理。实现三控一管的监理体系,是控制工程质量、进度、造价三大目标的重要保证,充分发挥其控制造价、增进效益的作用,就可以给预、结算审查提供一套比较规范的设计变更、现场签证的资料文本,从而反映真实的工程量。
(2)审查优化施工方案及施工顺序。它也是控制造价最有效的手段之一。所谓优化就是从若干个施工方案中选择一个技术上切实可行、施工期限能满足要求、施工质量能够保证、施工费用较低的方案。
(3)严格控制工程变更。施工前,要到现场踏勘,并对图纸进行会审,技术交底,避免施工中出现不应有的返工,必须经设计单位、建设单位现场代表、监理公司、施工单位等几方现场核实,并进行技术及经济分析,尽量减少合同外费用。
(4)严格现场签证管理。现场签证要求驻地监理及甲方代表做好施工现场记录和经常到工地,必须做到“随做随签”，同时签证必须达到量化要求。我们要严格加强现场签证的管理,制定现场签证管理程序。同时制定索赔程序，准确及时处理工程索赔和索赔费用。另外做好设备、材料的定货、采购、供应工作,严把材料价格关都很重要。
4.4竣工结算阶段的造价控制
竣工结算的审核是控制造价的最后一个环节。要求结算人员必须认真、仔细，同时还要与工程各有关部门紧密配合。总之,竣工结算的阶段,是一项集技术与经济为一体的工作,同时也是多部门相互配合、集中力量出成果性文件,最终完成建设单位和施工单位之间的合同关系和经济责任。
结束语
市政工程施工项目成本控制是一项综合工程，涉及到管理、技术、组织、制度、经济等很多方面，意义在于合理使用人力、物力、财力，以合同为依据，围绕控制成本为目标，挖掘增收节支的最大潜力，以取得最大的经济效益。只要遵循价值原理，科学决策、动态控制、采取严格到位而有效地成本控制管理措施，就可以将市政工程项目施工成本控制在合理范围之内。
参考文献
[1]马健.关于工程项目成本管理的思考[J].当代经理人，2006.
[2]王雪青.国际工程项目管理[M].北京：中国建筑工业出版社,2008.
[3]高秀华.浅谈市政工程成本控制[J].南京审政.2009.
论文作者:仇汉香
论文发表刊物:《基层建设》2016年13期
论文发表时间:2016/10/20
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