关键词：农村水电站；安全生产；标准化；规范操作
1．引言
承德市地处河北省东北部，地近京津，背靠蒙辽，省内与秦皇岛、唐山两个沿海城市和张家口市相邻。行政区域面积39549平方公里，占河北省总面积的21.19％。境内水资源丰富，有滦河、潮河、辽河、大凌河四大水系，年产水量37.6亿立方米，是京津唐的重要供水源地。水电理论蕴藏量72.98万千瓦，可开发量54.17万千瓦，至2016年底，已建成电站32座（其中装机容量在1000千瓦及以上的电站有10座），装机4.94万千瓦，设计年发电量1.54万千瓦时。
我市水电站多为径流式电站，近几年来，由于干旱少雨，加之滦河干流上的电站受丰宁电站的影响，弃水量大，多数水电站的效益出现了严重的下降，有些电站出现了入不敷出的现象，拖欠工资问题严重，更谈不上对安全生产的投入。为进一步落实农村水电站安全生产主体责任，规范企业安全生产行为，改善安全生产条件，强化安全基础管理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，推进农村水电站安全生产标准化建设达标评级工作是十分必要的。
2．现状
为贯彻落实《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）精神，2011年7月，水利部印发了《水利行业深入开展安全生产标准化建设实施方案》，明确了水利安全生产标准化建设目标任务；2013年4月，水利部印发《水利安全生产标准化管理暂行办法》（水安监〔2013〕189号）；2013年9月，水利部制定出台《农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法（暂行）》（水电〔2013〕379号），要求各级水行政主管部门负责农村水电站安全生产标准化达标评级管理和监督。为贯彻落实水利部精神，2014年3月，省水利厅印发了《河北省农村水电站安全生产标准化达标评级实施细则（暂行）》和《河北省农村水电站安全生产标准化达标评级工作实施方案》，并于同年4月和9月对装机容量1000千瓦以上水电站的站长和达标评级评审机构的评审专家进行了培训，为开展安全生产标准化建设打好了管理和评审基础。
我市为了贯彻落实省水利厅精神，积极安排部署达标评级工作。2015年度分别对兴隆县赵家店水电站、兴隆县三道河水电站、隆化县小黄旗水电站、承德县马鞍山水电站、宽城满族自治县汇泽园水电站、滦平县山前水电站、丰宁满族自治县七道河水电站进行了达标评级，2016年度分别对宽城满族自治县双洞子水电站、滦平县大河西水电站进行了达标评级，以上电站均被评为农村水电站安全生产标准化三级。
农村水电站安全生产标准化评审项目包括：安全生产目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告及调查处理、绩效评定和持续改进等13类41个项目97个评审内容。通过对近两年9个电站的评审情况进行分析，普遍存在如下问题：法律法规与安全管理制度不健全、缺乏教育培训、对安全隐患的检查不到位、在重大危险源的辨识评估和监控中存在漏洞、对职业健康关注度不够、应急救援措施不到位等。
3．经验建议
开展农村水电站安全生产标准化建设工作是加强安全生产工作的一项基础性、长期性的工作，是新形势下安全生产工作方式方法的创新和发展。农村水电站企事业单位是安全生产标准化建设工作的责任主体，应严格执行安全生产法律法规和技术标准，保障安全投入，规范运行管理，加强教育培训，确保农村水电站安全管理达标。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3.1 建立健全安全生产管理制度
《中华人民共和国安全生产法》中明确：安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任。安全生产工作的落实也就是制度的落实，制度的建立要从实际出发，做到切实可行，使得制度具有合理性、规范性、可操作性和执行力。特别是《安全生产目标管理制度》，它是农村水电站企事业单位安全管理的核心，应明确目标的制定、分解、控制、考核等内容，通过制订各级人员安全生产责任制、成立安全生产领导小组、层层签订安全生产责任书等，明确各职能科室的安全责任人与安全生产职责，形成一级对一级负责，遇事有章可循、有据可查的管理体系。
制度的制定是基础，制度的执行是关键，制度的完善才能形成长效机制。在制度的执行过程中，要形成相应的检查记录、会议记录、培训记录、考核记录等，各种记录要规范存档。应识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范，及时替代过期的版本，并向员工传达。
3.2 规范操作，排除隐患
依据国家法律、法规以及《农村水电站技术管理规程》（SL 529—2011）进行水电站的技术管理工作，根据本站实际情况，编制适用的“两票、三规、四制”，进行发放并组织学习，落实到位。对水工建筑物、金属结构、水力机械、电气设备等进行定期检查试验及日常巡查，相关检查试验、巡查记录规范、完整。严格执行工作票、操作票制度，确保 “两票”合格率、执行率达到100％。
按规定对本单位的生产设备设施或场所等进行重大危险源辨识、评估，确定危险等级并登记建档，对重大危险源进行监控与管理。结合安全检查，定期组织排查事故隐患，建立事故隐患报告和举报奖励制度，对隐患进行分析评价，确定隐患等级，并形成记录。一般事故隐患应立即组织整改排除；重大事故隐患应制定并实施事故隐患治理方案，做到整改措施、整改资金、整改期限、整改责任人和应急预案“五落实”。完善各种标识、标线、逃生路线等，实用美观、警示醒目。
3.3 加强教育培训，注重职业健康
制定安全教育培训制度，明确安全教育培训的对象与内容、教育培训计划、检查考核与奖罚等要求。新员工上岗前应接受三级安全教育培训，并考核合格。特种作业人员应按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后上岗作业。采取多种形式的安全文化活动。
按照法律法规、规程规范要求，为从业人员提供符合职业健康要求的工作环境和条件，配备相适应的职业健康保护设施、工具和用品。按照规定安排相关岗位人员进行职业健康检查，建立健全职业卫生档案和员工健康监护（包括上岗前、岗中和离岗前）档案。
建立健全生产安全事故应急预案体系（包括防洪度汛、地质灾害、重大火灾、人身伤亡等突发事件的应急预案）。按应急预案的要求，建立应急资金投入保障机制，妥善安排应急管理经费，储备应急物资，建立应急装备、应急物资台账，明确存放地点和具体数量。每年至少组织一次安全生产事故应急知识培训和演练，操作人员、专（兼）职应急救援人员掌握直接相关的应急知识。
4．结语
农村水电站安全生产标准化建设工作是目前农村水电站管理工作的一大新举措，是防范事故发生的有效手段。农村水电站企事业单位要落实好主体责任，以安全生产标准化创建工作为契机，深刻认识标准化评审的目的，不是为评而评，而是以评促建。完善相关制度、规程、规范的创建、获取、改进和提升工作。已达标单位，深入分析二级与一级、三级与二级之间的差距，找准薄弱点，完善工作措施，推进达标升级。未参加评审的单位，在安全生产标准化创建过程中，要吸取达标单位的经验和教训，争取一步到位。
论文作者:龚振兴
论文发表刊物:《科技中国》2017年12期
论文发表时间:2018/5/2
标签：水电站论文; 安全生产论文; 农村论文; 电站论文; 水利部论文; 标准化建设论文; 制度论文; 《科技中国》2017年12期论文;