英日印三国的中小学教师工资制度，本文主要内容关键词为：中小学教师论文,工资论文,制度论文,英日印三国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
现将英国、日本、印度三个不同类型的国家的中小学教师工资制度进行简要介绍，以期对我们有所借鉴。
一、英国
在英国中小学教师中，公立学校的教师占91%，私立学校的教师仅占9%。英国中小学教师职业十分稳定，政府对其实行职业保险，非有特殊原因，教师不得被解雇。英国中小学教师的工资均由地方教育局金额支付。
（一）确定中小学教师工资的因素
英国中小学教师工资由两大部分组成：基本工资和各种津贴。基本工资主要依据教师的学历、职称和教龄三个因素来确定。
1.英国是实行教师证书制的国家，一个合格的教师必须具有政府规定的学位或证书。1975年英国《继续教育条例》中规定，获得教师资格，必须读完教育学士学位或其他专业证书的课程并考试及格者。一般来讲，学位越高，教师证书的等级也越高。教师证书的等级不同，起点工资和津贴的标准也不相同。例如，获得荣誉学士和硕士学位的教师，在每次加薪时都能作为“优秀荣誉大学毕业生”而受到优待。
2.英国实行以“职称”为主确定教师工资的制度。教师的职称反映一个教师的教学水平和工作能力，教师之间等级分明。中小学教师职称分为：主任教师、副主任教师、高级教师、四级教师、三级教师、二级教师和一级教师。没有职称的教师则为不合格教师。教师的职称是决定教师工资的一个极其重要的因素，因为英国教师的工资级别是按照教师的职称来划分的。另外，英国中小学还实行职务津贴制。津贴的多少也是按照教师的职称来确定的，在较大的中小学中，约有40%的教师可享受到这种津贴。
3.教龄是反映一个教师教学经验的重要因素。在英国中小学教师工资制度中，教师工资的晋升主要取决于教龄的长短。这与英国公务员的年功加薪相仿。英国中小学教师工资表按职称分为7个工资级别，每一工资级别内又分若干工资等级。教师每工作满1年，可在本职务工资级别内晋升一个工资等级，到达最高工资后不得再加薪，直到晋升职务级别。
此外，英国中小学教师还享受各种津贴。一类津贴是鼓励在职教师参加进修的，一般来讲，在教龄、职称及其他条件相同的情况下，参加并完成一年制进修课程学习的教师，可获得比其他同行工资高4-5%的进修津贴。另一类津贴是鼓励教师去条件艰苦的学校以及鼓励师范生学习教学中急需但又少有人愿意选修的“冷门”学科。在教师的工资性津贴中，设有专门的“特别困难学校津贴和冷门学科教授津贴”。一般情况下，公立学校中数学教师比化学教师可享受比其他教师工资高3.2%和2.2%的冷门津贴。
（二）中小学教师的工资水平与工资差别
英国中小学教师没有全国统一的工资标准，由各地区教育局与当地工会谈判确定，因此，不同地区中小学教师的工资水平是不一致的。英国中小学教师的工资与全国职工平均工资相比，经历了由高于到低于又到高于的过程。
英国中小学教师的工资，在第二次世界大战前是较高的。二次大战后的一个时期，教师的工资增长速度落后于一般职工工资的增长速度。近年来，英国中小学教师工资的增长速度还是相当快的。以公立学校中学教师的年平均工资为例：1979年为5181英镑，1980年为6217英镑，1981年为7783英镑，1982年为8454英镑，1983年为9241英镑。中小学教师工资增长的转折点是1975年，政府决定把中小学教师的工资提高16-32%，此后，中小学教师的平均工资一直高于全国职工的平均工资。中小学教师平均工资高于一般职员平均工资的35.5%。
1989年，英格兰、威尔士中小学教师的最低工资为8394英镑，最高工资为34197英镑，二者相差4.1倍。此外，从英国中小学教师队伍的内部来看，男女教师之间的工资在原则上是平等的；中、小学教师之间的工资差距，也随着小学教师中本科毕业生的比例不断上升而日趋缩小。但是，各类学校教师之间的工资差别，还是明显存在的。例如：文法中学和综合中学教师的工资，在同等条件下，一般高于现代中学教师工资3%。
（三）中小学教师工资的协调与决策
英国中小学教师的工资水平由伯恩汉委员会确定。该委员会是根据1944年教育法建立的英国中小学教师工资仲裁机构。它主要由中央政府、地方当局以及教师这三方代表构成，其成员组成的详细情况如下：
教师组，代表人数28人。其中全国教师联合会16人；四协会联合会6人；技术学院教师协会2人；全国主任教师协会1人；全国中、小学校长协会3人。当局组，代表人数共28人。其中郡议会协会9人；市自治机关协会6人；教育委员会协会6人；内伦敦教育当局3人；威尔士教育委员会2人；教育和科学部2人。
伯恩汉委员会的主要职能，是通过委员会中各方代表面对面的谈判，确定一个各方都满意的工资方案；然后报送教育和科学大臣审批。批准后的工资方案就作为政府的正式文件，由地方教育当局负责实施，伯恩汉委员会提出的方案一般都能被批准。
二、日本
日本中小学教师职业被视作“圣职”，教师被称为“先生”，与议员齐名。人们普遍认为，教师是为社会作出巨大牺牲的职业，因而是无比神圣的，教师本身也是廉洁清正的。日本中小学教师的社会地位高，工资待遇高是在情理之中的。
（一）确定中小学教师工资的因素
日本中小学教师的工资主要根据职务、责任、学历、教师证书资格等级、教学年限来确定。按照日本《一般职职员工资法》和《教师公务员特例法》的规定，中小学教师的工资结构为：基本工资、工资调整额、特别调整额、初任工资调整额和各种津贴补助。
日本中小学教师实行资格证书制度。每年公开向社会招聘教师，由地方教育委员会组织教师资格考试，应聘人员包括大学生、硕士、博士毕业生等、一般来讲，学历越高，获得教师资格证书的等级越高，工资也就越高。
日本中小学教师实行职务聘任制，只有拿到教师资格证书，才能担任教师职务。中小学教师职务分为首席教师、教师和助理教师三种。具有临时资格证书的，只能担任助理教师；具有普遍资格证书的，才能担任教师和首席教师。日本中学生教师工资表按教师的职务等级分为4个等级，每一等内又分若干工资号，工资号按教学年限晋升。第一级为中小学、幼儿园的助理教师；第二级为中小学、幼儿园教师；第三级为中小学首席教师、幼儿园园长；第四级为中小学校长。
1990年日本中小学教师工资表共4级，每级内分15-39个工资号，最高工资为451900日元，最低工资为112700日元，二者相差4倍。
日本的高级中学，盲、聋、哑特教学校和海员学校的教师执行另一种工资表，该工资表分为4个等级；第一级为助理教师、实习助手和生活指导员；第二至三级为教师和养护教师；第四级为学校校长。每一级工资内又分若干工资号。1990年日本高中教师工资表分为4级，每级内分15-40个工资号，最高工资为477300日元，最低工资为112700日元，二者相差4.2倍。
日本教师除工资外，还有多种津贴。如抚养津贴、边远地区津贴、初任职调整津贴、函授教育津贴、住房津贴、期末津贴、加班津贴、管理职务津贴、特殊勤务津贴、交通津贴、寒冷地区津贴，等等。日本所有教师每年6月和12月还可以得到两次奖金，数额等于5个月的工资总和。
在上述津贴中，专门为中小学教师设置的津贴有义务教育教员特别津贴和教职调整额。义务教育津贴是为提高教育质量、稳定师资队伍而制定的措施，适用于所有从事义务教育的教职员，其支付标准按中小学、高中教师工资表来划分，最高津贴额为20200日元，最低津贴额为4800日元。教职调整额是对义务教育学校的教职员按职务和工作特殊性支付的工资调整额。支付对象限于中小学工资表和高中教师工资表中第一至第二级的教职员。津贴标准相当于本人工资的4%。
此外，对于从事通讯、农业、水产、工业、商船等产业教育的职员，加发本人基本工资10%的产业教育津贴，以鼓励产业教育的发展。
（二）中小学教师工资的晋升与调整
日本中小学教师工资确定后，可在本职务等级内，按教龄晋升工资号。教师的工资晋升分为正常晋升和特殊晋升两种。
1.正常晋升。根据《工资条例》第八条第六项与第十项规定：教职员在定级后12个月内以良好的成绩完成本职工作者晋升一级，即每年晋升一次。但是，58岁以上者不在此列。根据《工资条例》第八条第六项与第九项规定，凡年龄在58岁以上的教师必须间隔18个月方能升级一次。教师是否提薪以两个条件为准：一是工作好者可以提薪；二是缺勤两个月以上者或受过处分者不能提薪，但以下情况除外：年度公休、因公负伤或因公病休；女教师产假；为试行“一周工作五日制”而带着任务不必到工作岗位上班者。《人事院规则》第九条规定：正常晋升时间为每年4月1日、7月1日、10月1日或1月1日。凡工作已满一年的教师于上述时间都能晋级加薪一次。
2.特殊晋升。根据《工资条例》第八条第七项，《人事院规则》第九章第八节第三十七条到四十二条规定：成绩特别优秀的教师，可缩短晋升期限提前晋升，或晋升两级。这种晋升叫特别晋升。特别晋升有三种情况：(1)每年定期评选一次，给予全体教师的15%以特别晋升的机会。条件是：因教学成绩特别优秀而受过表彰者。但在此期间除年度公休外，缺勤30天以上者不在此例。这种评选主要在偏僻地区的教师中进行。(2)给连续从事教学工作20年以上而将要退休退职的教师以“特别晋升”的机会。因为退职金与退休金是以退职、退休时的工资级别计算发放的。因此，对即将退职、退休教师特别晋升的评定北看做事关重大的事情。(3)特殊情况下的特别晋级。对因公成疾或因公残废的教师可以晋升二级，以资表彰。
除晋升工资号外，日本人事院每年4月还要根据私营企业同类人员的工资状况和生活费用的变动情况，修订中小学教师的工资表。
（三）中小学教师的工资水平
日本教师社会地位高、工资待遇高，从而导致师资水平高，即世人所称的日本教师“三高”。但这也有一个演变过程。第二次世界大战后的一个时期，日本中小学教师的起点工资虽然与进入企业的同等学历者相同，但由于前者增长速度大大低于后者，因此，数年后，二者之间就有了较大差距。于是，中小学教师队伍中的优秀人才纷纷流向企业，教师队伍发生了危机。有鉴于此，1974年2月在日本国会通过了“关于维持和提高学校教育水平，确保义务教育的各级各类学校教职员中的人才特别措施法”（简称“人才确保法”），明确规定：给予义务教育各级各类学校教职员的工资高于一般公务员水平的优厚待遇，并强调从公布之日起按计划逐步实施改善和提高工资待遇的措施。这项措施从经济上保证和提高了教师生活水平。同时实行了“教师增薪三年计划”，逐渐扭转了教师工资偏低的现象，并超过了其他部门职员的增薪标准。现在中小学教师初任工资已超过一般公务员工资的16%。
此外，日本政府还在工资制度上，积极鼓励高学历毕业生到中小学任教。早在1985年日本政府就规定：(1)大专毕业生去幼儿园任教，起始月薪162100日元；去小学和初中任教164700日元；去高中任教164500日元；去大学任教153500日元。显然是鼓励他们去小学和初中任教，而不鼓励他们去大学任教。(2)获得学士学位的去幼儿园任教，起始月薪187400日元；去小学和初中任教190400日元；去高中任教190100日元；去大学任教188700日元。(3)获硕士学位的去幼儿园任教，起始月薪219900日元；去小学和初中任教223400日元；去高中任教223000日元；去大学任教223900日元。(4)获得博士学位去幼儿园任教，起始月薪262800日元；去小学和初中任教266900日元；去高中任教266500日元；去大学任教271100日元。第二次世界大战前后，日本中学教师不合格率很高，甚至比旧中国还要糟，但是经过三四十年的努力，现在已经完全改观。据1990年日本人事院统计，日本中小学教师中，大学毕业的占94%；高中教师中，大学毕业的占88.6%，硕士、博士毕业的占10%。中小学师资队伍素质的提高，有力地保证了日本科技的发展。
三、印度
印度中小学是根据教师的学历和任职情况来确定教师的级别和工资的。为保证中小学教师工资待遇的提高，印度政府规定，在确定支付教师最低级别工资时，各邦和中央直辖区应采取与中央规定相同的级别，或高于中央规定的级别工资，以适应各邦的情况；同一邦和同一个地区中支付给学校教师的工资级别属于相同的范畴。国立学校、公立学校和私立学校的教师应当得到相同的工资；对于增加工资有困难的学校，国家将予以资助，使之达到国家规定的工资级别。
中等学校教师的工资级别，一方面要参照学院和大学教师的工资级别，另一方面要参照小学教师的工资级别。
初级中学校长和高级中学校长的工资级别，应该与附属学院甚至大学教师的工资级别有一定的联系。在中学和高级中学中，具有研究生合格证书的教师的比例，依据学校的规模、作用和质量应该在10-30%之间；教师数目应该随学校规模的扩大而增加，一切中等学校教师都有接受职业训练的义务。
另外，印度中小学教师工资级别的确定还与教师资格的认定和选择任命教师的程序有关。印度中小学教师共分4个工资级别，第一级为完成了中等学校课程，并获得两年专业培训证书的教师，其最低工资为700卢比，每年增加15%，20年后，最高工资可达到600卢比。第二级为大学本科毕业，并获得一年专业培训合格的教师，其工资为1500卢比，每年增加15%工资，20年后达到最高工资。第三级为在中等学校工作，并具有研究生合格证书的教师，其工资为2000-5000卢比。第四级为中学校长，其工资根据学校的规模、教学质量以及他们的资格来决定，一般参照政府批准的附属学院讲师一级工资执行。
印度中小学教师同其他公职人员一样，在工资以外还享有各种补贴。这些补贴占工资很大比重。主要有房租补贴、城市生活补贴和物价补贴三种。