浅谈永靖县村级财务管理中存在的问题及对策
刘慧风
（甘肃省永靖县农业农村局，甘肃永靖731600）
摘 要： 本文通过介绍近年来永靖县村级财务管理的基本情况，提出了村级财务管理中存在的问题，针对存在的问题给出建议对策，以供参考。
关键词： 村级财务；管理；问题；对策
随着国民经济的不断发展，村集体经济也有了快速的发展，而村级财务的管理工作事关村集体经济的发展和广大农民群众的切身利益，也直接影响着党群、干群关系和社会稳定。如何规范和加强村级财务管理，是当前精准扶贫新形势下急需解决的重点问题。
1 当前永靖县村级财务管理的基本情况
一是永靖县自2003年开始，就实行村级财务规范化管理工作，村级财务实行乡管村用的会计代理制度。各村建立了对公账户，财务使用由代理会计统一审批，各村实行了财务公开。二是随着管理制度的不断完善，2017年全县各村全部实现了会计电算化，各村建立电子台账，所有村级账务在“三资操作系统”中进行了录入。通过“三资监管平台”，县级经管部门随时可以掌握全县各村账务完成进度，彻底改变了农经部门下乡下村督促做账的现象。
2 存在的问题
2.1 村级财务管理人员不够稳定
一是村级“两委”班子三年一次换届，新班子任用新人来担任村财务人员，致使每一届村级财务人员刚刚懂得一点财务知识，就和村“两委”班子一起被换届，造成村级财务人员不稳定，业务知识不强。二是由于永靖县地处边远落后地区，经济落后、集体经济收入薄弱使部分乡（镇）领导对村级财务代理工作的重要性认识不足，任用的部分干部不懂会计业务知识就随便放在代理会计的岗位上，更有甚者今年使用这个干部明年又使用那个干部担任村级会计。另外基层干部人事调动频繁也是财务队伍业务素质薄弱的重要原因。
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2.2 对村级资产的管理不够规范
一是村上的有形、不动资产承包不规范。例如：有些村干部利用职务之便，将村上的荒山、荒坡、荒沟等集体资产以低价承包给自己的关系户，或者自己以特殊身份廉价收购或无偿占用，使集体和本村群众的利益受到了损害。虽然近年国家已出台了一些禁止非法侵占荒山、荒坡、荒沟等集体资产的文件，但在边远落后地区由于村民法律意识不强，有些村干部钻政策的空子，非法侵占集体资产的现象还时有发生。二是对村上的固定资产管理不规范。由于永靖县地处边远落后地区，经费困难、收入薄弱、加上部分代理会计业务知识不精，对村上已有的固定资产不计提折旧冲销或更换，对已达到报废的资产不做财务处理，使固定资产数字不断增大与实际不符。三是部分村干部对资金的使用比较混乱、不规范。使用资金时公私不明，村上出现经费困难时就用自己的资金垫付村上开支，而自己私人有缺口时就随便使用公款，这样村上形成大量债权债务，在村级换届时这些债权债务就成了死账呆账，造成村集体资产流失，严重损害了村民的利益。四是发票管理不规范。为了节约开支，好多村不使用正规发票，白条或收据入账经常发生，虽然县级农经部门经常要求村上要使用正规发票，但收据和白条入账现象还是屡禁不止。五是会计核算时效性不强。村级财务管理要求村上的账务要每季度向村民公开一次，但没有制度约束出纳不能按期给代理会计提供票据，这给代理会计按期进行账务核算造成了很大困难。尤其到了村级班子换届时，新旧班子按时交接财务更是难上加难。六是村班子换届后，因为没有有效的管理办法，离任班子的债权债务成了死账呆账，没有人来处理。
2.3 村上班子职责不够明确，相互监督不够到位
一是坚决制止村干部利用职务之便侵占村集体资产的行为，对村上的集体资产，如荒山、荒坡、荒沟等资源型资产要通过“三资系统”建立台账。若村上要开发利用，要严格按照国家政策通过合法程序进行开发使用。二是加强对固定资产的管理，通过“三资平台”对村集体的固定资产要建档立卡，规范管理，并按照固定资产的使用年限规范提取折旧，进行年度冲销、按期报废。三是规范村集体财务收支审批制度。村级财务实行村党支部书记审核，村主任审批，所有开支发票必须要有经办人和证明人签字盖章，并要有村监管理财小组成员核实签字后再按照财务使用流程进行报账。四是规范票据管理。村上收支往来必须开具专用收付款票据，村级领用的收款收据由村出纳统一保管。禁止使用外来或自制收款收据；票据用完后，应及时办理票据缴销手续。村级所有现金、存款、有价证券和现金支票，必须也由村出纳统一管理，其他人员不得经手和管理。五是加强财务核算时效性。建立财务结报制度，规定各村与乡（镇）代理会计结账、报账时间，对村集体账务做到按时结报定期公开，乡（镇）要把按期完成财务结报作为村班子年底考核的一项指标。六是加强债权债务管理。建立债权债务台帐，定期将村级债权债务向全体村民公开。加强清收欠款力度，积极化解债务，杜绝新增债务，任何人无权外借村集体资金。核销村级债权，须经村委会提出意见，经村民代表会议同意后，方可办理核销手续。
3 加强和规范村级财务管理的对策
3.1 建立一支稳定的村级财务管理队伍
一是乡（镇）和村级不能勤换财务人员。就村级而言，不能勤换出纳，村级班子在任用出纳时要由乡（镇）把关，对其进行综合考评，任用的出纳不但要有一定的文化水平，还要品行端正，在日常工作中要做到腿勤、手勤、脑勤，要每日记录现金和银行存款账，还要按期配合乡（镇）代理会计进行定期核算，并及时向村民公布财务收支。二是随着产权制度改革的不断推进，对乡（镇）代理会计的业务要求会越来越高，作为业务主管部门，要加强对乡（镇）代理会计和村出纳的业务知识培训，县上要把培训经费纳入财政预算。乡（镇）领导干部也要提高认识，对乡（镇）代理会计不能随时调换岗位，要合理安排工作。尽量让代理会计专职一项村级财务工作，在村级财务核算量大的乡（镇），建议任用2至3名干部担任村级代理会计。
3.2 通过“三资监管平台”加强对村集体资产的管理
村上的重大财务开支，应该通过村民或村民代表大会来决议，但是在个别村庄，村民集体观念淡薄，村民对集体财务收支不太关注，这造成了集体财务开支很少过会。更有部分书记、主任拿村上的钱各自随便开支，到了年底书记、主任、文书聚在一起各自在对方的支出票据上补签一下字就了之。这既不符合村级财务管理制度，还造成了村级班子不团结和相互猜忌。
3.3 班子要明确分工，相互监督
要积极发挥村监管委员会和村理财小组的作用，制定和完善村级财务管理各项规章制度。严防职务犯罪和经济腐败，要有效避免财务开支的独断专行、暗箱操作。
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3.4 加强对村级财务管理审计
乡（镇）应按期组织专业会计对各村财务进行审计，出现问题及时解决，对违法乱纪、不按制度管理村级财务的村级干部要及时更换，对违法违纪的要按有关法律程序处理。
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中图分类号： F302.6
文献标识码： A
文章编号： 1003-6997（2019）13-0059-02
收稿日期： 2019-02-25
作者简介： 刘慧风（1976-），女（藏族），甘肃永靖人，农业经济师，主要从事农村集体经济管理工作。
（编辑 张 亮）
标签：村级财务论文; 管理论文; 问题论文; 对策论文; 甘肃省永靖县农业农村局论文;