我国东西部联动发展策略初探，本文主要内容关键词为：策略论文,东西论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
〔提要〕改革开放以来，我国经济发展的成就巨大，但东西部发展不平衡的问题也日益严重。我国迈向现代化的根本出路在于广大西部地区的迅速发展。因此应确定东西部联动发展的战略，以发挥经济技术辐射作用为目标，建设好不同层次的开发区，优先建设交通、通讯、能源供应网络等基础设施，为联动发展创造运行条件；在国际背景下进一步深化经济体制改革，激发发展动力，制定合理的政策，以经济和法律手段协调东西部联动发展。
一、改革开放以来，全国经济得到迅速发展，但东、中、西部发展不平衡
改革开放以来，随着发展战略和经济体制的双重转轨，我国的国民经济取得了举世瞩目的大发展。从改革开放之初到80年代末国民收入平均递增9%之多，大大高于改革开放前4%的速度；进入90年代，随着改革开放的不断深化，发展速度进一步加快，全国国民生产总值 1992 、1993、1994年分别在上年的基础上增长了12.8%、13.4%、11.8 %（GDP）。但是，如果把我国东、中、西三大地带进行比较，就可以看出，在全国经济高速增长的宏观背景中，三大地带的经济实力虽然都有较大提高和发展，但从提高和发展的程度上可以看出中、西部地区没能和沿海同步发展，外于明显的滞后状态，东、中、西三大地带经济的发展很不平衡。
1、东、中西部差距进一步扩大
进入80年代以来，中、西部经济增长速度不但持续落后于东部地区，更重要的是，中、西部和东部相比，二者在增长速度上的差距也在逐年扩大。1979—1980年东、中、西三大地带国民生产总值的增长速度分别为4.64%、5.53%、5.00%，到1991—1992年，则为18.37 %、 11.58%、9.23%。
由于80年代中、西部与东部的增长速度差距在不断扩大，使中、西部各自在国民生产总值在全国所占的份额呈不断下降的趋势。1980年东、中、西三大地带的国民生产总值的占国民生产总值比重分别为52.17%、31.31%、16.52%，到了1992年，比重为56.55%、27.95%、 15.50%。
从人均收入的角度分析，1994年东部地区城镇居民人均全部收入达到4294元，中部和西部分别为2883元和3054元。以西部为1，东、中、西部地区人均收入的差距由上年的1.37:0.93:1变化为1.41:0.95:1，中、西部地区居民收入同东部地区的差距进一步扩大。在农村，1994年东部农村居民人均消费1285元，其次中部为916元，西部最低，为789 元。
2、东部与中、西部发展的现实矛盾仍然存在
（1）东部继续从中、西部“抽血”
根据我国经济技术和自然资源逆向梯度分布的国情，国家从“一五”时期起，采取了以开发内地资源为特征，以实现地区间均衡发展为目标的均衡开发模式。这种模式虽在一定程度上加速了中、西部的经济增长，建立起一批初具规模和行业比较齐全的工业基地，但是它没有改变我国自然资源与生产能力、经济要素双重错位的区域格局，也没有达到使中、西部的加工工业生产能力和效益与沿海地区“均衡”的目的。结果，在我国沿海与内地之间形成了区域间垂直性分工协作关系：沿海生产和输出加工工业制成品，内地生产和输出能源、原材料和初级产品。在这种分工格局下，东部以相对较高价格的加工工业制成品交换中、西部地区定价相对偏低的能源、原材料和初级产品。导致了区域经济交换关系的不平等。
改革开放后，中央对经济发展战略重点地区投资、政策双倾斜。由此把东部沿海地区培植成一块有巨大吸引力的“经济磁铁”。其结果是，东部沿海地区一方面吸引了中、西部地区大量人才、资金等生产要素流入。这种转移是不公平、不对称的生产要素流动，流入地不花成本或少花成本之所得，由流出地支付承担。据有关报道，深圳建设中的各类人才90%是由内地进入的；另一方面，优惠政策帮助东部地区获得了大量从中、西部转移的收益。以对外贸易为例，东部地区普遍具有较大的出口权、较多的出口配额以及高比例的外汇留成。据广东省外经委的统计资料，广东每年出口创汇上千万美元的商品，其货源有一半来自于湖南，以此造成了地区间利益的不平等。
（2）东部带不动中、西部
东部与中、西部的这种不平等利益关系，在统收统支的财政体制下，可以以中央补贴形式对中、西部地区进行补偿。这就是理论界所说的“输血”机制。而在财政包干的体制下，这种“输血”机制便不复存在，中、西部流失的利益在“分灶吃饭”的财政体制下则沉淀在东部地区，成为地方政府、企业和个人的收入。
这种损害落后地区利益的情况必然会引起这些地区的不满，导致区域保护主义的高涨，难以建立一个统一的国内大市场，无法开展充分、公正的竞争。
换个角度看，东部沿海地区虽然建立了许多经济特区、经济开发区，但由于自身尚处于起动阶段，区域利益关系尚未理顺，故还未发挥强大的经济辐射功能与带动作用。况且，在目前的经济条件下，东部沿海的先进技术、工艺、产品和管理制度还很难移殖。
二、在发展战略上应确定东中西部联动发展，必须认识到我国迈向现代化的根本出路在于广大西部地区的迅速发展
加快中、西部尤其是西部地区资源开发和经济发展的步伐，不但对中、西部本身，而且对协调国内各种经济关系，对我国整个国民经济持续快速发展，都具有重要意义。
1、我国的基本国情客观上要求加强西部的发展
西部占我国国土面积的1/2以上，人口密度虽然相对要小一些， 但总的人口规模仍然较大，约占全国总人口的28%。如此大的人口地区若处于落后状态，无论东部地区的经济如何发达，我国的国民经济都不可能称为现代化，也不可能实现现代化。况且，西部地区有其独有的资源、市场优势，具有强大的发展潜力。西部的开发与发展将是我国经济整体发展不可缺少的部分。
从自然资源角度分析，一方面，我国人均资源大大低于世界平均水平；另一方面，在资源的分布上，各地区间又非常不平衡，大致呈现由东向西递增的西丰东贫局面。中、西部地区有些种类的资源不但在全国而且在世界上也是储量最多的，如煤资源、水电资源、有色资源、石油资源等，是我国自然资源开发潜力最大的地区，但是由于地方保护主义的抬头，产业结构趋同，市场人为分割，导致自然资源的低效运行，造成了极大的浪费。
东部部分地区由于片面追求工业发展速度，环保措施不得力，工业污染已到了相当严重的地步。西部地区则由于经济基础低下，环境保护乏力，致使西部地区环境恶化。水土流失、滑坡、泥石流、沙漠化、工业污染、草场退化等日益严重，造成了巨大的经济损失。
2、东部需防止过度极化
改革开放以来，东部沿海地区的经济得到了长足的发展，国民生产总值、劳动生产率、人均收入、科学技术水平等都有明显提高。与此同时，在东部的部分大中城市也出现了一些社会经济问题，如人口拥挤、生活空间狭窄、交通阻塞、治安恶化、工业污染严重等。
鉴于这样的情况，国家有关决策机构应及早采取有效措施，防止过度极化的出现。所谓过度极化，是指人口、产业过度集中于狭窄的地域空间。过度极化的出现是生产力不合理布局的结果。
在过度极化情况下，资源将得不到有效的利用，社会问题增多，从而造成发展环境的恶化。发展环境的恶化则会使社会经济成本急剧提高，给生产力的发展设置障碍。若任其蔓延，甚至会导致发展倒退。
防止我国东部过度极化出现的一个有效办法是开发广大中、西部地区，实现产业结构在全国范围内优化重组，提高东、中、西部各地区的生活、生产环境质量，推动我国经济的长期健康发展。
三、发展策略
我国非均衡的区域经济结构一时无法改变，与此相应的，在今后一个时期内区域经济发展也是非均衡的。但是，必须明确，经济发展的目标是要改变区域性二元结构的现状，走向一元的现代化经济。没有落后地区的现代化，便没有经济的良性区域协调，也没有全国的现代化。
需要指出的是，加快中、西部的开发和发展，当然需要当地政府和人民不懈的努力，但由于其经济基础薄弱、尚未形成自我发展的强大能力，所以，更需要国家的支持和帮助，在资金和政策方面予以倾斜。况且，造成西部地区目前的落后状况的原因也包含有国家政策“歧视”的因素。
因此协调区域经济结构，实行东西部经济联动，缩小区域间的经济发展差距是我国经济发展政策的一项重要内容。
1、按联动发展的目标建设好开发区，培育发展极， 发挥其辐射作用
促进东部发达地区的资金、技术要素流向中、西部地区，是实行东、中、西部联动、协调区域间经济结构的关键。
发展极理论认为，经济增长的势头往往集中在某些主导部门和有创新能力的行业，这些部门和行业往往集中在一些大城市中心，这些中心就构成为发展极。发展极对广大周围地区有一种辐射扩散效应。凭借这种辐射效应，发展极成为一个地区的生产中心、贸易中心、金融中心、运输中心、信息中心。向心力的作用使得主导部门和有创新能力的行业四周聚集着日益增多的其它相关部门和辅助厂商。其增长的势头又把技术、资金、组织、信息等生产要素向周围地区扩散，带动周围地区的发展。
改革开放以来，我国在东部沿海地区所建立的开发、开放区，从某种意义上讲，就是建立和培育发展极，这些开发、开放区在取得成就的同时也暴露了一些问题：首先，目前的开发、开放区主要集中于我国东部沿海，在国际关系中位于太平洋经济圈的西海岸，与之密切联系的国家和地区经济发达，由此造成对我国不利的竞争局面；其次，目前的开发、开放区基本都是以生产加工产品为主，经济结构相近，在国际市场上相互间竞争激烈，造成了不利于我国经济整体发展的局面；第三，目前的开发、开放区相对于我国广阔的版图，地理位置集中，对整个国家的经济辐射与带动作用不强。
为了实现我国东、中、西部经济联动发展，应依据发展极理论，根据各地区经济状况，在发挥现有开发区的基础上，有效布点，在广大中西部地区合理建立开发区。把开发区建设成为不同层次的发展极，东中西部紧密配合，促进各地区产业与技术的发展，带动中西部地区与国际市场逐步接轨。
发展极的形成有两条途径：一是市场途径，靠市场的吸引力来聚集要素；另一是计划途径，由政府通过计划和重点投资来主动建设发展极。对发达的东部来说建设和强化发展极主要应采取市场途径。而在经济落后的中、西部地区靠市场来建设发展极，则需要一个漫长的过程，这就需要中央政府的介入。根据发展极理论，政府的区域发展规划不再是发展的面，而是规划发展的点。国家在各个地区发展的点上集中投入资金、引入技术，培植主导产业部门，使之成为带动周围地区的发展极。
当前西部地区开发区的选择，应以现有城市为基础，围绕交通运输网络的建设，采取点轴开发形式，重点开发长江中上游地区、成（都）昆（明）贵（阳）大三角地区、兰（州）西（宁）银（川）大三角地区、乌（鲁木齐）克（拉玛依）伊（宁）小三角地区，搞好沿江、沿线、沿边开发，培育一批新的发展极，从而形成发展轴。
2、大力发展基础设施，建设发达的交通、通讯、 能源供应网络
基础设施是梯度转移与经济辐射的载体，经济理论和实践都证明了良好的基础设施与经济的高速发展有着极强的相关性。良好的基础设施不仅可以降低生产成本、提高地区投资环境的吸引力，还可以缩短东中西部以及各地区与有关发展极间的空间距离，有利于各地区快速的溶入经济大循环之中，发挥发展极的扩展效应，所以基础设施的完善与发展应该成为东中西联动发展的首要条件。
对于中、西部而言，完善基础设施的最大困难就是资金匮乏。要解决这个问题，国家应改变宏观政策的“一刀切”现象。目前，银行贷款自筹资金的比例和国家重点建设项目地方配套资金的比例，国家对落后地区与发达地区均一样要求。中、西部一些地区往往由于缺乏相应的自有资金和配套资金，而贷不到款，争相不到更多的建设项目。为此，必须按期区别对待、分类指导的原则，对现有的政策进行适当的调整。
3、 在国际竞争和国际市场一体化的背景下深化我国经济体制改革，激发中、西部发展动力。八十年代以来，国家间经济交流与合作更为密切，随之而来的竞争也更加激烈。我国的复关已经不可逆转的趋势，因此，我国下一步的经济体制改革的方向与措施应结合国际背景来考虑；挖掘各地区的发展潜力，在现有沿海地区开发、开放的基础上，制定合理政策，进一步加快广大中西部的改革开放步伐，充分发挥我国的整体优势。改革开放以来，我国的边境易有了长足的发展，已经出现的利于我国的贸易结构分工格局。与我国西北、东北、北部边境相临的前苏联几个共和国、蒙古、朝鲜等国，劳动力资源不足，轻纺、食品及日用工业品等劳动密集型产品短缺，且对消费品的需求层次不高，而我国紧缺的能源、原材料及重化工又相对发达，可以形成产业互补的分工格局。与我国西南边境相邻的印度、缅甸、老挝、越南等国，从日用轻工业品到小型机械设备都需要进口，其出口物资又主要是农、矿、药等初级产品，其中不少是国内短缺的产品。根据这种业已形成的分工格局，中央应该给以政策，以利中、西部地区加快技术进步和创新，推动有关产业的发展，保持和发展有利于我国的贸易结构和分工结构。
4、以经济手段协调东、中、西部联动发展， 制定合理的发展政策，建设有效的法律保证环境
地方保护主义造成宏观效益低下的局面必须尽快改变。首先要改变目前自然资源产品价格相对低下、工业制成品相对高价的不等价交换；其次要打破地区分割与地区封锁。
单是产品交换关系还不能从根本上改变区域间的二元结构，只有生产要素在全国范围进行有效的配置才能从根本上改变二元结构，实现东、中、西部联动发展。为此，国家应完善法制建设，倡导、保护合理竞争，鼓励技术进步。同时制定合理的经济政策，运用经济手段推动各区域间相互提供资金、技术、人力，开展经济技术合作。
为了鼓励发达的沿海地区的资金流向中、西部，国家可以从税收上予以优惠，补偿投资者的资金回报率。这样实施的社会经济效益将是显著的。
5、制定特殊政策鼓励从东部向中、西部大量移民， 疏散东部人口，开发广大中、西部地区
世界上许多国家，如美国、加拿大等，在开发落后地区的过程中，大多采取过鼓励移民的策略，并且取得了良好的效果。鉴于此，我国应该充分吸取国外移民的成功经验。当然，现代的移民不再是政治口号下的移民，而是经济利益移民，即运用经济手段增强中、西部地区的吸引力。根据我国目前东、中、西部的经济布局和发展战略，制定合理的政策，有计划、有步骤地鼓励从东部向中、西部移民，既可以疏散东部人口，又可以开发广大中、西部地区。此外，不同层次的移民者还可以带去资金、先进的生产技术和管理经验。
从现阶段的实际情况出发，可以将中、西部的部分土地在规定经营内容的前提下，对内、对个人长期批租，提供优惠贷款，并可考虑制订税收优惠政策等等。这样便可在一定程度上解决中、西部大片土地由于资金匮乏而废弃和土质恶化。从长远的角度，则可进一步开放更多的领域，以吸引东部移民。