营造党内民主讨论环境问题探析，本文主要内容关键词为：探析论文,环境问题论文,党内民主论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D616 文献标识码：A 文章编号：1671-6701(2009)05-0009-04
党的十七大报告指出：“要尊重党员主体地位，保障党员的民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。”中国共产党成立88周年前夕，胡锦涛总书记在中共中央政治局第十四次集体学习中再次提出：“要积极营造党内民主讨论环境，在广开言路中集中智慧、在民主讨论中凝聚共识。”能否积极营造党内不同意见平等讨论和争论的大环境，不仅直接关系到党内民主建设的前途和命运，更关系到党的生死存亡和党的事业的兴衰成败。历史经验表明，什么时候党内的不同意见能够平等讨论和坦诚交流，党的事业就蒸蒸日上；什么时候党内的不同意见受到压制难以发表，党的事业必然遭受挫折和损失。因此，营造党内民主讨论环境对于发展党内民主，对于党的团结统一，对于科学决策、民主决策、依法决策具有重要意义。
一、营造党内民主讨论环境对党的建设的重大意义
1.营造党内民主讨论环境有利于保障党员民主权利，发展党内民主。党内民主讨论要求全体党员不论职位高低、职业异同、资历深浅，都处于平等地位，都享有完全平等的权利，要把党章赋予党员的民主权利落到实处，必须有一个党内不同意见平等讨论的环境。如果党内缺乏民主讨论环境，党内就会出现不敢讲话，不敢讲真话，不敢讲实话的现象，产生明哲保身处世哲学，党员的批评权、评议权、监督权等诸多权利就会流于形式，党员民主权利就无法实现。只有在宽松、和谐的民主氛围中，广大党员才能放下包袱，敞开心扉，畅所欲言，各抒己见，才敢讲真话、讲心里话，才能充分地表达自己的新见解、新观点和新思想，党员权利才能落到实处，党内民主才能实现。
2.营造党内民主讨论环境有利于党的团结统一。党的团结统一是党的生命。对于一个幅员辽阔、人口众多的发展中大国来说，对于一个有七千多万党员的执政党来说，维护党的团结统一至关重要。巩固党的团结统一，是全国各族人民的根本利益所在，是夺取全面建设小康社会新胜利的重要保证。只有维护党的团结统一，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，才能保证国家统一、民族团结和社会和谐，才能保障改革开放和现代化建设的顺利进行。而党的团结统一的实现有赖于充分发扬党内民主，有赖于形成良好的党内民主讨论环境。良好的党内民主讨论环境是保证党员知情权、参与权、话语权、表决权、监督权的根本措施，能否营造良好的党内民主讨论环境是直接关系到党内民主权利、党内团结统一能否实现的大问题。只有良好的党内民主讨论环境，党员的各种权利才能得到实现，才能最大限度地调动全党的积极性、主动性和创造性，在党内形成解放思想、畅所欲言、生动活泼、开拓创新、团结奋进的局面，保证党的事业蓬勃发展。
3.营造党内民主讨论环境有利于科学决策、民主决策和依法决策。从党中央到地方，各级党委和党组织每天都要面对工作中出现的各种决策，任何一个党员，不管他的知识和经验多么丰富，对客观事物的认识总是有限的，而多数人的意见和认识，总比一个人的更全面、更正确。我们党有七千多万党员，分布在全国各地和各条战线上，只有营造一个党内不同意见平等讨论的环境，才能促使广大党员从不同的角度去思考问题，开展不同意见的平等讨论和坦诚交流，才能不断提高认识，统一思想，保证民主决策、科学决策。如果党内没有一个良好的党内民主讨论环境，各级党委和党的主要领导干部就可能搞个人专断或家长制，党内很多重要决策就会出现失误，就会给党的事业造成很多损失。因此，邓小平指出：“对于我们党来说，更加需要听取来自各个方面包括各民主党派的不同意见，需要接受各个方面的批评和监督，以利于集思广益，取长补短，克服缺点，减少错误。”[1]
二、党内民主讨论环境存在的突出问题
1.不愿讲或不敢讲真话现象。长期以来，由于受“官本位”以及传统思想文化的负面影响，部分党员仍不同程度地存在着“党员是陪衬”、“领导说了算”、“多栽花少栽刺”等心理，党内出现了不愿讲真话、讲实话、讲心里话的现象，出现了“逢人只说三分话，未可全抛一片心”的庸俗作风。在党内就怕大家不说话，老一辈领导人陈云有一句警世之言是“鸦雀无声，大事不妙”。正是由于党内还没有完全形成平等、和谐的民主讨论环境，使得不愿讲或不敢讲真话的现象在党内还相当普遍地存在。
2.领导决定或定调基础上的“虚假民主讨论”现象。在现实的党内民主生活中，一些党组织和主要领导人仅仅追求民主讨论的程序、形式，没有把民主讨论作为民主决策、科学决策的必要环节来看，在小事情上乐于民主讨论，重大事情、重大决策、重要人事上要么不愿意民主讨论，要么先决策或先定调，然后在此基础上讨论，把民主当作形式，摆摆门面，实际是少数人说了算。认认真真走过场的“虚假民主讨论”是极其有害的，那种走过场的虚假民主讨论，实际上是对党员民主权利的不尊重，是对民意的嘲弄，这不但会导致各种矛盾的逐渐堆积，还使广大党员和民众在尚未享受到民主好处的时候，已经失去了对民主讨论的兴趣和热情，甚至导致对民主讨论的厌恶心理。而且，这种建立在领导者个人意志基础上的民主讨论结果，最终还要以组织的形式要求党员必须无条件服从和执行，这就进一步伤害了党员的感情，破坏了党内民主讨论环境。
3.忽视普通党员参与讨论的现象。党章规定，党员有在党的会议上和党报党刊上参加关于党的政策问题的讨论，以及对党的工作提出建议和倡议的权利。然而，目前比较突出的问题是在一些地方和单位还相当程度地存在着忽视普通党员参与讨论的现象，主要是少数党员干部错误地认为民主讨论不利于决策、不利于团结或怕影响自己的威信，不愿让普通党员参与讨论，致使党员对情况了解太少，没有机会参与，党员对党内事务的知情权和参与权处于一种名有实无的“虚化”状态。忽视普通党员参与讨论，党员感受不到作为一名党员应该享受的权利，必然伤害党员的参与党内事务的热情和感情，良好的党内民主讨论环境也无法形成。
4.民主讨论中的“潜规则”现象。所谓“潜规则”是相对于“显规则”、“明规则”而言的，比如在讨论问题时不是根据实际情况而是根据领导喜好说话，发表意见时总是奉承多于批评，恭维多于建议。调查资料显示，在接受问卷调查的366名同志中有32.78％的人表示会根据领导喜好讲话；在投票决策时不是出于党的利益而是出于个人情面，怕驳面子、伤和气，48.9％的被调查者认为要尊重领导的想法和思路，不能把自己的真实想法和建议讲出来，53.55％的被调查者怕讲真话与领导意图冲突，让领导面子上过不去，48.36％怕让同事面子上过不去而不愿讲真话；有时一些明显不符实际情况甚至有损党的利益的情况，大家都看得很清楚，但怕惹麻烦、怕得罪人、怕付代价，谁也不愿讲出来，42.62％的被调查者怕得罪单位同事而不愿意讲出自己的真实想法。党内存在的“潜规则”不但破坏了党内民主讨论环境，而且破坏了党内民主。
5.“盲目服从”现象。所谓“盲目服从”，是指在一个部门、一个单位、一个企业，面对领导尤其是一把手的决策、建议、做法，所有人都表示“无条件服从”，至于为什么要服从，如何服从，谁也不去问，谁也不去说。于是，领导的每一句话都是对的，每一个决策都是正确的，每一个部署都必须百分之百地执行。这种“盲目服从”现象，严重地破坏了党内民主讨论环境。
三、党内民主讨论环境存在问题的原因分析
1.权力过分集中的体制因素。1980年，邓小平在《党和国家领导制度的改革》的讲话中，深刻揭示了我国政治体制的弊端，其中权力过于集中是领导体制的最大弊病，是许多问题的“总病根”。他指出：“权力过分集中的现象，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导。”[2]经过三十多年的改革开放，体制弊端被不断克服，党内民主得到不断发展，但集中过多而民主不够的问题还客观存在，权力过分集中这个“总病根”还没有得到完全消除，党章赋予党代会多数人决定党内事务的权力，变成了事实上由少数人决定党内重大事务的做法，形成了权力不断向上集中、向下辐射的金字塔结构，久而久之就改变了党内授权关系。这种权力结构设计从理论上说是合理的，但在实际工作中，由于各种原因影响导致这一权力授受关系出现颠倒，党委常委会时常变成实际上的权力机关，重大问题决策书记一人说了算，下级惧怕上级的权威，不敢讲真话的现象还时有发生，这在一定程度上影响和制约着党内民主讨论环境的形成和党内民主的发展。
2.传统思想文化的消极影响。中国独特的历史文化传统，给中国共产党带来了积极影响，同时也带来了消极影响。正如毛泽东所说：“由于我们的国家是一个小生产的家长制占优势的国家，又在全国范围内至今还没有民主生活，这种情况反映到我们党内，就产生了民主生活不足的现象。这种现象，妨碍着全党积极性的充分发挥。”[3]比如现在有些党员信奉所谓“多栽花，少栽刺，留下人情好办事”的处世哲学，当“好好先生”；有的党员受“家长制”的影响把上下级关系搞成了人身依附关系，习惯于看职务和资历行事，使党内形成盲目服从、敬畏、迷信领导或阿谀奉承等不良风气，严重地破坏了党内民主、平等的氛围；有的党员则害怕提了不同意见会得罪领导，受到打击报复，信奉“事不关己，高高挂起”；有的党员抱着“官大一级压死人”的官本位思想，认为只能无条件地服务和服从于上级。这些传统文化的消极影响阻碍了党内民主的发展，抑制了全党的生机和活力，破坏了党内民主讨论环境。
3.领导意志的负面影响。领导意志的负面影响主要表现在“家长制”和“一言堂”。由于长期以来实行党政不分的体制，党内的平等关系常常被行政的隶属关系、上下级关系所替代。在发扬党内民主的问题上，我们党一贯强调民主集中制，但在相当长的一段时间里，我们在贯彻民主集中制方面，总是集中讲得多，民主讲得少，客观上给党内“家长制”和“一言堂”问题的滋生提供了条件，致使有的党组织领导人对重大决策的出台，重要干部的任免，重要建设项目的安排和大额资金的使用，搞独断专行，个人说了算，将个人凌驾于组织之上，组织成为个人的工具。不少地方和单位，都有家长式的人物，他们的权力不受限制，而别人都要唯命是从，甚至形成对他们的人身依附关系，这种曾经对我们党造成严重危害的病症，不但脱离党员群众，而且上级脱离下级，甚至在同级里也造成了少数人或个人脱离多数，少数人或个人专断的局面，致使党内难以形成一种民主气氛，不能使党员真正做到畅所欲言，各抒己见，不能使民主讨论取得实效，造成了民主讨论走过场，搞形式主义，难以形成真正的民主讨论环境。因此，“不彻底消灭这种家长制作风，就根本谈不上什么党内民主，什么社会主义民主”[4]。
4.党员主体地位的缺失。一是党员主体意识淡漠。从总体上看，党员在党内生活中习惯于“同意”和“服从”，参与党内事务热情不高，主动性不强，不会民主、不敢民主、不愿民主的“三不”问题还有一定的普遍性，主体意识较为淡漠。一些党员没有意识到自己的主体地位，对自己的民主权利漠不关心，只是简单地将党组织作为党内政治生活的唯一主体，缺乏参与党内事务和民主生活的积极性。在接受调查的党员中表示不了解自己民主权利的占26.77％，不大了解的占36.06％，对于一些地方和单位忽视、无视甚至侵害党员权利的现象，相当一些党员或者漠然置之、无动于衷，或者忍气吞声、委曲求全。二是党员权利保障机制缺位。党章和党员权利保障条例明确规定了党员的民主权利，涉及民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等方面。但从实践来看看，党内民主发展不够，很大程度上表现在党员权利保障不够。比如普通党员参与党内事务形式比较单一，基本上只在会议和支部改选、党员纳新时举举手、画画钩，对涉及经济社会发展等重大事务涉入不多；党组织在一定程度上存在着重义务轻权利、重服从轻平等、重统一意志轻主动精神的“三重三轻”现象，致使多数党员表决权流于形式，选举权不能体现本人意志，监督权难以真正落实。党章对党员权利做了明确规定，即党员的八项权利，但是，在现实的政治生活中，党员行使民主权利的渠道很不畅通，党员表达自己意见、监督和参与党内事务的方式及路径缺乏、狭窄，往往在实现权利方面遭遇“梗阻”。党员主体地位是党员在党内当家做主的政治地位。如果党员主体地位缺失，党员就会变得瞻前顾后，党内就缺少民主讨论的氛围，就会变得鸦雀无声、死气沉沉，就难以形成党员敢讲话、能讲话、会讲话、讲真话、讲心里话的局面，就难以形成不同意见平等讨论和坦诚交流的宽松氛围与民主讨论环境。
四、营造党内民主讨论环境的对策建议
1.实行党务公开是营造党内民主讨论环境的前提。列宁说过，没有公开性，谈民主是很可笑的。因此党务公开是营造党内民主讨论环境的前提。只有坚持公开的原则，合理地确定公开的范围，在不涉及党和国家机密的前提下，尽可能地公开党的中心工作、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等方面的有关情况，增强党组织工作的透明度，才能使党员更好地了解党内事务，才有可能形成良好的党内民主讨论环境。近年来，随着村务公开、厂务公开、政务公开快速发展，广大党员对实行党务公开、增强党组织工作透明度的要求也日益迫切，只有公开，党员的政治参与才能实现，党内监督才能有效。因此，要进一步创新党务公开的形式，扩大党务公开的范围；进一步建立健全党内情况通报制度和反映制度、重要事项征求党代表意见和听证制度；建立起顺畅的上情下达、下情上达的信息渠道，增强党组织工作的透明度，激发党员参与党务工作的积极性。
2.尊重党员主体地位是营造党内民主讨论环境的保障。党内民主从本质上讲，就是全体党员在党内当家做主的政治权利和政治制度，党员主体地位的实现程度是衡量党内民主发展程度的重要标尺。党员是积极主动还是消极被动地行使自己的民主权利，直接决定着党内不同意见讨论的质量和效果，只有尊重党员的主体地位，才能调动全体党员的积极性、主动性和创造性。只有党员的主体地位和权利得到充分肯定和保障，党员的价值才会得到实现，主体意识才会得到增强，党员才敢于发表不同意见，做到知无不言，言无不尽。因此，尊重党员主体地位是营造党内不同意见平等讨论环境的保障。一要增强广大党员的民主意识、权利意识。尊重党员主体地位，必须在强调党员应尽义务的同时，强调党员应有的权利，要强化党员权利保障的观念，增强党员的主体意识，激发广大党员投身党内民主建设的热情，切实增强发展党内民主的自觉性和坚定性。每个党员都应以对党和党的事业高度负责的态度，坚持从党和人民的根本利益出发，如实地向党讲真话、讲心里话，对党的各项工作积极地提出自己的意见和建议，特别是要大胆地发表不同意见。切实做到讲党性不讲私情，讲原则不讲关系，讲真理不讲面子。这样，才能形成党内不同意见平等讨论的环境。二要加快对党员权利保障机制的探索。党的十七大报告将“尊重党员主体地位，保障党员民主权利”作为发展党内民主，增强党的创新活力的重要举措，为发展党内民主，营造党内民主讨论环境指明了方向。在实践中，必须将尊重党员主体地位与保障党员的民主权利联系起来，认真贯彻落实《中国共产党员保障条例》，进一步完善党内纪律和党内法规，为党员行使民主权利提供法规保障。同时采取更加切实的措施，保障党章规定的党员民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等民主权利得到充分行使。既要明确规定党员享有哪些民主权利，也要明确规定党员行使权利的方式和程序，使党员行使民主权利有依据、有保障，杜绝侵犯党员民主权利现象的发生。对侵犯党员民主权利、打击报复者，严格按照党纪党规严肃处理，对坚持原则、敢于同侵权行为作斗争的党员，积极给予支持和保护。
3.“一把手”率先垂范是营造党内民主讨论环境的关键。在某些单位之所以民主讨论环境不佳，往往与一把手喜好个人拍板、习惯“一言堂”作风相关。党章规定，任何党员不论职务高低，都不能个人决定重大问题，不允许任何领导人实行个人专断和把个人凌驾于组织之上。但在党内现实生活中，一些党员与党员领导干部之间、书记与委员之间的平等关系被扭曲，在这种情况下，是不可能进行不同意见之间平等讨论的。要在党内营造不同意见平等讨论的环境，至关重要的一点就是党的各级领导机关和领导干部尤其是主要领导干部，要听得进不同意见。要以正确的态度对待不同意见，对待不同意见，只能采取摆事实、讲道理、民主讨论的办法来解决，决不能采取压制和打击的办法。邓小平说过：“我们要创造民主的条件，要重申‘三不主义’：不抓辫子，不扣帽子，不打棍子。在党内和人民内部的政治生活中，只能采取民主手段，不能采取压制、打击的手段。”这就要求党的各级领导机关和领导干部必须坚持党章规定的原则，发扬党内民主，允许党员发表不同的意见，做到知无不言、言无不尽，而决不允许搞“一言堂”、家长制。对于任何党员提出的批评和意见，只要是正确的，都应当采纳和接受。只有各级领导机关、领导干部尤其是主要领导干部带好头，作表率，党内不同意见平等讨论的民主环境才能营造起来。
4.肃清传统文化的负面影响是营造党内民主讨论环境的重要文化支撑。中国是一个有着长期封建专制传统的国家，“旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主法制传统很少”[5]。新中国成立后，中国共产党虽然开展了土地改革，彻底摧毁了封建土地所有制，“但是，肃清思想政治方面的封建主义残余影响这个任务，因为我们对它的重要性估计不足，以后很快转入社会主义革命，所以没有能够完成”[6]。因此，一些党员民主意识、民主精神、民主习惯比较缺乏，直接造成了政党文化中民主意识和民主精神的缺乏，致使他们不能很好地行使自己的民主权利。因而，我们要通过肃清封建传统思想在党内的影响，加强对党员的民主意识、民主精神、民主习惯的培养和教育，积极培育与民主政治要求相适应的政党文化，为营造党内民主讨论环境提供良好的文化支撑。
5.党内制度创新、全方位监督是营造党内民主讨论环境的保证。与其他因素相比，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。发展党内民主，营造党内不同意见平等讨论的环境，必须靠制度来保障。改革开放以来，我们党非常重视制度建设，形成了包括党章、党内政治生活若干准则和党员权利保障条例在内的比较完备的党内法规体系，有效地拓宽了党员了解党内事务、参与党内决策、实行党内监督、表达不同意见的渠道，为发展党内民主、营造党内不同意见平等讨论的环境奠定了良好的基础。现在的任务是要通过抓制度创新，对那些敢于讲真话、讲心里话和敢于发表不同意见的党员给予应有的鼓励和保护；对那些弄虚作假给党和人民的利益造成重大损失的，说假话掩饰严重过失或骗取了荣誉的，纵容或诱迫下级说假话的，都必须绳之以党纪；对那些利用职权对有不同意见的党员挟嫌报复、打击陷害者受到应有的惩罚及处理。只要通过制度创新把党员民主权利落到实处，就能够改变“谁讲真话谁吃亏”、“报喜得喜，报忧得忧”的不正常现象，就能够形成不同意见平等讨论的和谐环境。与监督党风廉政建设一样，营造“党内民主讨论环境”也要花力气去进行监督。一是加强组织监督，比如监督党委班子决定干部任免是否实行票决制，是否经过了广泛的民主讨论，是否坚持了民主集中制原则，重大决策事项是否让党内外都知情等等。二是舆论监督，对由于个别领导独断独行给党和国家造成损失的应由媒体曝光，并严格依党纪党规进行查处，通过健全法规规范舆论监督行为，充分发挥舆论监督作用。三是完善党员监督。党员的监督权是党员民主权利的重要组成部分，应拓宽党员检举、申诉、控告等渠道，制定具体严密、操作性强的制度，扩大党员参与干部管理监督工作的范围，使广大党员更有效地行使自己的监督权以保证自己的民主权利。只有监督到位，“党内民主讨论环境”才能有效实现。