摘要：合理开发利用土地，优化配置土地资源，是促进区域经济、文化、环境健康发展的重要因素。土地利用规划主要根据当地经济发展的现状和土地本身的特点，提高土地资源利用率。国家为了保护土地，促进经济发展，必须进行科学的规划，是政府指导和管理土地利用规划与土地供需平衡的重要手段。
关键词：生态理念；土地利用规划；应用
前言
土地利用和规划是指对区域土地功能、应用方式、应用面积进行划分，在统筹管理基础上，实现土地应用价值的最大化。就目前而言，土地利用涉及内容包括林木土地、建筑土地、农业土地、交通土地等，基于生态理念下的土地利用规划，需在土地资源合理配置基础上，减少对环境造成的不良影响，为土地利用效果提供科学理念指导。
1生态理论的概述
土地本身就是一个自然生态系统，只是在人类对土地利用过程中将自然土地生态系统转变为自然、经济和社会相结合的复杂人工生态系统的过程。如果人类活动对于土地原有自然生态系统的平衡进行打破，很容易使土地利用产生系列的生态问题。所以，将生态理念融入到土地利用规划上具有一定的现实意义，有利于增强土地的生态系统功能，改善生态治理，促使经济发展与环境退化相“脱钩”、生态环境管理从“应急反应型”向“预防引导型”转变。
2生态理念在土地利用规划中应用的主要原则
2.1坚持全域统筹，安全优先的原则
土地利用规划必须要考虑到城乡土地和区域土地的区别，要协调好二者之间的矛盾点，合理安排土地保护、开发和政治工作，从而构建科学适度有序的国土空间布局体系，提升空间治理能力和水平。同时，还要还要注重区域生态安全、粮食安全、环境安全、经济安全，切实提升土地利用质量和效益，促进人与自然和谐共生。
2.2坚持资源节约，绿色发展的原则
土地利用规划必须要节约土地资源放在重要位置，强化建设用地总量和强度双控，约束规范各类土地利用行为，确保国土利用能够用到实处，提高土地开发利用率。同时在土地开发过程中要注意发展绿色发展方式，注重生态环境的保护和维持，切忌乱砍滥伐，不合理开发土地资源。
2.3坚持以人为本，可持续发展的原则
土地资源的合理把控是利民的重要手段，土地和人们的利益分不开的，所以土地利用规划必须要坚持以人为本，围绕人们生活、生产为出发点，充分考虑经济社会发展目标和发展阶段，完善人地挂钩机制，协调优化各类用地规模、结构、布局和时序，从而促进土地利用规划和人们生活发展的协调、可持续发展。
3生态理念在土地利用规划中的应用方法
3.1生态土地规划内涵
将生态理念应用带到土地规划中，需要明确生态规划的定义。在土地利用以及规划工作中，应用生态理念是指计算土地的承载能力。结合自然环境、社会环境对土地利用的影响，计算土地最终的承载能力。此外，在生态规划基础上，切忌出现破坏生态资源的行为，要以保护资源为核心目标，在落实生态保护的基础上，对土地进行开发、应用，提高土地的经济利用价值与生态保护价值。生态理念应用基于社会发展现状，树立可持续发展的最终目标。专家以及学者对生态土地规划模式进行了研究，并提出了环境保护理论，基于生态理念的土地利用规划工作需要坚持两个基本原则。一是基于生态评价结果，构建土地利用模型，对土地利用方式的生态破坏后果、安全性、效益性等进行分析，保障土地空间利用的协调性、稳定性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆二是在考虑生态评价结果同时，可以结合土地的供求能力、建设要求，将土地资源的社会价值最大化，借此实现生态规划的目标。
3.2生态目标制定方法
在土地利用规划过程中，除了需要坚持生态理念、规划原则之外，还需从综合性角度分析，重视土地的综合利用价值。在规划以及利用过程中，需要制定完善的目标，并以生态理念为指导，制定阶段化的发展目标。就现阶段而言，基于生态理念的土地规划工作，在目标上可以分为公平目标、效益目标、管理目标3种。基于公平目标分析，土地规划需要坚持区际目标、代际目标、代内目标，是指在不损害环境、资源的基础上，实现土地的科学利用。基于效益目标分析，其中包括经济效益、社会效益、生态效益，在效益目标制定过程中，以生态效益为核心，社会效益为基础，经济效益为关键，提高土地利用价值。管理目标是指在土地规划过程中，制定用途管理目标、调控目标、计划目标，并将生态安全作为土地利用目标制定的核心。
3.3明确土地规划内容
土地利用规划会受到各种因素影响，在经济社会背景下，政策、市场均是影响土地规划的关键。基于内容明确的土地规划应用，可在生态理念基础上，提高土地利用的价值性。就现阶段而言，土地规划内容主要包括战略研究、土地评价、利用预测、区分应用、总体规划、规划效果评价。基于土地利用现状研究，相关部门在土地开发过程中，对土地的应用基本情况进行了调查，其中包括土地的利用程度、土地结构、土地布局、土地效益、生态安全等。基于战略目标角度的生态环境分析，主要明确土地的利用方向，了解土地利用价值。对土地承载能力、土地适应性、经济性等特点进行分析，是土地评价的关键内容。基于土地预测分析，是在考虑土地开发的基础上，对土地可能带动的人口，土地的供给需求量进行分析，了解土地的利用结构。基于土地用途的分析，是指将土地规划分为管制分区、用途分区。基于总体规划方案的土地利用，将住宅用地、工业用地、交通用地、建设用地等进行合理划分，实现生态建设目标。
3.4严格落实开发程序
土地规划以及利用并不是一项简单的工作，在生态理念指导下，需严格落实土地规划利用程序。从环节角度分析，土地规划利用需做好前期资料搜集工作、土地评价工作、方案规划工作、建设实施工作等，每一个环节均要坚持规范性原则。例如，基于生态理念指导的准备工作，需要建立调查小组，对小组进行理念培训、技术培训，向小组下发土地规划任务。准备工作结束之后，领导小组提交基础资料、图片等资源，在保障各项指标合格基础上，开展专项调查活动，分析土地利用之后存在的问题。方案编制、问题解决之后，由领导部门对方案进行审批，对土地资源进行规划，严格按照审批程序对土地资源进行开发。最后，土地利用开发之后，有关部门需组织小组，对土地利用效果进行评价，并按照相关的制度，对土地进行管制，落实生态理念。
结束语
土地资源的开发利用情况及布局结构调整关系到生态环境的发展，合理利用土地可对周围环境带来良好的生态效益，反之，则会影响到人与环境的协调发展。实现土地总体利用规划与生态文明建设的完美融合是社会发展到一定阶段的必然趋势，是促进社会经济建设和生态环境建设在土地利用期间的协调统一的重要手段。在面对当前我国资源紧缺、环境质量下降的形势下，土地利用规划融入生态发展理念是贯彻落实党的十九大精神，建设美丽新中国的具体体现。
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论文作者:贾晓燕
论文发表刊物:《基层建设》2019年第2期
论文发表时间:2019/4/23
标签：土地论文; 土地利用论文; 生态论文; 理念论文; 目标论文; 基础上论文; 土地资源论文; 《基层建设》2019年第2期论文;