2018年12月，在烟台各县市中率先组建行政审批局，首批划转20个部门129件行政许可事项，全市90%以上行政许可事项开通了全程网办，推出一窗受理、容缺审批、并联办理等系列服务举措，有效地激发了经济社会发展的活力和动力。
一、借鉴国内先进经验对蓬莱市“一次办好”改革的启示
（一）国外及部分地区的典型做法
新加坡、丹麦、香港等地均是世界营商环境极佳的地区。新加坡从2006年起连续10年在全球营商环境排名中居榜首，通过建立系统科学的税收政策、发达的投融资服务、完备的商业法规体系、公正的司法审判系统，为知识产权保护、吸引人才、劳动者权利保护等提供了有力的制度保障。丹麦近五年均居欧洲首位，通过实施简政增效、建立灵活的就业保障政策、支持“双创”发展，不断促进丹麦的经济增长与就业增长。香港在近10年，连续位于全球第五名，坚持奉行“市场主导、政府促进”原则，通过成立专门机构、运行简单稳定、统一快捷的税收、发达的投融资服务来促进企业发展。以上典型做法启示我们营商环境的优化必须在制度、立法、减税降费、融资服务等方面强化措施，视企业需求为校准坐标，重视市场主体的关切和感受。
（二）国内部分省市的典型做法
一是聚焦“优”，保证制度协同联动。浙江2017年以来，按照“制度+技术”双轮驱动的思路，通过制度改革，深化标准化、承诺制、流程简化优先等配套制度改革，实现了投资项目开工前“最多跑一次”“一网通办”。深圳市建立多层次横向联动机制，在知识产权领域，不仅出台工作方案，还制定保护条例，体现出政策的相互协同，紧密配合，层层递进。
二是聚焦“快”，简化优化便利流程。湖北武汉全面实施市场准入负面清单制度，敞开市场大门；山西省在整合的“多证合一”的基础上，再将14项涉企证照事项整合到营业执照中，实行“三十证合一”。河北省魏县实现纳税人办税电子化、网络化、智能化。天津市90% 以上事项实现“最多跑一次”，进一步清理规范各类证明材料致使减少 67%，缩短了各种繁琐环节和手续。
三是聚焦“加”，巩固营商环境成果。为了将“一次办好”或“最多跑一次”成果巩固下来，上海市以“互联网+监管”为突破口，打造规范审慎的政府监管环境。河北省人大专门为优化营商环境立法，黑龙江、浙江、四川、沈阳等地都是针对营商环境建设中的突出问题作出相关规定，并将具有特色的典型经验和做法上升到立法层面。
四是聚焦“减”，切实减轻企业负担。各地政府主动作为，为企业减负。上海市建立企业诉求跟踪机制，特别推出小额票据贴现中心，成立政策性融资担保基金。苏州市建立江苏省首个征税体系试验区，并设立“劳动关系和谐企业”名单，对入围的企业给予多种政策减免。这些举措提振了企业干事创业的信心。
借鉴各地做法经验，蓬莱应立足自身特色，在改革审批、便利企业开办和创新监管理念和方式、推进政府服务等方面持续深化改革，探索适合自己的制度体系与评价机制，打造“一次办好”改革的蓬莱模式。
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二 、蓬莱市“一次办好”改革存在的问题
（一）事难办的情况依然存在。“门好进、脸好看、话好听，但事仍然难办”成了新的问题。虽然烟台有寻策问计、明察暗访、治痛通堵、评估评议“四大行动”，但企业和群众还有不满意的地方，如工作人员态度不够热情不够主动，办事标准不明晰、解析说明不清楚、工作效率不高等情况依然存在。
（二）金融服务平台建设滞后。小微企业融资成本和风险过高，应建立金融服务平台、应收账款融资服务平台，可是目前对接省、烟台的平台严重滞后，从而引起上下级沟通协调能力差，银企信息实时对接不及时，改善金融生态环境、担保体系建设、建立对接长效机制，政府支持力度还须进一步加大。
（三）业务能力和服务水平有待提高。面对现有的工作环境，需要“一专多能”的综合性审批人员，来尽快适应新科局、新形势，而现有的工作人员对受理事项的熟知度不高，有的难以准确把握受理事项所需的资料要件和标准，各部门在智能上有交叉，交流上有壁垒，阻碍了审批工作的进程。
(四)项目审批难度大、时间长。从实施“一次办好”改革以来，对于企业开办事项，网上提交材料要求不够明确，驳回申请没有准确说明原因，网上操作程序过于繁琐。对于办理施工许可事项，时间和提交材料方面仍需大力改进。对于办理纳税事项，系统频繁升级，影响网上税务办理，存在窗口排队等待时间过长的问题等。
三、蓬莱市深化“一次办好”改革的对策建议
（一）强化队伍建设，提升服务效能
一是加快转变服务理念。以开展“不忘初心牢记使命”主题教育为契机，坚持问题导向狠抓落实，真正从企业角度出发，甘当“店小二”，对重点项目和重大项目，建立专人对接服务机制，继续做好自2016年开展的“百名干部联百企”活动，帮助企业纾解困难，促进各项政策落地，构建亲清新型政商关系。二是开展岗位大练兵活动。本着“内强素质、外树形象”岗位目标，力争达到“六个一”。即建立一套规章制度、一套标准化办事指南、一套内部决策机制、一套考核监督机制、整合一批审批系统，打造一批业务精通的干部队伍。三是完善考核评级体系。通过效能评价卡测评、一事一评、电话回访测评等方式，加强群众满意度测评工作，确保满意度达到99.8%以上。进一步完善窗口工作人员考核办法，将业务技能、服务形象、服务效率、服务质量等纳入考核范畴，提高窗口人员的工作积极性和为群众服务的热情。
（三）提速审批效能，增强企业群众获得感
一是设立企业开办专区。将企业开办涉及的注册登记、税务认证、社保登记三个环节整合为一个环节，组织行政审批局、税务局、人社局等窗口工作人员共同进驻，将“一站式”办结进一步优化为“一窗式”办结，压缩了办理环节、避免了不同窗口往返跑。二是优化项目审批流程。推行联合审批、多图联审、联合勘验、联合测绘、联合验收以及区域评估，解决审批前评估耗时长问题，简化报告编制要求，确保从立项到竣工验收审批时间为45个工作日。三是推进分类清理投资项目审批事项，规范审批模式，推进在线审批监管平台一体化。
（三）推进审批服务提质，让办事体验更便捷
一是提高审批质量。完善“一窗受理、并联审批、统一收费、电子监察”工作机制，确保事项办理全程标准化；建立与省、烟台市协调统一的运行机制和标准，争取年内70%以上实现“一窗受理”；在整合四个事项“一连办理”的基础上，继续推进与企业生产经营、群众生产生活密切相关的重点领域和高频办理事项“一链办理”，逐项编制标准化工作规程和办事指南，推行一次告知、一表申请。二是为投资项目审批提供制度保障。执行首接负责制、一次告知、限时办结、帮办代办台账，严格落实重大项目“绿色通道”制度，开展预约服务、延时服务等特色服务，实施全过程服务。按照党中央、国务院部署要求，对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革。三是探索实行项目建设审批中介服务联合体模式，提升中介服务质量和时效。
（四）推行审批服务标准化，提升审批服务质量
一是开展新一轮审批事项“三集中三到位”。全面清理应进未进事项和审批事项“体外循环”的环节，梳理全市公共服务事项，打造“一站式”政务服务模式。二是推进审批标准化。邀请专业机构全程指导，对现有的各项规章制度进行全面梳理，邀请大国之礼对政务中心工作人员进行礼仪培训、心理疏导，使窗口工作人员的服务实现标准化的语言和微笑。三是构建完善政务服务体系。加强镇街便民中心标准化建设，结合镇街行政管理体制改革，健全机构，明确职责、人员；加强便民中心软硬件建设，统一规范进驻事项、办理流程；加强村级政务服务代办点、代办队伍建设，构建市镇村三级贯通的政务服务体系。
（五）构建网上实体大厅一体化，打造最强政务平台
一是发展“互联网+政务服务”。进一步优化事项网办流程，完善其功能，提高网办率和网办深度。二是打通数据交换通道。清理整合分散、独立的政务信息系统，加快推进整合共享；完善网上统一身份认证体系，明确电子证照、电子公文、电子印章法律效力；强化政务信息资源跨地区、跨层级、跨部门（单位）按需共享、交换、互认，对政务服务事项数据进行“全打通、全归集、全共享、全对接”。
论文作者:苏颖
论文发表刊物:《教育学文摘》2019年10期
论文发表时间:2019/11/22
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