美国扶助薄弱中小学的主要措施，本文主要内容关键词为：中小学论文,美国论文,薄弱论文,措施论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
早在上个世纪80年代中期，美国部分州就已开始制订本州中小学学生成绩等方面的标准。到了90年代，基于标准的改革席卷全美各地。1994年通过的《美国教育改革法》，要求各州到2000-2001学年都要建立起教育内容和学生成绩标准以及与此一致的评估、奖惩机制。2001年1月，布什总统签署《不让一个孩子落后教育法》，要求到2004-2005学年，美国公立中小学所有3到8年级学生都必须接受各州政府举办的阅读和数学统考，各学区都要对所属每所学校的考试成绩提出报告，所有学校都必须在12年内使阅读和数学达标的学生比例达到100%，各州均要建立针对本州教育机构和薄弱学校的扶助和改进机制等。
本文以路易斯安那州、马里兰州、纽约州和德克萨斯州为例，就这些州在扶助薄弱学校方面所采取的措施做一介绍和分析，以期为我国提供某些有益的参考和借鉴。
一、扶助薄弱学校的主要措施
由于情况不同，各州对薄弱学校的名称、鉴定标准以及扶助并不完全相同，如在名称上就有低成绩学校、高优先学校等等，本文统称为薄弱学校；在鉴定标准方面，各州都是以学校成绩得分为基础，该成绩得分包括学生的州统考成绩以及学校的入学率、退学率、年度改进情况等指标；在扶助方面，各州都主要体现在资金扶助和技术扶助两个方面，其中资金扶助主要有联邦和州两个层次，技术扶助主要体现在州、学区和学校三个方面。
（一）路易斯安那州
该州的薄弱学校鉴定以学校成绩得分(SPS)为基础，该成绩得分包含3到4个指标，这些指标以各学校不同年级的州统考成绩、入学率（K-12年级）（注：指包括从幼儿园到高中12年级。）、退学率（7-12年级）（注：指包括从初中7年级到高中12年级。）等方面的数据为基础。根据每个学校的得分，将其划分为以下6个类别：成绩差学校（45分以下）、成绩低于州平均水平学校（45分到州平均水平）、成绩高于州平均水平学校（州平均水平到99.9分）、成绩较好学校（100-124.9分）、成绩优良学校（125-149.9分）和成绩优异学校（150分或以上）。
从2001年开始，为了达到该州制定的10年和20年发展目标，州给每个学校都制定了每两年鉴定一次的改进目标，最小的改进目标是5分。根据学校改进的程度，划分为以下5个类别：明显的成绩改进（超过改进目标5分或以上）、较明显的成绩改进（达到或超过改进目标，但没超过5分）、不明显的成绩改进（有改进但没达到改进目标）、没有改进学校（成绩得分下降5分以内）和成绩下降学校（成绩得分下降超过5分）。
归类为成绩差学校或成绩低于州平均水平且没达到改进目标的学校鉴定为薄弱学校，进入矫正行动。根据学校的成绩得分和改进程度的类别，分别实施三种水平的“矫正行动”：水平Ⅰ（针对两类学校：a、成绩高于州平均水平学校，没有改进或在下降，b、成绩低于州平均水平学校，没有改进、下降或改进不明显），水平Ⅱ（针对两类学校：a、成绩差学校，b、在水平Ⅱ矫正行动中，达到改进目标，仍有SPS得分低于44.9）；水平Ⅰ－Ⅱ（针对成绩差学校且在水平Ⅱ矫正行动中没有达到改进目标）。其中扶助是层层递进的，后两个水平都以前一水平为基础，也就是说水平Ⅱ的扶助同时也包括水平Ⅰ的扶助在内，但不包括针对水平Ⅲ的特定扶助，而水平Ⅲ则包括了全部的扶助。
资金扶助方面，联邦主要通过各种计划、基金来扶助薄弱学校，如综合学校改革论证计划(CSRD)、阅读优异法案(REA)、Title Ⅰ计划等。州层次上，州主要通过州立法机构的拨款和设立的基金项目、专门的扶助计划来扶助薄弱学校。如在2001-2002学年，路易斯安那州通过学校改进基金，用于矫正行动中的K-8（注：指包括从幼儿园到初中8年级。）学校和高中（或综合中学）的资金分别达到300万美元和75万美元，每个学校大约得到5万美元。这些资金主要用于教师的资格和认证、专业发展、家长参与、小班化、矫正计划、扩展学习机会等方面。此外还有一些社会团体，如该州的面向成功集中学习交流团体(LINCS)，主要在培养和发展教师设计和实施标准课程的能力方面向薄弱学校提供资金支持。技术扶助方面四方的各自责任见表1。
表1.（路易斯安那州教育厅）
类别州责任地区服务中心责任学区责任 学校责任
水平Ⅰ 为学区扶助小组和 为本地区的学区和 成立学区扶助 使用学校分析
学校提供用于鉴定 学校提供资源扶助 小组去扶助学 模型去鉴定学
学校优势和不足的 和协调，当前主要 校校的需要
学校分析模型(the 工作集中于学区扶
School Analysis 助小组和学校分析
Model)
模型方面的培训和
负责对学区扶助小 技术扶助 必要时对学校 发展或修改学
组的培训人事进行变动 校改进计划
提供新的资金扶助确保学校得到
或对现有资源重新适当的扶助资
调配金
水平Ⅱ 委派杰出教育者 同上学区扶助小组 实施学校改进
(Distinguished 与学校一起工 计划
Educator)去学校 作
提供新的资金扶助对杰出教育者 杰出教育者和
或对现有资源重新的建议举行公 学校领导一起
调配以扶助学校 开听证会 工作以发展学
校的自我改进
能力
水平Ⅲ 委派杰出教育者到同上学区扶助小组 杰出教育者继
学校继续与学校一 续扶助学校的
起工作改进
对重建计划进行评估 设计重建计划 实施批准的重
建计划
提供新的资金扶助或 发展一个择校
对现有资源重新调配 政策
以扶助学校
资料来源：请见[2]。
监督和评价方面，学区扶助小组负责监督学校改进计划的实施，水平Ⅰ学校要就改进计划的实施情况向州教育厅提交季度报告和年度报告，水平Ⅱ学校还要向州教育厅提交改进计划月度监督报告，而实施重建计划的水平Ⅲ学校还由州派一名杰出教育者对改进计划实施情况进行监督。
（二）马里兰州
该州根据学校的成绩指数(SPI)来评估每个学校的成绩，该指数根据不同层次（小学、初中、高中）而有不同的指标。小学：3、5年级的马里兰州学校成绩评价项目考试(MSPAP)成绩、入学率；初中：入学率、8年级的马里兰州学校成绩评价项目考试(MSPAP)成绩和马里兰州函数考试成绩；高中：入学率、退学率、9、11年级的函数考试成绩。学校的考试成绩分为两类：满意（即70%的学生成绩在水平3或以上）和优异（即70%的学生成绩在水平3或以上且至少25%的学生在水平2或以上）。
如果一个学校没有达到“满意”和一定比率（小学入学率高于94%、高中退学率低于4%）的最低标准，该校就被鉴定为薄弱学校。薄弱学校又分以下2个类别：地方重建学校（低于满意标准或低于满意标准且没有做出本质和持续的改进）和州重建学校（“地方重建学校”在达到州标准方面没有取得足够的进步）。
资金扶助方面，联邦主要通过各种计划、基金来扶助薄弱学校，如综合学校改革论证计划等。州层次上，州主要通过州立法机构的拨款和设立的基金项目、专门的扶助计划来扶助薄弱学校，如州通过专门计划对存在地方重建学校的学校系统提供资金扶助。技术扶助方面三方的各自责任见表2。
表2.（马里兰州教育厅）
类别
州责任 学区责任
学校责任
地方重 委派检查小组对学校进行现场
发展学区如何扶 向州教育厅提交学
建学校 检查；通过州教育董事会(SBE) 助学校的计划校改进计划（该计
对学校改进计划进行检查；通
划应详细说明学校
过州教育厅监督该计划的实施
需要和改进计划各
并委派各种扶助小组和人员给
方面）
学校提供技术扶助和资源
州重建 与第三方立约者（如爱迪生学
提供每个学生的 达到每季度的基本
学校校管理公司、胜利学校公司）
生均经费；达到 要求和其他合同要
等签订重建学校的合约并一 其他合同要求求的细节
起监督合约执行
资料来源：请见[2]。
监督和评价方面，州对地方重建学校进行定期审核，如果审核过程发现学校改进计划没有被及时或有效实施，该校将被列为州重建学校，此外还将逐步建立起新的地方和州合作关系，以进一步改进对薄弱学校的监督和评价。
（三）纽约州
根据学校是否达到该州学生成功绩效机制(SASS)所规定在英语和数学州统考中的成绩要求而分为3类（2001-2标准）：达到标准（4、8年级成绩指数达到145；90%的高中生达到毕业评价要求；高中每年退学率低于5%）、低于标准（成绩指数低于145，低于90%的高中生达到毕业评价要求，每年退学串高于5%）和远低于标准（4年级英语成绩指数低于80；8年级数学低于50，不到50%的高中生达到毕业评价要求；退学率高于9%）。
从1999-2000学年开始，州为每所低于州标准的学校发展了年度进步目标，以3年为限。
该州的薄弱学校分为以下4个类别：低于标准学校（在州统考中没有达到州标准）、需要改进学校（“低于州标准学校”并且连续2年没达到年度进步目标）、矫正行动学校（“需要改进学校”且3年内有2年不能达到年度进步目标）和在册检查学校（远低于州标准且最需要改进）。
资金扶助方面，联邦主要通过各种计划、基金来扶助薄弱学校，如综合学校改革论证计划、Title Ⅰ计划等。州层次上，州主要通过州立法机构的拨款和设立的基金项目、专门的扶助计划来扶助薄弱学校。例如在过去的几年里，该州教育厅已经为存在在册检查学校的学区提供了200万美元的资金。技术扶助方面四方的各自责任见表3。
表3.（纽约州教育厅）
类别 州责任
地区学校扶助中心
学区责任 学校责任
低于标 在学校要求的情况 鉴别学校的不足之 发展一个本地
准学校 下，通过地区学校 处，提供资源协调、 扶助计划
扶助中心(RSSC)和 技术扶助和专业发
州教育厅(SED)联
展等服务，建立起
联络员提供扶助学区的自我发展能
力
需要改 通过地区学校扶助发展一个本地 进行需要评估；
进学校 中心提供扶助，有同上扶助计划；实 发展一个学校
时也可通过州教育施相关计划； 改进计划
厅联络员提供扶助提供支持服务
矫正行 通过地区学校扶助发展一个矫正
动学校 中心和州教育厅联同上行动计划；实
络员提供扶助施学校选择计
划和补充服务；
其他可能的做
法包括收回学
校的部分决定
权、限制资金、
对学校人员进
行调整
在册检 派检查小组对在册根据检查小组 以学区的矫正
查学校 检查学校进行现场的建议，发展 行动计划为基
检查；委派州教育同上一个矫正行动 础，发展一个
厅联络员；提供额计划 综合教育计划
外扶助资金；通过
州教育厅提供扶助
资料来源：请见[2]。
监督和评价方面，州教育厅监督学区和学校的改进计划实施情况，在册检查学校有3年时间去改进学生成绩，如果在此期间不能达到州规定的改进目标，州教育委员可以建议教育董事会关闭该学校。
（四）德克萨斯州
根据每个学校的学生在德克萨斯州学生成绩技能考试(TAAS)中的通过率来鉴定，此外入学率和退学率也是一个决定因素。根据德克萨斯州教育厅提供的资料：1999年没达到45%的学生通过TAAS考试的学校被鉴定为薄弱学校（也称成绩差学校），2000年这一标准提高到50%，而2001年没达到55%通过率的学校就被鉴定为薄弱学校，可见该标准在不断的提高；此外，退学率高于5%或入学率低于94%的学区和学校也被鉴定为薄弱学校。
资金扶助方面，联邦主要通过各种计划、基金来扶助薄弱学校，如Title Ⅰ计划、移民教育基金、教育技术统一基金等等。州层次上，州主要通过州立法机构的拨款和设立的基金项目、专门的扶助计划来扶助薄弱学校。在2000-2001学年，州为教育服务中心(ESC)拨款共9370万美元，用于扶助薄弱学校。技术扶助方面四方的各自责任见表4。
表4.（德克萨斯州教育厅）
类别 州 教育服务中心 学区 学校
成绩差学校 委派检查小组执 帮助学区和学 根据检查小组 根据检查小组
（第一年） 行认证检查、监 校准备认证检 的检查报告制 的检查报告制
督检查；审查学 查、实施改进 定学区改进计 定学校改进计
校改进计划
计划 划；与教育服 划并提交给州
务中心(ESC)一 审查
起实施改进计
划；举行公开
听证会
成绩差学校 州教育委员
和学校一起工 与教育服务中 提交改进计划
（第二年） (Commissioner) 作以帮助学校 心一起工作以 给州审查
决定进行适当干 实施改进计划 实施改进计划
预：委派干涉小
组；举行前期听
证会；任命新的
学校董事会；制
定学校关闭计划；
实施学校关闭计
划
资料来源：请见[2]。
监督和评价方面，主要体现在对每个教育服务中心的监督和评价上，包括由专职会计师独立对教育服务中心进行年度财政核查，州教育厅对教育服务中心的财政、提供服务、顾客满意度、获得的资金、学生成绩等方面进行年度核查，每5年由州对教育服务中心进行一次管理和服务方面的现场核查等。教育服务中心提供服务的效果主要通过两个指标来鉴定：学生成绩和顾客满意度。学生成绩依据学生通过率、退学率、入学率来鉴定，顾客满意度通过对学区监督者、学校教师、校长等的年度调查来鉴定。
二、共同特点
由以上各州的具体实践中，可以看出当前美国在扶助薄弱学校，进而提高基础教育的整体办学水平方面的举措有以下几个共同特征：
第一，各州对薄弱学校的鉴别和扶助制定了严格标准和程序，确保扶助工作顺利开展。
如何鉴别薄弱学校，各州都以州统考成绩为基础，此外还包括入学率、退学率、年度改进目标等方面的指标。在对薄弱学校的扶助方面：资金扶助主要由州提供（拨款或通过各种基金、计划）；技术扶助方面，每个州都基本由四个步骤组成：需要评估、制定计划、实施计划、评价和反馈，并对各阶段制定了具体标准和要求。首先，每个州都委派由州机构职员、学区成员、教育董事会成员、大学教师等组成的外部小组到学校进行需要评估。该小组使用州制定的评估过程标准和工具（评估过程标准各州都包括学校成绩数据分析、约见学校成员、班级观察等方面）在对学校的需要做出评估后，由扶助小组和学校、学区等一起工作，制定相应的改进计划；然后由学校具体实施该计划，并定期向州汇报计划实施情况。州根据学校的改进情况实施相应措施（继续扶助、奖励或惩罚、关闭学校等）。鉴别标准的一致性和实施扶助计划的可操作性，保证了鉴定和扶助工作的顺利、有效开展。
第二，各级机构相互合作，注重过程的广泛参与，学区在学校改进中扮演了重要角色。
地区服务中心及各种扶助小组的成员都来自州、学区机构、学校、社区等，具有一定的广泛性和代表性。这些成员在工作中注意广泛收集各种信息，如学生、家长、社区、校外人士等的意见，注重相互合作和广泛参与，确保所收集信息的准确性和制定计划的可行性。如德克萨斯州在对薄弱学校及学区进行的现场检查中，广泛约见学区管理者、教师、校长，举行与学区、学校职员和家长之间的圆桌会议，参观课堂教学等。此外，以前州对薄弱学校的扶助集中在学校本身，忽视了学区在其中扮演的重要角色，因而不能取得持续的改进效果。目前学区在学校改进中发挥着积极的作用，如马里兰州要求巴尔的摩学区发展一个改进本学区的学生成绩和绩效管理的计划，纽约州的纽约市学区负责发展一个本地扶助计划、实施相关计划、提供支持服务等。
第三，针对薄弱学校的改进情况建立相应的评价、监督和奖惩机制。
在对学校的评价方面，有些州要求检查学校的改进计划，有些州还要求学校定期向州提交改进情况报告或对他们进行定期的核查，包括委派专门人员监督学校实施改进计划的情况。此外各州还通过其他各种方法监督州、地区扶助的效果，如监督学生在州统考中的成绩、对接受扶助的学校或学区进行顾客满意度调查以及检查技术扶助提供者的工作记录等。如德克萨斯州就在州各级水平上建立了评价、监督机制，该州的薄弱学校可以从检查小组得到包括学校各种计划的实施效果以及学校如何改进等方面的信息。该州还通过学生的州统考成绩和对学区管理者、校长、教师等进行调查来评价向他们提供技术扶助的地区教育扶助中心的扶助效果。对于在实施计划后取得明显进步的学校，各州都采取一定奖励措施：如路易斯安那州、马里兰州对取得明显和较明显改进的学校提供奖励。同时对于那些在实施计划后没有达到改进目标的学校，各州也制定了制裁措施：如路易斯安那州对重建计划没有被州教育董事会通过，并且学校也没达到改进目标的水平Ⅲ学校停止所有资金扶助；纽约州的在册检查学校在3年期间不能达到州规定的改进目标，州教育委员可以建议教育董事会关闭该学校等。这在客观上能够调动各方面的积极性，真正实现提高中小学办学质量的目的。
第四，各种扶助小组和地区服务中心发挥着重要作用，充当着州与学区、学校之间的联结纽带。
在对薄弱学校的检查以及改进计划制定和实施监督等方面，每个州的扶助小组都发挥着非常重要的作用。这些小组有些是由州负责成立，如马里兰州、德克萨斯州，有些由学区成立但由州培训并制定鉴定学校各方面的相关标准和模型，如路易斯安那州、纽约州。这些扶助小组成员都是经过严格挑选和培训的具有各种相关知识和技能的专家，能够对学区学校的改进提供各种扶助。此外，各种地区性扶助机构也发挥着重要作用。德克萨斯州、纽约州和路易斯安那州都通过地区服务中心对学校提供培训和技术方面的扶助。如，纽约州的地区教育扶助中心负责提供、协调对学校的技术扶助；德克萨斯州的地区教育服务中心帮助学区和学校准备认证检查、实施改进计划；路易斯安那州的地区服务中心负责为本地区学区和学校提供资源的扶助和协调等。它们是州与学区、学校之间的联接纽带，起着沟通、反馈信息的重要作用。
第五，联邦、州和学区、学校共同努力，扶助从资金、技术两方面双管齐下，强调发展学区、学校的自我改进能力。
联邦通过综合学校改革论证计划、阅读优秀法案等项目来为各州的薄弱学校提供扶助；各州的教育董事会利用州拨款及其他渠道来具体实施对薄弱学校的扶助；此外还有一些全国性的专门扶助计划对各类薄弱学校提供扶助。
另外在对学校的扶助中，既注重提供资金用于学校的教师发展、课程合作、扩展学习机会等方面，又强调对学校在技术方面提供扶助，从而从根本上改变薄弱学校，不断提高办学质量。
当然，美国各州在扶助薄弱学校方面也还存在一些问题，如扶助资金的保证问题、雇佣和稳定合格教师队伍问题以及如何进一步加强与社区之间的合作关系等，需要加以解决。