摘要：我国现阶段的土地资源管理工作存在着诸如规划不足、利用效率低下等诸多问题。因此我们要从土地管理制度入手，落实相关法律政策，提高管理人员的法律素养，依法依规办事，真正让我国有限的土地资源得到科学合理利用。鉴于此，本文对我国城市土地资源管理中存在的问题及对策进行了分析探讨，仅供参考。
关键词：城市；土地资源；管理；问题；对策
一、城市土地资源
一般将人类已经利用或者在人类社会发展可预见的时期内能够被利用的土地称之为土地资源。其中土地资源不仅包含自然属性，也包含社会属性，土地资源是人类进行生产劳动的重要劳动资料以及劳动对象。在城市经济发展的过程中，城市土地资源除了要具有一般土地的自然性和经济性等明显特征之外，城市土地资源还具有其他土地资源所不具有的一些特征。首先，城市土地资源的区位性。在城市进行规划的过程中划分在不同区域内的土地资源的实际作用是不同的。其次，城市土地资源的集聚性。具体指的是城市在发展的过程中土地对资本、技术以及劳动力等要素的集聚，并在此基础上形成的规模经济效应。最后，城市土地的综合性。作为城市建设和经济发展的空间基础，城市土地的利用效率水平和城市经济发展有着十分紧密的关联。城市土地资源的利用效率不仅关系到城市本身的经济效益，并会对国家经济发展构成重要的影响。城市土地有狭义和广义两个概念。从广义上看，城市土地资源指的是城市行政区划内的陆地资源、水资源在内的所有地上以及地下空间的总称。从城市区域上看，可以将城市土地资源具体划分为三个层次：一是城市市区的土地；二是城市规划区用地；三是城市行政区的土地资源。狭义的城市土地资源具体指的是城市土地，是指城市市区建设区内的土地，也就是指的城市建设用地。这些土地主要是用于非农业用途，人口的密度比较高，建筑物比较稠密，交通、市政等基础设施比较齐全。
二、我国土地资源管理配置的现状
1、公共土地资源的配置状态
从我国现阶段的城镇化资源配置情况来看，其主要特点分为以下两点：第一，城镇化网络密度不足，交通道路比率低，大多数的交通城市组织，还不够完整是现在城镇化建设中的重要组成部分。城市经济的作用，主要发挥还在于交通要道的处理上，通过我国城市交通的现状来看，虽然取得了一定的进步，但是与发达国家相比较，还存在很大的差异。而这一情况，也在很大程度上限制了我国的城镇发展。第二，绿化地用地面积小，从我国现代的娱乐文化用地与绿化用地的面积比例上来看，国家的城市规划设计，在很大程度上还存在差异，截止我国上世纪结束时的城镇区域情况来看，现有城镇建设面积，也仅仅满足了社会的生活需求。其中国家规定的环保绿化覆盖率在整体城镇建设的35%以上，但实际的绿化面积远远不达标，且相关的娱乐场地用地却占据了较大面积。就我国高等院校的分布情况来看，大多数名校均聚集在京津地区，其他地区则相对少得多，其中这两地的院校分布，就占到了全国的三分之一之多。从长远来看，这一情况就极大地限制了全面发展的总战略方针，因此需要进行综合调整。
2、行政事业单位土地资源的管理配置现状
从我国现代城市资源土地配置情况来看，部分行政单位在进行建设规划中，也存在一定不足，与此同时，在进行规划建设中，其自身的行政事业单位的拥挤程度也在商铺与街道上存在一定的资源浪费。其中最主要的问题就集中在以下两点：第一，分布不合理，由于城市规划不合理，从而导致在建设汇总的生产、生活、商业等多方面出现空间排布不合理现象，这些问题，都严重地影响到了人民的生活质量，同时也限制了城市的商务能力的正常发展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆第二，城市建设的利用率较低，导致行政事业单位在历史原因的管理上，占据了大量黄金地段，且分布较广较大。在进行商业用途转让后，其收益低于土地的正常收益，因此导致土地使用权无法正常变更，导致了土地规划迟迟不得推进。这一情况的出现是导致土地利用率地下的重要成因之一。
三、土地资源优化的应对策略
从我国的现有土地管理问题上拟定相应的应对策略，可以为城镇化建设的发展提供有力的发展策略模式。下面从应对的策略上进行简要分析。
1、完善现有的土地产权管理制度
从现有的相关法律产权模式来看，应用相应的法律法规进行土地产权上的明确管理，并根据实际的发展模式进行工商企业的应用服务进行应力性策略管理。其主要的目的就在于规划相应的工商、应力、居住等因素的合理规划调整，极力做到企业用地、公共用地以及住宅用地等类型上的合理调控，这对于整体产业的技术支持等，都有显著的提升作用。在实际的使用中，应用城市居民的企业化更替管理措施，并建设合理的战略部署环境，通过部门相仿的处理策略，并建立有效的价值建设，实现对各方面信息上的合理调控，并以此明确对土地管理上的合法性权益管理，通过有偿的租凭购买权益，实现对城市土地的合理规划管理。
2、改善土地管理的实际操作工作
从现有社会的发展模式来看，加强城镇化建设的推进，在一定程度上满足了规划内的法律地位建设，同时通过土地规划的权威性建设，从而实现了在土地利益规划上的合理调整，结合这一体系的处理局面，实现对土地管理上的科学化规划，并通过高效益的规划实现对建筑合理分布。
3、抓紧实务管理途径
在实施旧城改造依据城镇化建设的推进过程中，应加强管制途径，其主要的管制途径，就分为以下几点：第一，从城市土地的利用上进行相应的分级管理，其中居住用地，以及管制区域的设施管理区域，通过工业用地的管制区域以及仓储设施进行设施用地管理。这其中就包括了特殊用地的管理，以及水域区域内的合理分布管理，为确定不同管制区域内的内容管理，就需要加强土地的利用效益方向，通过土地适宜性分析，从而加强社会经济发展效益上的土地利用率管理。第二，城市边缘的扩展，这一策略主要针对于耕地的保护，并严格按照我国的土地管理规划上进行用地保护，以保证在城镇化建设推进过程中，仍能够有效地保护当地的土地用量，并满足社会的动态需求。
结束语
伴随着现代市场的不断拓展，在建设合理的规划策略进行土地市场的管理中，就需要建设一个有效的管理策略，并以此增强对市场的合理排布，实现对不同城市级别市场的合理排布，在这一理念上，应用政府的垄断要求进行市场调研，通过土地资源的多层次分布，从而完成城市应用规划。从垄断的条件以及土地的供应方式出发，完成对城镇的合理不均，也就显得更为重要。
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论文作者:陈旭东
论文发表刊物:《基层建设》2017年5期
论文发表时间:2017/6/15
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