摘要：随着我国社会经济的快速发展和城市化进程的加快，城市规模不断扩大，城市人口日益增多，选择小汽车出行的人数越来越多，交通拥堵问题也日渐明显，并逐渐成为部分大城市中的社会问题。文章探讨了我国部分大城市在将来的特定时间和条件下实行交通拥堵收费的条件和制约因素。本文认为城市要具备完善发达的公共交通系统、成熟的技术支撑等条件，才能在特定时间和特定路段征收交通拥堵费，以缓解交通拥堵的状况。
关键词：社会问题；交通拥堵；交通拥堵收费
引言
早1972年经济合作与发展组织（OECD）就提出了“污染者付费原则”，并以此制定和实施了一系列环境经济政策，取得了许多有益经验。为了积极响应联合国通过的《21世纪议程》，严肃、认真地履行自己的政治承诺，根据大会通过的《21世纪议程》的要求，1992年7月，我国政府着手制定了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，并于1994年3月25日，国务院第16次常务会议讨论通过了该议程。该议程要求运用经济手段，促进保护资源和环境，制订政策框架，促进污染控制和无害环境的资源机制的建立，并建立符合可持续发展目标的价格体系。逐步在制定有关自然资源管理的重大政策、规划和开发项目时采用可持续发展影响评价，实施自然资源保护和管理政策的费用效益分析。
当前我国已经进入大众汽车消费的时代，随着经济社会的发展和城镇化进程的加快，机动车的保有量快速增长，市民对私家车的依赖程度也越来越高。在部分大城市的核心区域，交通拥堵现象非常普遍，交通拥堵已经成为我国部分特大城市和大城市的一个社会问题。它不仅带来环境污染、潜在交通事故的发生和经济的巨大损失，降低了城市居民的生活质量，而且影响了城市功能的正常发挥和城市的可持续发展。实践表明，运用经济手段和杠杆对缓解交通拥堵的效果明显。在日益严峻的城市交通拥堵面前，新加坡、伦敦等国外城市已经选择了征收交通拥堵费，并取得了良好的效果。
一、问题提出
世界银行预测到2020年全球城市化率将达55%，这意味着全球将有一半以上的人生活在城市。国家统计局公布的数据显2017年中国城镇化率达到58.52%，城市人口的增长显著。城市天然地具有吸引大量人口、产业和资源聚集的特性，城市是人口和经济社会活动最为集中的区域，城市居民对流动性需求的持续增长，引致公共交通和私人交通快速增长。伴随着经济的发展，中国大城市机动化率不断攀升，并且呈现出“高速度增长、高强度使用、高密度聚集”特征。
当前我国城市的拥堵问题和环境问题日趋严重，现有措施的效果并不显著。而交通拥堵费是一种新兴的交通需求管理措施，在许多国家得以实施。实践证明，交通拥堵收费能够有效缓解上述问题。一些发达国家和地区的经验表明，面临道路资源的有限性和交通需求总量的不断攀升，交通需求管理措施能有效解决交通供求不平衡的矛盾以及相应的道路安全等问题。、
二、实行交通拥堵收费的条件
任何政策都有其技术上的优势和局限性，因此如果希望政策能够成功地应用，认识其优势和局限性是很重要的。新加坡、伦敦、斯德哥尔摩、卑尔根、首尔等城市实施交通拥堵收费的城市取得了良好的效果，这些也为我国部分大城市将来实行交通拥堵费提供了有益的借鉴。我国如果想实行交通拥堵政策，需要具备相关条件。
第一，交通拥堵收费政策要收到良好的效果要依赖于完善发达的公共交通系统。从征收拥堵费缓解拥堵的有效性角度看，交通拥堵费对缓解交通拥堵起作用的重要方式之一就是改变市民的出行结构，把更多公众的出行引导到公共交通上来。相对于新加坡和伦敦等城市来说，我国目前大城市的公共交通系统尚不够发达，公共交通的网络覆盖能力、换乘的便利性等方面还有待改善，出行高峰时段的运能也有待提高。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆伦敦、巴黎、纽约公交分担率均在65%以上，东京87%左右，香港90%以上，我国平均不到20%。因此，我国要实行交通拥堵费需要和城市公共交通相配合，建立更加便捷、顺畅、舒适的公共交通，增加公共交通的运力和吸引力，鼓励大家绿色出行。
第二，合理定价。实行交通拥堵的主要目的是减缓交通拥堵，减少污染和改善环境。由于公众的收入状况、消费心理、对收费标准的承受程度不尽相同，出行者的时间价值也比较难以评价，制定出既能有效调节拥堵交通流量，又能让广大社会公众和小汽车出行者能满意接受的收费价格是一项复杂的工作，这需要大量调研、反复论证、不断调试才能够实现。如果制定的交通拥堵费价格过低，则减缓拥堵的效果有限，也增加了小汽车出行者的额外支出和负担；如果拥堵费定价过高，则会导致过多的小汽车出行者不得不放弃开车，可能会造成新的社会不公平，也会带来道路的利用率过低而带来浪费。我国人口众多，经济水平较为复杂，在为交通拥堵收费定价方面更为复杂难行。
第三，实施成本。这也是实行交通拥堵费的一个障碍因素。实行交通拥堵费会产生许多的成本。比如调研准备成本、立法成本、建立收费系统的物理成本、信息和政策宣传的成本等。
第四，技术支撑。交通拥堵费的收取需要依赖高度发达的智能化交通管理系统，例如拥堵收费管理系统、监测评估系统等。交通拥堵收费系统主要应用射频识别（RFID）技术、GPRS技术和Zigbee技术实现对于车辆的检测及数据的传输。
三、结论和建议
我国是一个人口大国，在城市中，居民的公共交通出行率普遍偏低，其原因是我国公共交通系统并不是很完善，人们更希望私家车出行。推行交通拥堵收费反对呼声大；我国目前处于城市化阶段，城市人口众多，人们收入存在不平衡。交通拥堵收费的定价则更为复杂难行；交通拥堵收费需要建立相应的基础设施，这需要政府前期投入大量人力物力；我国的相关智能交通系统技术不是很成熟，需要进一步的发展，变相增加相应设施的成本；我国人口众多，相应的政治宣传和教育是一个长期而浩大的工程。所以，在我国交通拥堵收费是很难进行的。
针对目前我国城市交通拥堵存在的问题，结合上文研究结论，本文认为从以下几方面着手，可缓解交通拥堵状况：（1）收取拥堵费时应考虑公平性，避免收取太高的拥堵费而导致高收入者对便捷道路的使用形成其独特的权力。（2）交通拥堵收费作为一种交通需求管理措施，应配合其他交通需求管理方式如提供交通信息和路线导行、停车管理、车辆拥有和使用管理、合乘车、错开上下班时间等统筹兼顾。（3）实施机构要加强对交通拥堵收费实施过程的监督及效果的评估。定期对公众出行、车辆使用和道路交通状况进行调查，建立交通信息数据库，及时为交通拥堵收费的调整与动态决策提供依据。在收取拥堵费时应根据车流量的大小不同而动态更新。（4）建立更强大的公共交通系统，交通拥堵程度的改善程度依赖于公共交通系统的便捷性、舒适性以及公共交通的规模。
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论文作者:李兆萌
论文发表刊物:《基层建设》2019年第18期
论文发表时间:2019/9/27
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