摘要：随着城镇化的快速推进，城市人口迅猛增加，出现了城市建设用地的无序蔓延和开发失控等问题。能否正确的把握城市建设用地的扩张规律，合理的调控城市未来，是关系到现代城市能否可持续发展的重要因素。本文通过研究近代以来的济南市的城市建设用地扩张的演变，总结了各自时期的扩张特征，分析了扩张的原因，以期对未来济南及同类城市的建设用地利用优化有一些意义。
关键词：济南市 建设用地扩张 特征 原因 分析
引言
城市的发展是一个连续的过程，不能准确的了解城市的过去，就无法正确认识城市的现在，自然也就不可能合理的预测城市的未来。
1近代以来济南市建设用地扩张概况
1.1 近代到现代（1840～1948年）
鸦片战争以前，济南的建设用地利用格局为传统府城形制；清朝以后，济南有了内外城之分。1905年济南沿胶济铁路在西关自开商埠，占地267公顷，济南建设重心由古城区转移到了商埠区，呈现出双中心的发展格局。之后政府先后两次进行商埠区展界，商埠区与古城连为一体。
1.2 建国到文革（1949 ～1965年）
在这一时期，济南建设重点是提高道路交通能力和生活环境，城市以东西向为主向周边推进，沿交通干道渗透发展。1958年，在距旧城东17.5km的王舍人片区建设了工业区，之后与白马山、党家庄片区构成三个工业区，并形成与工业配套的工人住宅区；文化教育方面，建设了山东建筑工程学院、山东大学等院校，形成了东南部文教区。在各种工业区和文教区的带动下，济南出现了大规模建设用地扩张，1965年城市建设用地面积达到了57.93km2，城市人口达到71万人。
1.3 文革时期（1965～1977年）
这一时期济南建设用地格局是，主城集中成片，城外有东部王舍人和西部党家庄两个工业区；工业用地主要沿铁路两侧向西南和东北两个方向发展；居住用地以老城为中心向南发展，向北向东建设用地利用扩展仍以绵延生长式为主，且有分散扩散的特征，1977年城市建设用地增至78.06km2，城市人口86万人。
1.4 改革开放后（1978～2010年）
改革开放后，济南城市建设用地剧烈变化。城市东部设立了经济技术和高新技术开发区，城市大规模扩张；居住开发集中在城南和城东，城市建设用地年均增速加快。2010年城市建设用地扩大至347km2，城市人口340万人。
2近代以来济南市建设用地扩张特征研究
2.1 济南各个时期土地扩张的特征总结
从以上济南各个时期的建设用地扩张描述中可以概括出以下特征：
①近代济南城市建设用地扩张的特点是跳跃式的发展，在古城区外另辟新区，形成两个城市中心，可以把旧城的一些功能转移出来。
②建国到文革时期城市建设用地扩张方式上表现出跳跃式扩张与绵延式生长同时存在的现象，但是以绵延发展为主。
③文革以后济南城市建设用地扩张的特征是小跳跃大绵延的单中心扩散，城市建设向四个方向发展，没有重点，城市建设用地无序扩张，蔓延发展现象明显。
④改革开放以后，济南城市建设用地扩张是以古城为中心的摊大饼状发展，发展方向是以向东和向南为主。
2.2 国家政策影响建设用地扩张
根据建国以后济南的建设用地的年均扩展量和城区人口年均增长量绘制柱状图。从图中可以看到1982年以前，建设用地和人口的增长是平稳的且数量不大；82年以后，城区人口进入了一个加速增长期，建设用地也是加速增长；95年以后的城区人口增长进一步加速，且越来越快。而建设用地年扩张量2000以后大量提高，而后降低。
建设用地快速增长的87年和2000年这两个节点，一个是和改革开放有关，一个是国家推行的城镇化有关。而2000年以后的城区人口大量增加也和城镇化政策有关。
2.3 不同阶段，增加的建设用地位置不同
通过对济南市1995年、2001年、2006年建设用地使用情况进行观察。可以看出建设这三个时间点的变化情况。
对比1995年和2001年的情况，建设用地的扩张大部分是向内的，中心城区的外围增加很少，有也都是中心城不远的区域。在对比2001年和2006年的情况，发现新增的建设用地大部分是在距离中心城较远的其他郊区。
3近代以来济南市建设用地扩张特征的原因分析
3.1 自然地理环境
自然环境条件是城市建设用地扩展的限制因素。济南市南面是山区，北面是黄河，这就成了阻碍城市建设用地向南向北发展的障碍，从而或多或少的影响了城市主要发展方向为东西方向。
3.2 人口因素与经济因素
城市人口与经济的增长是城市用地扩张的基本动力。对比1995年和2001年的情况，建设用地的扩张大部分是向内的，中心城区的外围增加很少，有也都是中心城不远的区域。在对比2001年和2006年的情况，发现新增的建设用地大部分是在距离中心城较远的其他郊区。造成这种现象是因为2000年以后房价的上升，房地产的大量开发，大量务工人员的流入，造成了城区周边地区人口的大量增加，自然也就带动了建设用地的开发建设。另外，中心区周边的城市郊区土地增值，也是造成这种现象的原因之一。
3.3 行政区划调整与行政中心迁移
行政区的划分和调整以及行政中心的迁移都将在某种程度上影响城市的扩张。济南市高新技术开发区是最明显的例子，高新区的三大片区带动了济南东部的发展，无论是从居住还是商业都有明显的带动作用。而行政中心的转移必定会带动周边的基础设施、服务设施和居住区的开发建设。
3.4 交通因素的带动
城市建设用地的扩展对交通有一定的依赖感，交通网络布局对城市土地扩张具有导向作用。济南市的交通建设经历了的水运铁路交通—传统的道路交通网—新型的高速环线路网这样一个过程，从最初的在铁路两侧到沿着交通干道发展，到现在的主要沿经十路发展，都体现了交通对城市建设用地扩展的影响。
4结语
综上所述，近代以来济南市建设用地呈现跳跃式-跳跃绵延式-绵延式这么一个过程扩张特征，而这些特征是由自然地理环境、人口因素与经济因素、行政区划调整与行政中心迁移、交通因素的带动这四个因素综合影响造成的。
参考文献：
[1]济南市史志编纂委员会．济南市志（第一册）［M］．北京：中华书局，1999.1
[2]济南市史志编纂委员会．济南市志（第二册）［M］．北京：中华书局，1999.7
[3]李百浩，王西波.济南近代城市规划历史研究［J］．城市规划汇刊，2003（2）
[4]袁丽丽，黄绿筠.城市土地空间结构演变及其驱动机制分析［J］.城市发展研究，2005.12
论文作者:刘全勋
论文发表刊物:《基层建设》2018年第12期
论文发表时间:2018/6/14
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