摘要：市场经济的发展推动了投融资体制的改革，这大大增强了我国政府的投资力度，增加了公共投资项目。传统管理体制下基础设施建设过程政府是出资方，并承担着建设任务和建设过程中的监督管理工作。现阶段政府开始实行代建制，这需要做好其投资管理和造价管理，提高政府的管理水平。
关键词：政府；代建制；项目投资；有效控制；造价
工程项目的进展通常会受到工程项目招标前造价控制效果的影响，这也影响到项目建成后社会作用和经济效益的发挥，所以必须要重视代建制下的造价控制。在政府代建制项目投资中，要做好前期的调查工作，把握可能遇到的问题，有效地开展投资管理。
一、政府代建制项目投资的调查管理工作
在项目工程实施前，代建单位需要做好前期的调研工作，就当地的行政事业和其他费用的收费标准进行详细了解，包括工程的排污费用、施工图纸审查费用、档案保管费用、基础设施配套费用、工程测绘费用等。当地建筑市场的行情也是代建方需要调查的内容，把握工程主要材料的市场价格，比如混凝土、钢筋等。室内装饰装修材料的市场价格、机电安装材料设备的市场价格、工程保险费和工程材料费的收取标准等都需要了解[1]。代建方还需要调查施工项目周围的环境条件、施工现场的实际情况，并详细勘察项目施工的现场，安排工人的生活区需要与实际情况结合起来，进行现场施工场地的考察研究，在分析施工现场的具体情况后进行并土方的堆放、外运方案的设计，并把握市政接通费用的情况，包括燃气、水电、通讯、热力管道等。政府代建制中项目建设各方互相监督制约是通过合同方式来规定代建人、投资人、使用人的责、权、利的，所以由投资人负责建设资金的筹措和管理。使用人的监督工作有利于推动政府部门从“办事”向“管事”的转变，使得监管工作宏观层面上可以下更多的功夫。代建合同下代建人需要承担更多的政府工程项目建设管理任务，其可以通过法律手段来进行各方的制衡，因为投资综合管理部门的中心就是合同管理。
二、政府代建制项目投资的有效控制和造价的有效管理
（一）投资决策阶段
代建制项目中其投资决策会受到多种因素的制约，并使得投资决策这一环节的开展存在很大问题，不属于施工技术的范畴就有很多因素，包括认为影响干预、缺乏考虑的草率决策、相关制度不完善等。如果没有在项目开展前期做好相关的准备工作，会大大提高整个工程的造价。代建方需要制定合理的代理取费标准，统一代理费的收取标准，因为现阶段实践中代理取费大多较低，所以代建单位的积极性和责任心受到了影响，不利于提高其整体素质，甚至委托人的利益也会受到影响。在确定具体的代理费时，需要由市场主体最终确定，但是还要与其工作范围、工作难度和所承担的责任结合起来进行，保证其在政府制定的基准价格许可的浮动幅度内[2]。在代建单位招标过程中，在投标书中投标单位必须列明费用的明细和取费依据，专项评审代建费的合理性可以由评标专家来进行。这一过程中也需要推荐示范性合同文本，因为合同当事人讨价还价多次博弈的过程就是合同签订的过程，当事人的谈判能力与合同文本的公平合理性紧密相关。这就需要推进代建合同管理工作的标准化程序化，有效避免合同交易谈判陷阱，不断简化手续，降低交易成本，推动代建制度的顺利进行，规范引导政府公共投资项目，不断完善其代建制度。
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（二）招投标阶段
在代建制项目的工程招标投标过程中，其造价控制工作中设施配备通常会被忽略，使得参与的人员严重不足，不具备相关的工程竞争力。在现实实施过程中，有些评标专家没有明确认识到工程成本这一问题，自己的职责得不到发挥，而且评标过程中的制度不完善，所以中标结果就不容易达到预期效果，不利于进行工程的造价控制。很多工程量清单的编制工作也存在很大问题，使得项目实施过程中的造价提高，清单质量没有保证。现在的招投标过程中还会有时间限制、代理机构内部管理机制等问题，使得经常发生围标、串标现象，普遍存在工程量清单缺项漏项的问题，严重违背招投标的本质，使得建筑市场被扰乱[3]。
（三）建设实施阶段
造价失控的情况在政府代建制项目施工中出现的比较频繁，包括监理单位管理不到位，设计变更多，概算外投资或超规模、超标准建设，概算执行不严格等等。这就需要政府代建中及时编制资金使用计划，资金配置是根据总目标的要求和分项工程的施工安排进行的，所以在施工阶段就要制定投资控制计划，通过比较工程项目的实际支出额来发现其偏差程度。而且也要设置投资控制点，总的控制点是合同价或工程预算总造价，施工阶段中工程预算或工程承包合同价就是投资控制的目标，要防止总造价中人工费、材料费、机械费、其他直接费、间接费用等占据太高比例，更加合理地进行整个项目子项的划分。在具体实施过程中，投资分析和投资节超分析需要定期不定期地开展，组织投资控制措施。因此，实施过程中代建方需要积极建立各种责任制度，比如工程项目成本管理责任制度等，以此保存原始记录。记录为核算和管理提供了依据，为保证成本核算的及时和准确，要认真做好涉及投资管理方面的原始记录，使得凡是有经济活动的都有原始记录保存。项目实施阶段更加防止设计发生变更，尤其是主观客观原因引起的工程更改、设计变更、材料代用、工艺方法等的改变，这会影响到工程预算价格。设计的变更审批也要不断进行完善和改进，合理变更控制价款，避免变更初始设计，降低工程问题发生的可能性。而且实际施工设计中市场提供的材料与设计本身要求的材料尺寸、规格、形状不符的情况普遍，所以必须在开始施工前采取有效的措施和对策，这样即使发生了设计变更，工程内容和施工规模的变化就会降低。一旦设计又所变更，要保证项目功能可以正常使用，慎重处理变更设计后的施工造价管理，保证监理工程师、施工单位代表和设计单位代表同时同意和签字。
（四）竣工验收阶段
这一阶段中还存在很多问题，比如竣工结算时施工单位为了获取高额利润会扩大计量范围、变更项目未扣除原设计工程量、虚报工程量、高套定额、误套单价等等，这样上报结算中的水分就很大，出现高估冒算的情况。而且竣工结算造价控制过程中，还存在尾工预留不实、虚增建设成本的情况，使得新增项目的单价虚高，设计变更造价真实性有待考证。
结语
建设经济一个的重要工作就是进行工程建设的造价控制，现阶段我国的政府投资项目运用的都是代建制的管理模式，这就需要对政府投资项目进行合理的造价控制，满足工程项目的质量时还可以防止预算的超支。因此，政府代建制项目需要在前期调研阶段、建筑设计阶段、工程招标阶段、施工阶段等不同阶段做好造价控制管理，这样才可以有效地保障代建制项目的工程质量。
参考文献：
[1]冯革宇.事业单位型代建单位对政府投资项目施工招投标阶段造价控制研究[J].项目管理技术，2015，13（11）：96-100.
[2]邹正.浅谈代建制对政府投资项目的作用[J].江西建材，2017（22）：231.
[3]吕连雷，安春晓.基于代建模式的政府投资项目管理研究[J].价值工程，2016，35（30）：6-7.
论文作者:邓逊义
论文发表刊物:《基层建设》2019年第28期
论文发表时间:2020/1/13
标签：造价论文; 政府论文; 项目论文; 工程论文; 代建制论文; 阶段论文; 过程中论文; 《基层建设》2019年第28期论文;