关键词：土地整治；主要问题；对策
土地整治工作自1999年新修订的《中华人民共和国土地管理法》颁布实施以来，因占补平衡的需要，在不断加强，其不仅是提高农业综合生产能力、优化用地结构布局、改善人居环境、促进农民增收、推进城乡统筹发展和新型城镇化建设、破解建设项目用地难题的重要举措，也是在运用科学有效的手段对区域各项规划的土地资源进行综合利用，实现土地在经济、社会、生态三方面的效益达到最大化。但当前在土地整治的具体实践工作中仍存在一些不容忽视的问题，需要引起我们的重视，并认真加以解决。
1 土地整治工作中存在的主要问题
当前，土地整治工作得到了社会的广泛关注，但在实践工作中还存在一定的困难和问题。
1.1土地整治工作重视程度不够
土地整治是一项系统工程，涉及面广、技术要求高、工作量大的活动，需要不同部门协调工作、共同推进，但从目前土地整治工作开展情况来看，往往存在地方政府重视程度不够的情况，虽在形式上成立了“项目领导小组”，但在实际工作中形同虚设，对项目的管理及问题解决缺乏必要的指导与监督，最终落脚管事担责任的还是国土等有关单一部门，呈现孤掌难鸣的局势；而且一些地方领导干部仍存在过强的政绩意识，存在“重立项要资金，轻项目实施、忽视项目管理”的现象，对土地整治工作的跟踪管理缺乏足够的耐心与热情；加之地方人员流动相对较快，项目管理人员变动就更加频繁，导致对存在的问题或矛盾不能及时解决，影响工程有序推进。
1.2 宣传不到位，土地整治大环境不够和谐
土地整治工作，说到底是一项民心工程、实事工程，影响着农民的切身利益。但往往在项目具体实施过程中由于政策宣传不够深入，没有让群众在思想真正地认识到土地整治的意义和责任；更没有让群众认识到开展土地整治，自身才是长远的受益者。因此，时常发生地方群众因为眼前短期利益无法得到满足，出现扰工、阻工等不和谐的现象。
1.3 规划设计把关不严
土地整治规划的制定是科学合理开展土地整治的前提，尽管省、市、县、乡镇四级都制定了土地利用总体规划，对辖区内的土地整治也有专项规划，但在落实执行具体单个项目的规划设计时往往随意性较大，存在对规划设计单位的选择把关不严，致使一些资质较差、水平较低、责任心较弱的设计单位被选用，从而造成部分规划设计深度不够、质量低下，对施工缺乏指导性；有些地方政府更只注重政绩及资金的申报，二忽略规划设计本身的科学性和现势性，甚至不顾当地实际情况，改变了原来自然形成的合理的布局，打破了原来农地的布局及灌、排水方式，造成项目实施困难，造成土地整治项目的整体工期延后。
1.4 项目管理盲点及不可控因素较多
从目前来看，在一些土地整治项目进行的施工或者监理单位公开招标过程中，时常存在“挂靠”资质、承揽工程现象，一些不懂技术、缺乏优秀的管理团队及过硬业务能力的施工或监理单位最终承接项目，导致工程在质量、安全、进度以及日常监管等方面难以实现有效的保证，管理难度相对较大；亦或者部分中标的施工或监理单位虽然资质较高、总体实力较强，但指派在项目现场的工程管理或监理人员能力有限、业务不精，工作责任心不强，不能按要求履行职责，工作马马虎虎、敷衍了事，不能及时尽到相关义务，影响项目建设进度和质量；而且一些项目从申报到批准时间跨度太长，或施工期受到影响一再拖延，而人力、材料、机械等价格随着物价的不断升高，导致后期预算资金不足，降低了施工单位工作的积极性，给工程高速推进增加很大难度。
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1.5 项目监管缺位
总体来看，土地整治工作需要有专门机构、专人跟踪管理与技术指导，才能达到预期效果。虽然省、市一级国土资源部门已成立了土地整治专门机构，但仍有一些地区未能及时成立相应的管理机构，多数管理人员由国土耕保部门兼职，人少事多的局面也导致一些地区土地整治管理工作力不从心，难免出现工作开展不够深入细致，有关政策宣传以及日常监管不够到位的情形。
2 解决当前土地整治工作存在问题的对策及建议
2.1 健全整治工作理论机制
为保证整治工作理论机制的正常进行，管理人员需要注意以下工作内容，首先，构建适合土地资源发展的决策机制，完善决策机制，通过此种形式提升项目工程整体质量，缩小项目工程时间。并且与此项工程管理相关的人员要意识到决策机制的价值，将一些有效机制和优秀理论引入其中，借助此种形式对决策机制进行完善和改进。其次，构建合适监督机制，监督机制的构建可以促进资金流动和发展，使得项目更加科学，可以通过多方位监管机制对土地资源进行合理控制和分析。最后，对整治工作进行综合管理，管理人员要强化对项目管理的层次规划，采取分层形式对项目之中存在的元素进行综合分析和研究，结合项目元素价值以及优势等综合研究。此种形式可以实现对项目的方向性管理和控制，对项目之中存在的合理元素进行深入分析。
2.2 做好土地规划工作
在土地整治工作中一定要做好规划工作，工作人员要从以下几个环节上进行院一是强化对项目资金的规划工作，在资金规划基础上对项目支出进行综合分析。二是对可能出现的大概率风险进行预案设定，确保风险出现后能够被及时处理。三是确保项目资金能够有效落实到项目之中合理进行。四是做好与项目相关的记录，确保项目在实施以及结束期间，可以最快速度寻找到相关信息内容，在规划工作中值得注意的就是，由于信息技术和网络技术的发展，项目信息化和数字化是未来发展主流趋势。信息技术和网络发展对于土地项目记录管理具有深远影响。所以，相关人员以及负责人一定要加强对信息安全性的管理和重视，基于此种情况下对土地信息进行综合分析和管理，保证信息的安全性。
2.3 强化整治工作资金审批
整治工作资金在使用期间并不是无偿形式的，需要一定经济和社会效益作为保证，因此在土地整治工作中一定要建立一个完整资金管理部门，对相关执行流程和机制进行安全管理，保证专款专用，基于此种情况下对财务手续以及流程进行综合管理和规范，保证项目资金管理机制能够有效实施下去。
2.4 制定土地资质管理办法
对参与尧施工、审计等进行综合分析和管理，并没有制定专业资质需求，使得从业人员综合素质不高，土地信息缺乏真实性和科学性，所以要针对土地整治项目管理制定完善机制，对从业企业以及人员进行培训和考核，强化土地人员自身具备充足理论知识和技能，提升人员综合素质和责任意识，对土地整治项目管理进行审计、监理等，提升土地招标信息的合理性，制定规范管理机制，选择有价值的招标企业，避免企业出现承揽现象进而发生转包，将我国有限的土地资源全部使用在项目之中。
3 结束语
土地是粮食生产的基石，是生态系统的基础，是农业和农村发展的根基。所以，应更加重视土地综合整治工作，通过“山水林田湖村城”的综合整治，保证土地资源的合理利用与可持续发展，顺应时代发展趋势，发挥其协调人地矛盾、优化土地利用结构、促进现代农业发展和保障城镇发展空间的重要作用。
参考文献：
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[2]牛毓君.浅谈土地整治中存在的生态问题及对策[J].山西农经,2016,10:45.
[3]蒋燕,杨萍.农村土地综合整治存在的问题及对策[J].农村经济与科技,2017,10:25-29.
论文作者:田美欣,张新荣
论文发表刊物:《工程管理前沿》2020年第2期
论文发表时间:2020/4/22
标签：土地论文; 项目论文; 整治工作论文; 工作论文; 机制论文; 资金论文; 对策论文; 《工程管理前沿》2020年第2期论文;