摘要：改革开放至今，国家的综合实力水平提高，全国各地的高楼拔地而起，也由此各地形成了较为发达的城市区域。但是乡村仍然占据了国家大部分区域，于是社会各行业开始了对如今城乡规划的思考，其中关于缩小城乡差距的对策研究更是上升到了国家政策层次的问题。
关键词：城乡规划;存在问题;对策;研究
中国自古为农业大国，由于人口基数过大，想要在较多地区发展形成城市必然是一个长期过程。我国选择了以部分发达地区带动周边经济发展为核心方针的策略。城乡规划作为区域发展的首要指南，必须考虑到落后的农村区域和发达的城市区域的差异，因地制宜，灵活变通。
1城乡规划
1.1概念
科技发展以后，出现了GPS、GIS等信息技术，这是时代的进步。要想工作进程加快，城乡规划中必须要利用现有的各种地图和科技，就包括以上说的两种信息技术。政府需要利用现在的科技，来治理当地的百姓。首先对城市和农村进行合理的统筹安排，在交通、居住、消防、绿化等各方面提出改革建议，提高人民生活质量。同时还要大力发展空间布局，改变旧貌，紧跟时代的步伐，打造和谐美观的生活环境。这些都是维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。《在中国市长协会第三次代表大会上的讲话》中首次提出“城乡规划”的概念，讲明了城乡规划是一项具有全局性、综合性、战略性的重要工作，需要各个领域的工作人士的配合。
1.2重要性
城乡规划是由政府提出来的工作政策，主要目的就是为了推动地方的经济发展，合理科学的利用当地的土地资源，解决百姓的生活困难，建设更好的居住环境。各国都在比拼综合实力，而城乡建设就是其中的一项。国家若是强大，对乡镇的建设也会比较重视。政府会积极主动地提出要改变乡镇现状，极力缩短城乡之间的差距。而且城乡规划好处多多，不仅能够推进城镇化进程的协调发展，还能够保证城镇建设发展的合理性和健康性。但城乡规划是一项大工程，要依赖于上级的指导。大目标要进行宏观调控，政府和人民要确保能在短期内达成小目标。在建设的过程中需要专家莅临指导，保证决策的科学性。在人口分配上也要进行合理的调节，不能出现同样的工作，个人工资差距太大的情况。城乡规划的开展工作要遵循按需发展的原则，尽量减少政府财力和社会资源的浪费，建设好区域的基础设施，如此才能有效的解决城乡差距大的问题。
2城乡规划编制与审批
2.1概念
城乡规划是总体的目标，国家会对此目标提出针对性的政策，要想政策能够实施下去，就要对政策进行合理的编制，然后得到政府的审批。经过批准后的规划才具有法律效力，任何单位和个人不得随意修改。
2.2主要问题
2.2.1缺乏合理调查
城乡规划编制前期必须要进行的一项工作就是调查。只有经过切实调查，才能够得出当前需要解决的问题，然后针对问题提出最原始的方案。后期方案的修改也需要进行不断的调查。方案能否实施下去取决于当地的经济发展水平和农民的接受意愿。如果经济发展水平不够高，农民抗拒改革，那么即使方案再好，也没有办法实施。在编制时，需要参考大量的地图。因为格局在近几十年都发生了比较大的变动，只参考以前版本的地图，会导致实施时出现棘手的问题，要联系当代规划编制中的现行图，进行整体的考虑。
2.2.2理念太过死板
很多编制人员在理念上有误区，只能够提出有针对性的规划目标，却没有考虑到它的可操作性到底如何。这就造成了方案提出来以后，却没有实施的可能性的情况。在城乡规划中必须要考虑到城乡居民的问题和意愿。在修改方案时，要将他们的意见表达出来，这样工作才能够有效地实施。
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2.2.3缺乏主体互动
城乡规划的过程中，总共有三位主体在参与，分别是城市居民、乡村居民和政府人员。如果只考虑到一方的利益和意见，会让决策变得片面，从而无法实施。大部分的政府规划人员只会参考当地政府的意见，缺乏实际性的考虑。他们没有彻底调查广大群众的意见，问题便得不到解决。群众也会抗议他们的提案，改革进程被拖慢，整体难度增加。
2.2.4缺乏足够权威
人员在规划编制时，一味地追求高效的工作效率，拼命完成任务，在某些领域会打破整体的规划，比如说用地。在原来的规划方案里，建设用地的范围已经确定好，为了获取更大的土地利益，规划人员不断地修改规划方案，调整用地。这就破坏了原来方案的科学性和权威性，旨在追求商用利益。同时，扩大了原先的商用土地，势必会缩短市政设施和公共设施的用地，使用地面积产生极大的差异，破坏了整体的格局。有些规划人员的专业性不够强，提出的决策不够科学严谨，使整个方案不够权威，实施时有困难。
2.2.5衔接不够有效
为了治理国家，需要各个部门的团结协作。在规划编制里，主要有两个部门的参与，分别是国土部门和规划部门。但他们各自为政，不互相交流规划意见，导致决策出现错误，严重的影响了土地置换效率，阻碍了城乡建设的推进。审批土地规划文件的时间比较长，方案审批不下来，就没有办法进行改造。这对当地的经济是一种破坏，严重拖慢了城乡规划进程的速度。部门之间应该携手合作，及时沟通方案，保证决策的正确施行。
2.2.6缺少科学程序
城乡规划的审批程序一直以来就比较繁琐，手续也不够规范。往往要一级一级审批才能够完成，等审批文件到手以后，才能够进行下一步的操作。其需要的时间比较久，影响了整个规划的连续性，且会出现意外情况。国家会对法律或者相关政策进行修改，而文件审批往往要一两年，这就导致文件审批下来以后，可能有某些项目与法律相背，整体计划无法实施。同时，工作人员对审批这个环节没有进行较好的监督，使得开发商为了追求利益而破坏了整体城市的格局，严重影响了当地的传统文化和环境质量。
3解决方案
3.1政府
针对调查不够严谨的问题，政府首先应该建立当地的基础数据库，逐步完善资料，使得调查工作能够顺利进行。至于编制单位，应该要考虑到多元主体的利益，结合政府、广大人民和开发商的意见，及时调整决策，让方案能够惠及到大多数人。同时还要注意政府资金的使用，平衡各方的利益，这样才能够推动城乡规划的进程。
3.2人民
广大人民需要做的就是积极参与到城乡规划建设中来，随时跟进，提出自己的建议。如果遇到了部门人员工作懈怠的情况，就要及时向上级政府反映，以便问题能够得到解决。遇到决策不合理的情况时，要理智应对，不能够粗暴地使用武力。要积极配合政府的工作，以求能够提高当地的整体水平。
4结束语
城乡规划绝对不只是一个人的事情，也绝对不是一个当地政府的事情。在城乡规划编制与审批的过程中，总会遇到各种问题。不管是人民还是政府，都要积极寻求应对方法，努力参与其中，提出自己的建议。这样才能够推动改革进行，缩小城乡之间的差距，提高经济水平，提升人们的生活质量。
参考文献：
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[3]周春山，谢文海.市场经济下城乡规划制度创新思考[J].规划师，2015，31（04）：42-47.
论文作者:郝亚苹
论文发表刊物:《基层建设》2020年第2期
论文发表时间:2020/4/29
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