加快建立公共财政体制——访中国人民大学教授王传纶，本文主要内容关键词为：中国人民论文,大学教授论文,公共财政论文,体制论文,王传纶论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
最近，中央对建立我国公共财政体制提出了明确的要求，如何深入认识和理解公共财政体制已成为当前一个重要的理论问题，记者近日就此采访了中国人民大学教授王传纶。
王传纶提出，建立和健全我国公共财政体制，是根据我国国情、完成改革和发展两大任务，探索解决财政工作现实问题的实践过程。兼顾效率与公共、政府与市场配合，是建立和健全公共财政框架的原则。
他说，当前，我们面临改革和发展的两大任务。无论改革还是发展，既不能排斥市场，也不能排斥政府。如何使二者“配合”好，是一切经济工作的核心问题。正确地理解公共财政，建立和健全我国公共财政体制，也不能离开这个核心问题。
市场机制是有效率的，但也有“失灵”之处；补救市场机制的缺陷，政府就起到了优化资源配置从而提高经济效率的作用。国民经济现实生活中市场与政府如何“配合”，不同国家并没有一定的模式。但选择取舍的标准归结起来不外乎两方面：一个是效率，另一个是公平。很多国家的经验是：效率和公平不可或缺；没有效率，就没有经济增长和发展；但欠缺了公平，经济不能持续地发展，也就谈不上效率。因此，兼顾效率与公平、政府与市场配合，这是建立和健全公共财政框架的原则。
王传纶分析，一方面，公共财政应当增进社会公平，财政支出中对弱势群体的扶持，税制中对收入和财产实施累进课征，财政对社会保障事业的支持等等，就是明显的例子。另一方面，公共财政又能起到促进经济效率的作用。提高经济效率是要求资源配置的优化，并非局部经济效益的最大化，更不是某些人利益的最大化。提高经济效率是一个过程，其前景是国民经济的迅速和持续的发展，从这样的战略角度看，公共财政对促进经济效率是大有可为的。对此王传纶举了几个例子：
比如，经济要持续发展，必须保护环境和资源。为此，要投入大量人力物力，并经过较长一段时期方能见效。但见效之后，就会福泽于很多人和很多代。这种投资能促进经济效率，但完全依靠市场来做是相当困难的。由于风险高，筹资成本高，投资者也就会裹足不前。在这种情况下，政府必定要干预，公共财政也必然包含了这种投资支出。进一步看，当这种支出成为公共财政支出之后，也并非投资都由政府包下来而且由政府直接管理。现实表明，当政府干预到一定阶段，就有可能利用社会资源，而且在组织形式上也必须吸纳市场经营管理的特点。在这类公共财政活动中，政府与市场的“配合”，仍然是可能也是必要的。
再如，经济的快速发展，要求在人力资本和社会资本上有足够的投入。科教事业和各种基础设施就是明显的例子。这类投资不能全部由政府负责，政府也无需这样做。但许多国家尤其是发展中国家的经验表明，没有政府的参与是会造成低效率的。政府在这些事业上可以起先导作用，获得“四两拨千斤的”效应，从而提高了而不是降低了经济效率。
又如，科技推动生产力发展，从而导致经济结构的变迁，这是一个很长的过程，其中政府的作厨是客观的、必要的。以经济结构的调整来说，大到产业结构，小到行业、企业的结构，更小到企业中产品的结构、生产经营流程的结构以至于企业的治理结构，都不能没有政府的作用，政府有形之手与市场机制无形之手的配合至关重要。
王传纶最后强调，公共财政体制的建立和健全，应该注意三点：一是公共财政体制并非从某个理论模型中推导得出，而是财政实践的结果。二是公共财政体制应不断健全、充实和变革，在发展中愈益完善。三是在我国社会主义市场经济体制的建立中，公共财政应兼顾效率和公平，目标是经济的持续发展和社会的进步。