围绕“四个新要求” 促进交易平台大发展
李锋（陕西省公共资源交易中心,西安710061）
5月29日，经中央全面深化改革委员会审议通过的《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》（下称“《指导意见》”）由国务院办公厅转发实施，各地交易平台迅速掀起了学习《指导意见》的高潮。《指导意见》是深化公共资源交易改革的纲领性文件，它围绕总体要求、完善公共资源市场化配置机制、优化公共资源交易服务、创新公共资源交易监管体制、强化组织实施保障等内容，对新时期深化公共资源交易平台改革做出了全面部署。和2015年8月国务院办公厅印发的《关于整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》相比，《指导意见》在很多方面体现了交易平台深化改革的新动向、新要求，对公共资源交易中心而言，影响最大的新要求主要表现在以下四个方面。
随着乡村振兴战略的推进，农村正在巨变，不仅仅是公路四通八达，民居整洁漂亮，生态愈发优美，百业更加兴旺，而且农村中各种新生事物也正在为人们津津乐道。但是，如果说到短板，许多农民弟兄和基层干部也有连连摇头的时候，不在物质生活，而在精神领域，特别是文明乡风、伦理道德有堪忧之处，有些地方说是“短板”，毋宁说是个“重灾区”。
1 把所有适合以市场化形式配置的公共资源全部纳入平台，提高资源配置的效率和效益
《指导意见》指出，对于应该或可以通过市场化方式配置的公共资源，建立交易目录清单，加快推进清单内公共资源平台交易全覆盖，做到“平台之外无交易”。公共资源交易平台覆盖范围将由工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等，逐步扩大到适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权、环境权等各类公共资源。国家将要制定和发布全国统一的公共资源交易目录指引，并要求各地区根据全国目录指引，结合本地区实际情况，系统梳理公共资源类别和范围，制定和发布本地区公共资源交易目录，实现公共资源进场交易全覆盖。这一新要求，不仅体现了公共资源“应进必进，能进则进”的工作原则，而且解决了长期以来公共资源进场交易缺乏政策依据，推进公共资源进场困难重重等突出问题。交易平台将会迎来项目进场的范围、品种、数量和交易量井喷式发展，公共资源交易“项目大超市”格局很快形成，提高交易平台资源配置的效率和效益指日可待。从发挥交易平台功能角度来看，这是一个重要利好，对公共资源交易中心发展而言，井喷式的快速发展对人员素质、业务能力、业务运行机制、平台基础建设、保障能力等均提出了新要求、新挑战。从业者应该思考公共资源交易中心准备好了吗？下一步应该做好哪些重点工作以适应快速发展的业务建设需要。
2 加快推动平台整合和互联共享，积极推进电子化交易全面实施，提高交易公开透明建设水平
《指导意见》指出，到2020年，各级公共资源交易平台纵向全面贯通、横向互联互通，实现制度规则统一、技术标准统一以及信息资源共享；电子化交易将被全面实施，公共资源交易实现全过程在线实时监管。《指导意见》还明确了交易、服务、监管等各子系统的功能定位，对实现互联互通和信息资源共享，同步规划、建设、使用信息基础设施，完善相关安全技术措施，确保系统和数据安全等进行了部署。对抓紧解决公共资源交易平台电子档案、技术规范、信息安全等问题提出了要求。对通过远程异地评标、评审方式实现优质专家资源跨地区、跨行业共享提出了方案。对促进数字证书（CA）跨平台、跨部门、跨区域互认，逐步实现全国互认，推动电子营业执照、电子担保函在公共资源交易领域的应用指明了方向。随着大量的公共资源进场交易，海量的交易信息不断涌现，仅靠传统的线下作业已无法满足现实工作需要。加快推动平台整合和互联共享，积极推进电子化交易全面实施，是降低交易成本，提高交易效率的有效手段，也是提升公共资源交易公开透明的客观要求。系统建设是平台有效发挥作用的重要基础要素，公共资源交易中心作为交易平台主要运行服务机构，承担着系统建设、使用和维护等职责，面对新形势、新任务和新要求，积极自查自找系统建设方面存在的问题和差距，自觉按照国家要求加快推进系统建设，公共资源交易中心要做到思想认识统一、目标任务明确、行动措施得力以及建设方法科学有效。
3 以优化公共资源交易服务为突破口，着力加强平台标准化建设，树牢公共服务职能定位
《指导意见》指出，公共资源交易中心应不断优化见证、场所、信息、档案、专家抽取等服务，积极开展交易大数据分析，为宏观经济决策、优化营商环境、规范交易市场行为提供参考和支撑，进一步增强市场主体获得感。国家已经出台了《公共资源交易平台服务标准（试行）》，完成了公共资源交易平台服务的术语和定义、基本原则与要求、服务内容、服务流程要求、场所与设施要求、信息化建设要求、安全要求、服务质量与监督评价等8个方面的标准设计，并针对每方面事项，逐一细化了标准内容，具有较强的操作性和针对性。近年来，各地公共资源交易中心积极探索标准化、规范化建设，总结了一系列行之有效的平台服务标准内容和方法。国家发改委要求各地要结合实际，制定本行政区域的公共资源交易平台服务标准，以标准化推进全流程电子化、服务便捷化，这为树牢公共服务职能定位，提高平台优质服务水平，保障平台健康快速发展和推动平台利企便民服务，明确了建设方向、建设路径和工作要求，是平台建设过程中的及时雨和指路明灯。
4 不断优化营商环境，推进市场主体跨地市自主选择平台，以及促进公共资源交易平台跨区域合作
要素市场化是完善社会主义市场经济体制的关键。公共资源交易平台联系着供需两端，是各市场主体进入市场的重要途径，是检验政府治理是否公开透明、市场机制是否高效便捷的重要标志。依据市场规则、市场价格、市场竞争进行资源配置，也是提高资源配置效率和效益的本质要求。当前，公共资源项目按照接受监督的行政区域进行划分，是典型的行政式属地化管理模式，这种模式不利于市场主体择优选取交易平台，更不利于市场资源的有效配置。《指导意见》明确指出，鼓励同一省域内市场主体跨地市自主选择平台进行公共资源交易，积极稳妥推进公共资源交易平台跨省域合作。统筹公共资源交易评标、评审专家资源，通过远程异地评标、评审等方式实现优质专家资源跨地区、跨行业共享。可以预见，打破平台垄断交易行为，提供便捷高效、充分竞争的交易环境，是构建现代公共资源交易市场体系，着力提高公共资源配置效率和公平性的重要抓手，是着力提升公共资源交易服务质量的重要动力源泉，更是激发市场活力和社会创造力的重要内容。
施工人员在基坑开挖期间首先要开挖两边，主要采取机械和人工两者结合的方式行。在实际开挖时要对土质在基坑底部的变化情况尤其注重，一旦发现土质在基坑底部的状况不符合工程设计，则要将开挖工作立刻停止，并进行实际情况的反馈。通过和监理与相关设计单位的沟通出现的状况进行综合分析，从而将有效的解决措施制定出来，再继续实施开挖工作，这样可以使开挖工作的进行顺利开展；其次设计标准高度在一定程度上达到时为了将基坑底部受到的干扰影响减少，使开发工作的质量得以确保，应当将正在进行的机械开挖工作暂停并转为人工开挖。
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