摘要：经济的发展，人们生活水平的提高，促进城乡建设步伐的加快。在城乡建设过程中，国家一直较为重视进行合理的城乡规划。而在进行城乡规划时，则要关注城乡规划的特性，对大规模的城乡区域进行规划，需要借助科学的测绘技术，提高数据信息获得的高效性。通过应用测绘地理大数据能够将城乡全面完整地反映出来，为城乡规划人员提供详细与精准的参考。本文就城乡规划监督测绘实践展开探讨。
关键词：城乡规划；监督管理；规划测绘
引言
近年来，随着信息技术和互联网技术的快速发展，大数据技术正向社会各层面不断地融合和深入，城乡规划行业亦开始了转型调整和创新。测绘作为一项先导性的工作，它为城乡规划提供基础数据资料，面对测绘地理数据海量化的趋势，城乡规划也越来越多地融合了测绘地理大数据的应用。
1 城乡规划监督测绘作用
城乡规划监督测绘是城市规划管理的重要技术支撑。城乡规划监督测绘是服务于城乡规划主管部门、服务于城乡建设工程（工业与民用建筑工程、市政建设工程、地下管线工程等，下同）权属人及其相关权利人的城乡工程测量的重要组成部分。城乡规划监督测绘贯穿于地区开发建设工程和单项建设工程的项目选址、建设用地规划许可、修建性详细规划修编、建设工程设计方案审查、建设工程规划许可、建设工程施工许可、建设工程施工监督、建设工程竣工备案、建设项目规划检验、建筑工程规划条件核实、人防工程竣工规划验收等城乡规划监督管理工作的全过程。
2 测绘地理大数据在城乡规划监督测绘各个阶段的融合路径
2.1咨询阶段
在对城乡建设进行规划时，工程人员要首先进行规划咨询，在该阶段，就可以对测绘地理大数据进行应用。规划人员需要了解城乡规划目标与规划需求，要积极搜集各项信息，包括城市经济发展、历史发展以及建筑发展和景观发展等实况，而测绘地理大数据的存在则能够将该工作简便化，通过构建数据管理信息化平台，可以实现对各项信息的高效整合与分析，从而得到更加详细的规划咨询结果。
2.2规划修编阶段
在具体城乡规划方案形成的基础上，工作人员需要结合具体工程地区地形地貌、地上建构筑物、地下空间、地质和水文数据多方面自然地理数据，以及工程周围经济、常住人口、历史文化等方面数据，借助计算机信息技术形成三维仿真系统，对城乡规划空间形态、景观优化、交通工程建设及成本投入等方面进行全方面论证分析，保证修编结果的科学性。
2.3审批阶段
当城乡规划进行到审批阶段，工程规划人员也要注重对测绘地理大数据进行应用，要充分地对计算机技术进行应用，同时要在相应的软件程序中对城乡建设进行信息化规划。对规划建设方案进行审批，需要衡量方案的经济性与可行性，可以借助专业的项目审批软件，对方案进行模拟化呈现，严格地进行工程流程以及建设布局合理性审批。在严格的审批结果下，后续的招投标方案以及实际施工建设将能够更加科学地开展。
2.4规划监察阶段
测绘地理大数据在城乡规划监察中的应用，需要从工程规划施工放线、基础竣工验线和规划竣工核实3个环节进行，在宏观和微观两方面相结合的基础上，严格按照规范制度进行系统化、细致化的规划监督管理。工作人员需要使用遥感影像对监测对象进行分析，对前后勘测大数据进行对比分析，并且采用专家系统和人工判读相结合的方法，对城市用地和已经占用土地进行调查，以此为城乡规划建设发挥重要的辅助作用。此外，无人机技术在规划勘测中的应用同样具有非常重要的作用。
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2.5评估阶段
在城乡规划工程完成之后，要对工程建设成果进行评估。此时，评估人员应更新理念，积极地应用全新的评估手段，包括大数据技术、移动通信技术等。在评估时，也要将不同的评估方式相结合，包括现场勘测以及效果评估等。要确保评估工作的专业性，在测绘地理大数据的支持下，对项目成果进行调查，结合城市发展规模、未来发展趋势以及人口分布状况等，进行规划优化，为后续的城乡规划方案的完善提供借鉴。
3 城乡规划监督测绘机制建设的关键问题
3.1部门沟通。
城乡规划监督测绘具有无偿服务政府、有偿服务社会的性质。因此，既离不开政府相关行政主管部门的支持，也离不开众多建设单位的理解。作为珠海市城乡规划监督测绘实施单位的珠海市测绘院，围绕“规划”与“监督”，加强与政府相关行政主管部门和建设单位的沟通是非常必要的。沟通内容主要为：规划许可内容、规划许可条件、规划监督内容、规划监督程序、“规划”与“监督”对测绘的需求、必须测绘和表述的对象、可不测绘和表述的对象，必须进一步强化和规范建设行为的建设工程，未完全实施城乡规划监督测绘的建设工程应如何实现完全实施，尚未实施城乡规划监督测绘的建设工程应如何实现实施等。通过沟通、加深理解、统一认识，进而为政府相关行政主管部门和建设单位做好测绘服务。
3.2对城乡规划进行人性化设计。
在城乡规划监督测绘过程中，工作人员要加大宣传力度，让群众广泛参与到规划中，避免工程存在较大失误，在这个过程中，政府、群众是城乡规划的重要主体，由于主体目标不同，使得思想观念有所差异，这就需要工作人员要对人的需求进行充分考虑，确保城乡规划满足群众的需求，因此，工作人员要提前对市场进行调研，了解群众实际情况，使城建施工达到群众的要求，进而提高城建工程内在价值。工作人员可以从几个方面着手，首先，加强对人性化的重视。工作人员首先要确定城建功能，对其进行全面考虑，有效协调人们与建筑之间的关系，对人性化设计给予高度重视，这样不但能够增强群众对建筑物的满意度，还能提高经济效益。其次，相关部门要相互配合，有效解决各个主体中存在的分歧，通过对其进行有效协调来减少矛盾的产生，确保城乡规划工作顺利进行。
3.3规程编制。
城乡规划监督测绘的实施，需要相关规程的技术支撑。珠海市测绘院在本单位历史技术规程的基础上，根据城乡规划主管部门进一步加强和规范城乡规划监督管理对测绘成果的要求，近年来完成了已实施城乡规划监督测绘实施的相关技术规程的编制工作，主要有地形测绘作业指导书、建设用地规划拨地放线测量及建筑工程规划定位放线测量作业指导书、建筑工程规划检验测量作业指导书、建筑工程规划条件核实测绘作业指导书、人防工程验收测量作业指导书。
结语
目前城建施工项目逐渐增多，因此，相关人员要认识到城乡规划的重要性，把城乡规划贯穿于整个城建施工中，这样不但能够提高施工质量，还能对城市建设进行合理布局，进而促进城市发展。执行建筑工程规划报建指标核算和问责制度；借鉴外省市实行建设工程规划许可与建设工程规划定位放线、规划检验测量、规划条件核实测绘挂钩的经验，凡未签订规划监督测绘服务合同的建设工程，不予规划许可；借鉴建设工程规划许可与建设单位的前一建设项目规划条件核实测绘挂钩的经验，凡建设单位的前一建设项目未通过规划条件核实者，新申办的建设工程不予规划许可。
参考文献：
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［3］张鹏程，何华贵，杨梅，等．基于时空信息云平台的城乡规划辅助决策系统设计与实现［J］．测绘与空间地理信息，2018，41（11）：9－11，17．
论文作者:张慧娟,薛玲玉
论文发表刊物:《建筑模拟》2019年第35期
论文发表时间:2019/12/18
标签：城乡规划论文; 数据论文; 建设工程论文; 工程规划论文; 地理论文; 工程论文; 指导书论文; 《建筑模拟》2019年第35期论文;