我国社会发展面临的问题及对策，本文主要内容关键词为：社会发展论文,对策论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中共中央关于制定“九五”计划和2010年远景目标的建议，把实现经济与社会协调和可持续发展，作为重要的方针，提出要坚持把社会全面发展放在重要战略地位，并明确规定了社会发展的总体要求、主要任务和基本政策。这是在深刻分析我国基本国情、发展阶段和世界发展趋势的基础上作出的正确战略决策。
经济与社会的长期可持续发展战略是必然选择
我国从“一五”到“五五”，五年计划称为国民经济发展计划；从“六五”开始改称为国民经济和社会发展计划。社会发展作为五年计划的独立组成部分，表明我国政府更加重视社会发展。
经济发展是社会发展的前提和基础，社会发展是经济发展的结果和目的。经济发展和社会发展是相互依存、相互促进的。
人类的历史是在生产力发展的基础上不断推动社会发展的历史。没有经济的发展，社会发展就没有根基。同时，社会发展又是经济发展的重要条件。社会发展促进国民素质包括道德修养、身体健康、文化知识、科学技术等方面水平的提高，促进公平、安全、稳定、有序的良好社会环境的形成，从而有利于推动经济进一步发展。
从经济发展和社会发展的客观内在联系来看，它们是相互依存的。但是要使它们在发展过程中相互协调和相互促进，则必须通过制定正确的发展战略和方针政策，并用以指导经济和社会发展的实践才能实现。大量事实证明，经济发展不会自动带来社会发展，许多社会问题不会随着经济发展自动地解决。例如，资源与生态环境的破坏、自然灾害的频繁发生、人口的过快增长、贫富差距悬殊、伴随工业化出现的城市病，以及新的疾病对人类的威胁等等，都不是经济发展所能直接解决的。有些社会问题的产生甚至是由经济增长的不合理方式带来的。西方发达国家和有些发展中国家，在工业化过程中就曾经造成资源破坏、环境污染、大量失业、贫富差距悬殊以及社会风气败坏、城市病等严重问题，并为此付出了沉重的代价。我国是社会主义国家，有辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观作指导，能够正确认识人口、资源、环境的辩证关系。我国又是发展中的国家，有前车之鉴，可以也应当避免走别人走过的弯路，做到经济发展和社会发展相互协调、相互促进。
可持续发展战略，不只是谋求国民经济的持续发展，即短期和中期保持社会总供求基本平衡和宏观经济稳定，以实现经济持续发展，而且是谋求经济发展与人口、资源、环境的协调，以实现经济和社会的长期可持续发展。走可持续发展的道路，是我国现代化建设的必然要求，也是唯一正确的战略选择。
建国40多年来特别是改革开放17年来，我国经济和社会发展都取得了举世瞩目的成就，显示了经济发展与社会发展相互促进的关系。而我国经济、科技发展水平低，经济管理体制不合理，经济增长的模式以粗放型的外延扩张为主，因而人口增长、经济发展同保护资源、生态、环境的矛盾很大。今后随着人口和经济的规模越来越大，这种矛盾将越来越尖锐。以往那种经济增长方式在今后已难以为继。今后15年我们要全面实现第二步战略目标，并向第三步战略目标迈进，使全国人民生活实现小康，并进一步达到更加宽裕的水平。实现这样的奋斗目标，要求我们不能只注重经济规模的扩大和数量的增加，而必须更注重质量和效益的提高，注重资源的节约和生态环境的保护，从而保持经济和社会的长期可持续发展。
社会主义市场经济体制的建立和实施，必然会更快地推动经济发展和社会进步，但同时也会产生一些新的社会问题，诸如在关注经济效益的同时会对社会发展的一些目标及合理的价值观念发生冲击，出现社会财富分配的不公平，不能够保证充分就业，出现贫困人口等等。解决这些问题，除了要在社会主义市场经济体制中，坚持以公有制为主体、以共同富裕为目标之外，还必须在经济和社会发展中，实施正确的战略和方针政策，发展社会主义民主和法制，维护社会稳定，调节社会分配，形成安全、公平、文明的社会环境，以实现经济和社会的长期可持续发展。
当今国际环境和世界潮流也要求我们实施长期可持续的发展战略。冷战结束以后，和平和发展成为当今世界的主题。经济、科技的作用更加重要，各国对社会发展更加重视。为了推动各国重视和解决日益突出的社会问题，联合国和其他国际组织召开了一系列重要的国际会议，并在世界范围开展各种社会活动。如1992年召开了世界环境与发展大会，1994年召开了世界人口与发展大会，1995年召开了社会发展问题世界首脑会议和世界妇女大会，从不同的角度提出了促进全球社会发展的要求。这些表明社会发展越来越成为全球发展战略中的重要课题。我国政府积极参与国际的各项社会发展活动，并对人口、经济、社会、环境、资源的相互协调作出了庄严的承诺。我国人口占世界人口的1/5，保护我们的资源、生态环境，使经济和社会协调发展，就能为人类的共同利益和全球的社会繁荣、进步与文明，作出很大的贡献。
我国社会发展的主要任务和基本政策
我国人民经过长期奋斗，取得了民主革命的胜利，摆脱了帝国主义势力的奴役和封建主义的压迫，国家获得了独立，占人口绝大多数的劳动者在政治上翻了身。这为解决历史遗留下来的众多社会问题扫清了道路。社会主义制度的建立，经济的迅速发展，又为社会发展创造了有利的条件和基础。无论是进行历史的比较，还是同经济发展阶段、水平差不多的国家相比，我国在社会发展方面取得的成就，都是值得称道的。但同时也应当看到，我国在社会发展方面的确还存在许多矛盾和问题。主要是：（1）在认识上和实际工作中， 仍然不同程度地存在着重视经济发展和物质文明建设、轻视社会发展和精神文明建设的现象。这不仅表现在对社会发展的一些重要领域物质投入不足，基础设施落后，而且表现在两个文明建设不同步，经济发展很快，而腐败、丑恶现象却有所滋长蔓延，有些地方社会风气和社会治安的问题较多。（2）社会发展领域的改革虽然在探索中取得了不少进展，但是从总体上看滞后于经济体制改革。社会发展领域一方面投入不足，不能适应发展的需要，另一方面财力、物力、人力又存在严重浪费，不必要的重复建设、布局不合理、现有设施利用率不高、效益差等现象相当普遍。其重要原因就是社会发展领域的管理体制和运行机制不合理，国家包揽过多，规章制度不能适应新的形势，加之管理不严，因而漏洞很多。（3 ）由于人口增长、就业等方面的压力很大、经济增长方式以粗放型的数量扩张为主，加上经济体制改革还没有到位等原因，在生产、建设、流通等各个领域，对资源的浪费破坏和环境的污染相当严重，人口增长、经济发展同保护资源、环境的矛盾越来越尖锐。因此，“九五”和到2010年社会发展方面要解决的问题很多，任务相当繁重和艰巨。
从严格意义上讲，社会发展包括经济发展，经济发展是社会发展最重要的组成部分。同经济发展并列的社会发展，是指经济发展之外的社会事业的发展。主要包括控制人口、减缩贫困、发展教育、保护环境、卫生保健、劳动就业、社会保障、公共安全、社会稳定、民族团结、民主与法制建设，以及保护妇女、未成年人、老年人、残疾人等群体的权益等。
实现今后15年社会发展的目标、任务，必须以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，贯彻“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针，正确处理改革、发展和稳定的关系。以经济建设为中心，发展各项社会事业，促进社会进步，是建设有中国特色社会主义的重要内容。社会制度、经济发展水平和历史文化传统，对社会问题的解决和社会事业的发展，有决定性影响。不同国家的基本国情和社会制度不同，社会发展的任务、重点和政策措施有很大差别。我国社会发展之所以能取得重大成就，其重要原因是实行了社会主义制度。邓小平同志指出：“社会主义财富属于人民，社会主义的致富是全民共同致富”。由于坚持了社会主义制度和原则，努力保障人民大众的切身利益，实现比较公平的社会分配，从而能够在人口众多、经济落后的条件下，较好地解决了不少国家难以解决的许多社会问题。这是我们的重要历史经验。因此，今后15年社会发展一定要坚持从我国基本国情出发，走有中国特色社会主义的社会事业发展道路。
《建议》对“九五”和2010年国民经济和社会发展的主要奋斗目标作了全面、明确的概括，提出“九五”要实现或提前实现人均国民生产总值比1980年翻两番；基本消除贫困现象，人民生活达到小康水平；加快现代企业制度建设；初步建立社会主义市场经济体制。2010年实现国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加富裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制。《建议》确定的奋斗目标，既是经济发展的目标，也是社会发展的目标。“九五”和2010年社会发展主要任务的确定，是以总的奋斗目标为依据的。
坚定不移地贯彻执行计划生育的基本国策。人口问题是全球关注的焦点之一，人口众多也是我国的基本国情。1994年末我国人口已达 11.98亿，比1978年的9.62亿增加了2.36亿人，平均每年净增近1500万人。1994年人口自然增长率虽然已降到11.2‰，但由于人口总量现已超过12亿，今后每年净增人口仍将在1400万左右。庞大的人口，给满足人民衣、食、住、行等基本需要以及就业、教育、医疗、福利和生活水平的提高都造成很大压力；为缓解这种压力而加快经济发展又同保护资源、生态环境形成尖锐矛盾。因此，控制人口过快增长，使人口增长与经济、资源、环境相协调，是实现经济与社会长期可持续发展的重要条件。目标是：2000年人口控制在13亿以内，2010年控制在14亿以内。为了实现控制人口的目标，必须继续执行现行的计划生育政策，重点做好广大农村和流动人口的计划生育工作。要深入持久地开展宣传教育，增强国民的人口意识；制定相应的政策措施，把计划生育同发展经济、扶贫开发、普及教育、妇幼保健、提高妇女的文化素质与社会地位、建设文明幸福家庭等结合起来；增加必要的经费投入；积极做好计划生育和优生优育的技术服务工作。
不断提高人民生活水平和质量。这是社会主义制度下发展经济的根本目的，今后15年居民生活将出现阶段性变化：2000年实现小康；2010年达到更加宽裕的小康。这意味着我国将从低收入阶段进入中等收入阶段。这个时期，随着居民收入的较快增加，消费结构将发生重大变化，恩格尔系数进一步降低，住房和交通会有比较明显的改善，服务性消费进一步扩大，生活质量将有较大提高。为实现上述目标，最重要的要继续坚持以经济建设为中心，保持经济持续、快速、健康发展。同时大力发展教育、文化、卫生、体育和社会福利事业，以保证人民物质生活和文化、精神生活都得到丰富和提高。要继续把教育放在优先发展的战略地位，2000年实现基本普及九年义务教育，同时积极发展职业教育和成人教育，适度发展高等教育。要加强图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、剧场、图书发行网点等公共文化设施的建设，提高广播电视收听收视的覆盖率。应当充分调动社会各方面积极性，加快各项文化事业的建设步伐，最大限度地满足人民大众不同层次的文化精神生活的需求。积极发展卫生保健事业，加强卫生服务网络建设。2000年建立起包括医疗卫生服务、预防保健和卫生监督执法在内的卫生体系，特别要改善农村医疗卫生条件，使全体人民都能获得基本的医疗卫生保健服务，继续大力发展人民体育运动，推行全民健身计划，不断增强全体人民的体质。
基本消除贫困现象。贫穷不是社会主义，社会主义要消灭贫穷。目前我国尚有7000万人处于贫困状态，温饱问题还没有解决。这些贫困人口大多分布在自然条件恶劣、交通不便、经济文化很落后的深山区、石山区、高寒区、黄土高原区以及地方病高发区。基本解决7000万贫困人口的温饱问题，是“九五”社会发展方面的一项重大、艰巨的任务。要继续实施《八七扶贫攻坚计划》，逐步增加对贫困地区的专项扶贫资金、贷款额度和建设投资，并继续实行以工代赈；对贫困地区新办企业在一定年限内减免所得税；动员全社会特别是发达地区支援、帮助贫困地区开发建设，扶持贫困地区加快发展教育、文化事业。现在城镇一部分低收入居民生活比较困难，各地区也应当切实采取措施，帮助他们解决基本生活的困难。
扩大劳动就业。这是事关保障劳动者基本权利、提高生活水平、维护社会稳定的重大问题。“九五”期间和下世纪头10年，城镇劳动力就业和农村剩余劳动力转移的压力很大。据测算，“九五”期间净增劳动年龄人口约4000万人；随着改革的深化，企业富余人员和破产企业人员等还有约2000万人；农村约有1.2亿剩余劳动力需要向非农业转移。 要千方百计开辟各种途径包括引导和组织农村劳动力向农村生产的深度和广度进军，大力发展乡镇企业特别是发展劳动密集型的非农产业和第三产业，增加劳动积累型工程和城乡基础设施建设，以更多地吸纳农村剩余劳动力。要积极推进劳动制度改革，加快培育劳动力市场，发展各类市场中介组织，引导劳动力合理有序流动。实行就业前培训制度，增加在职人员的培训时间，增强新增劳动力就业和职工转岗的适应能力。
合理调节收入分配。改革开放以来由于实行以公有制为主体多种经济成分共同发展、允许和鼓励一部分地区一部分人先富起来等政策，并对分配制度、分配政策进行了改革和调整，因而收入分配格局发生了重大变化。一方面极大地调动了企业和个人的积极性，促进了经济发展，另一方面也造成国民收入分配过分向个人倾斜，不同社会群体之间收入差距过于扩大。今后要坚持按劳分配为主体、多种分配形式并存的制度和效率优先、兼顾公平的原则，并通过分配政策和税收等手段，解决社会分配不公问题。主要政策措施包括：建立法人对支付个人收入的申报制、个人收入申报制和储蓄存款实名制；改进和加强对个人所得税的征管，规范和完善国民收入的初次分配和再分配机制。
建立健全社会保障体系。这对于保障人民生活、维护社会安定，都有重要作用。“九五”期间，要以深化养老、失业、医疗保障改革为重点，初步形成社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障相结合的多层次的社会保障体系。我国是发展中国家，社会保险的水平要从我国国情出发，从低标准做起，不能超越国家、企业的负担能力实行高的保障、福利待遇。同时，要大力发展各类商业性的保险，作为社会保险的补充。加强对社会保障基金的管理，在确保安全性的前提下，努力使其保值增值。农民的养老要以家庭保障为主，与社区扶持相结合。还要积极发展和完善农村合作医疗制度。
加强环境、生态、资源保护。我国经济快速发展已造成资源大量消耗，环境污染严重，今后如果不协调好经济发展同合理使用资源、保护生态环境的关系，经济社会发展就难以持续，也不可能为子孙后代创造可持续发展的条件。我们一定要坚持环境保护的基本国策。到本世纪末力争使环境污染和生态破坏的趋势得到基本控制，部分污染严重的城市和地区环境质量有所改善：2010年基本改变生态环境恶化的状况，城乡环境有比较明显改善。实现上述目标，必须坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针。加强环境保护立法，严格执行有利于环境保护和减轻自然灾害的产业政策、经济政策、技术政策。要加强对工业污染的控制治理，所有建设项目都要有环境保护规划和要求。大力发展生态农业，加快水土流失地区的综合治理和防护林建设。城乡建设都要合理规划，严格控制用地。要依法保护和合理开发利用土地、水、森林、草原、矿产和其他自然资源。
改革是加快社会事业发展的强大动力，要认真搞好社会发展领域的改革，进一步调动各方面积极性，建立国家、集体和个人一起办、社会各界广泛参与的社会发展机制：建立以社会效益为主，兼顾经济效益的运营机制，以促进社会事业全面发展。社会发展的许多领域具有社会公益性质，不能完全依靠市场机制，需要更多地依靠政府来组织、管理、协调和支持。随着改革的深化和政府职能的转变，各级政府应当把更多的精力放在社会发展的工作上。
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