中国外经企业：进一步改革的问题和思路，本文主要内容关键词为：外经论文,中国论文,思路论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放以来，外经企业不断壮大，对我国的对外开放发挥了巨大的作用，企业改革也取得了一定进展。但在当前严峻的历史性挑战面前，外经企业改革还远远不能适应我国对外开放的要求，必须不断解决问题，将改革向纵深推进。
近几年，围绕外经企业如何进一步改革和发展而出现的各种意见和论争，一方面说明了外经贸企业改革洋溢着希望，另一方面也说明了外经企业深化改革已经处于重要的关头。当前，我国经济形势从全局上已经出现稳定增长的势头，我国外经事业的发展能否真正转入健康发展的轨道则有赖于外经企业改革的实质性突破。
当前面临的问题
从全国范围来看，外经企业普遍存在实力不足、经营分散、经济效益相对低下的状况，外经企业的资金来源绝大部分来自贷款，在目前国家银根紧缩、货币政策从紧的情况下，许多企业自有资金不足，竞争实力和抗风险能力较弱，绝大部分企业的资产负债率很高，在经营机制和企业管理上存在着一些缺陷。我国在国际承包工程和劳务合作领域中获得的份额极低，据1995年统计，我国外经企业的营业总额在世界承包劳务市场的占有率仅为1.4%，在外劳务人员的人数还不足全球劳务输出量的1%，在承包工程方面，不仅远远低于发达国家，就是与一些发展中国家相比也有较大的差距。从客观上看，国际市场竞争激烈，拿项目的难度大，从主观上看，我国外经企业的行政性企业体制难以适应国际经济形势的变化和两个根本性转变的要求。具体来说，主要表现在以下几个方面：
1.企业产权不明晰
由于外经企业体制改革与生产企业相对滞后，国有外经企业产权不清晰的问题普遍存在，企业没有在经营过程中所必须具备的法人财产权和决策自主权，比如派人出国权、国际项目投资权、国外机构设置权、对外劳务派出权及外汇使用权等。企业不能以独立的财产对自身的经营活动负责，难以建立财产约束机制，使企业在实际经营中责任不清，只负盈不负亏，经营者的责、权、利难以统一。这些因素都使国有外经企业缺乏追求利润最大化的内在动力。
2.缺乏有效的激励机制和合理分配机制
在多数外经企业内部仍然搞“大锅饭”平均主义分配，干好干坏一个样，职工积极性不高，缺乏责任心，特别是实行内部承包责任制以后又产生了无政府主义的涣散作风，这些都是需要解决的深层次的问题。
3.改进经营管理的动力不足
由于受传统的计划经济体制的影响，外经行业由少数外经企业进行垄断性经营，国有外经企业吃的是“政策饭”，不存在竞争机制，自身缺乏压力和动力，不重视在管理上下功夫。实行内部经营承包责任制后，不少国有外经贸企业片面追求利润指标，存在重经营、轻管理的状况。在目前国家实行宏观调控和外经贸体制改革中诸多不利于外经企业发展的条件下，缺少由粗放型经营向集约型经营转变的动力。
与所有的国有企业一样，外经企业改革经历了从企业扩权、两步利改税到提出两权分离，并进而普遍推行企业的承包经营责任制的过程，改革基本都是沿着放权让利的思路向前推进的。通过放宽政策、划小划细核算单位、下放权利，运用利益刺激手段来提高企业和职工的积极性，增进企业活力，构成了过去几年来改革进程的重要特征。应当承认，改革最初的效应是巨大的，它使传统的体制和观念受到了全面、强烈的冲击并逐步趋向瓦解，在实践中日益展现出它的内在发展逻辑，使我们终于超越了传统意识的狭隘界限。然而，这种放权让利的政策调整对实现外经企业改革的目标来说毕竟只能起到有限的作用。近几年来，外经企业在改革中遇到了许多新的矛盾和困难，以致企业内部承包经营责任制再也搞不下去了，一方面是传统管理体制的弊端在改革过程中的进一步暴露，另一方面又表明靠政策性的利益刺激手段进行的改革只能是浅层次的。在这个层次上，已经逐步解体的旧管理体制还没有丧失其主导地位，已经开始生长的新管理体制还不能全面确立，新旧体制的对峙迄今未能突破并导致了种种混乱和摩擦。
当前外经企业的根本矛盾在于企业还没有真正成为独立的商品生产者和经营者，政企不分、产权关系模糊的先天缺陷实际上使外经企业不成其为真正意义上的企业。外经企业改革应从转换企业经营机制入手，即把外经企业从政府干预和行政保护下按照指令性计划进行经营的机制，转换为在政府指导下适应国际市场要求依法经营的机制，其目标就是使外经企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济主体。在深层次改革中，最根本的就是要使外经企业成为独立的商品生产者和经营者的企业制度创新。
改革出路在于建立现代企业制度
在传统的国有形式下，外经企业的国家生产资料公有制所有者职能、宏观经济调节者职能和社会管理职能，在国家与企业的关系中混淆在一起，导致国家对微观经济单位的全面、直接的干预，从而使所有制方面的经济关系为企业对政府的行政隶属关系所代替，经济上的所有权为政府的行政权利所代替，产生于所有权关系或财产关系的经济责任和约束为纯粹行政性的责任和约束所代替，经济关系被纳入到非经济关系当中去。
首先，由此产生的严重的矛盾表现为外经企业活力的丧失和企业行为的扭曲，外经企业仅仅是按行政方式组织起来的经营单位和社会福利与保障单位，企业自主权与独立利益的丧失不可避免地窒息了微观经济机体的内在活力，尽管这些年来外经企业在改革方面采取了许多举措，但是，由于没有触动传统的所有制形式，因而在最初的改革效应过去以后，为搞活企业而采取的政策调整又不可避免地导致了企业行为的短期化。实践证明，只要公有制的传统形式仍然存在，只要企业不负有明确的财产责任，不受硬化的财务约束，外经企业只能被迫在企业活力被抑制和企业行为被扭曲这二者间做出痛苦的选择，而无法形成真正意义上的企业。
第二，由于外经企业不能成为自主经营、自负盈亏的市场主体，由于抑制和排斥了全面的市场关系，公有制传统形式就与生产要素的合理流动或经济资源的有效配置这一经济运行中的效率目标发生了直接的矛盾。
第三，由于公有制传统形式使全民资产只是抽象地以国家为单一的所有者主体，因而公有制的财产关系从来没有也不可能通过明确具体的法律规范来得到保证。由此而造成原则上人人占有但实际上谁都不占有、谁都不负责的所有权虚置现象。在改革中我们已经确认了公有制本身与市场经济的内在统一，但必须承认的是，公有制的传统形式与社会主义市场经济是有矛盾的，这一矛盾必须通过重建公有制的实现形式来解决。社会主义公有制本身在实践中必然表现为一个发展过程，它不可能凝固在其初始形态上。
外经企业制度的理想形式
改革外经企业组织制度的目的就是要在社会主义市场经济中建立能够保证公有制企业自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的现代企业制度，其特点主要有：一是在企业的最终所有权与法人所有权相分离的条件下，企业的财产关系具有明确的界定；二是在企业的所有者与经营者、所有权与经营权相分离的基础上，企业内部具有稳定、规范的自治结构，所有者、经营者、生产者之间具有相互依存和相互制约的明确关系；三是企业财产的组织以股份有限公司为典型形式，在这种形式下，企业的投资者或财产所有者的分散化与企业内部经营管理的集中化同时并存，企业的产权所有者只按其股份持有额对企业承担有限的财务责任。
这种企业制度的建立，将使公有制企业的财产关系在具体的法律规范下得到明确的界定，从根本上克服由国家单一主体的行政性的所有制关系和与之相伴随的条块分割式垄断造成的缺陷，消除“全民”财产有人占用、无人负责、任人侵吞的所有权虚置现象。所有者的具体化、产权关系的明确化，以及由此形成的风险责任和收益权利的确定对象化，可以保证公有制资产得到有效的利用。
股份制企业的另一显著特点是企业产权所有者的分散化，可以打破公有制内部以及不同所有制之间的垄断壁垒，企业的所有者主体和所有制结构的多元化不仅使公有制关系获得丰富多样的具体形态，而且形成公有制形式和其他所有制形式的相互联系与混合生长的关系。这在微观上有利于资源、产权的自由流动和大规模投资的迅速形成，在宏观上有利于企业结构的合理调整。
进一步深化外经企业改革的思路
外经企业的改革最终应当落实在基本制度的改革，外经企业在改革中的各种矛盾都根源于我国建立社会主义市场经济这个大环境已经发生了很大的变化，而外经企业这个微观基础没有变化，由此必然产生摩擦和冲突。外经企业深化改革，实质上就是要重新构造微观经济细胞，中心目标之一就是在外经企业普遍实行资产经营责任制。中央早就提出所有权和经营权相分离，但长期以来苦于找不到实现这种分离的有效形式。在实行企业内部承包责任制的改革中，人们开始认识到，如果不把资产纳入任期目标，企业经营者的责任制就是空的。国际经验也证明：资产评估和资产分享是两权分离后既能保证所有者的利益，又能给经营者以充分自主权的普遍形式。农村改革的成功在于它通过土地承包和家庭经营，重新构造了微观经济细胞，从而促进了农村经济的自然转轨。外经企业的改革也要紧紧抓住资产收益这个核心，在社会主义公有制的基础上重新构造外经企业这个经济细胞。
资产经营责任制的主要内容是：
1.资产评估
国有外经企业的资产是过去国家投资决策形成的，企业无法对此负无限责任，而且投资决策有对也有错，资产的实际价值与名义价格相差很大，故首先必须依据企业多年来的资金利润率和资产净值对企业资产重新评估，有重置价格的按重置价格计算。
2.资产收益
国家对外经贸企业的资产及其增值拥有无条件的所有权，据此分享国有资产的收益，收益办法可预定一个较低的固定利息，超过的部分按预定的比例分享，企业留用资产经营的级差收益。
3.经营责任
按资产经营效果决定企业领导人的任免。企业领导人和职工收入按不同的比例与资产收益率挂钩。取消调节税和税前还贷制度，企业拥有资金运用的自主权，但变卖资产必须全部存入积累基金帐户。对于实现利润持续不能保证国家收益的企业，充抵企业奖金福利基金，强制上缴折旧费，直至扣减工资基金和实行改组。
资产经营责任制所起的作用是巨大的。一是评估切断了外经企业的“大锅饭”的尾巴。二是以资产收益作为处理国家和企业之间分配关系的主要尺度，稳定了企业的长期行为。三是国家按企业占用资金量收益，是对付投资膨胀的最好办法。四是按资产收益任免企业领导人，使国有外经企业有了可靠的代表，有利于人事制度的改革和清除腐败风气。五是落实了企业的经济责任。国家只按市场经济中的资金利润来约束企业，裁决企业的生存和发展，个人的收入也依附于资产收益，使企业的经济责任具体化。六是促进企业之间资金的横向流动，大家都按资产量收益。
资产经营责任制的变革更深远的意义还在于，它通过重新构造微观经济组织的行为动机，使企业从资金占用份额的最大化，转到资产收益的最大化，解决了在市场经济中进行国有外经企业行为的优化问题。同时，也使竞争的国有外经企业为了达到总收益最大，必须将投入和产出两个方面调整到实际边际收益和边际成本的水平。这就保证了这个水平同时稳定在平均成本最低的区域。
对于外经企业，实行资产经营责任制具有非常有利的条件。一是外经企业是十几年来我国对外开放建立起来的主要成果，逐步成为我国创汇的主要力量，它在社会化大生产和国民经济中将发挥举足轻重的骨干作用，因此，外经企业能够在改革过程中激发出旺盛的生机和活力，对于我国的对外开放以及经济增长和发展就有了可靠的保证。二是外经企业作为国有大中企业是传统体制中最直接、最集中的部分，传统体制的主导地位也正是表现在这类企业中。因此，外经企业推进现代企业制度的建立，是对改革全局起决定作用的战略步骤，是迅速打破新旧体制对峙的僵局，促使传统体制最终解体和新体制得以确立的关键所在。三是由于外经企业本身重要的经济地位，一旦它们成为真正的市场主体，将会有效地发挥在国际市场上的主导作用，这对于完善市场组织、市场结构、经营规则，以及国家对市场的调节，确定社会主义市场经济秩序，都将产生重大的积极影响。
在总的原则下，搞活外经贸企业的形式很多，我们要进一步更新观念，在不改变社会主义所有制的前提下，改革外经企业经营方式主要有以下几种选择：
托管经营
这是在目前西方发达国家颇为流行的经营方式，它完全由市场匹配委托双方，选择的空间大，避免了承包经营责任制的短期行为。一些中小外经企业在资金、人才、市场等方面遇到一定的困难，自行解决又无力时，可以考虑向势力雄厚、市场渠道广泛的大型外经企业提出托管，以增强企业的竞争能力，壮大国有资产实力，实现资产的保值增殖。
租赁经营
这种方式适用于小型外经企业。做法是将一些小型的、目前经营存在一定困难的外经企业，租赁给本企业的部分单位或个人，在保证国有资产不流失的前提下，自主经营，自负盈亏，并按时交纳租金。
出租、出售资产
这是针对外经企业的闲置资产而言，主要包括闲置的办公用房、设备、运输工具以及企业因搞多种经营购置的固定资产等。通过出租、出售，可以实现资产由实物形态向价值形态的转换，吸收货币资金，增强企业的活力。
外经企业建立现代企业制度不是一个孤立的过程，这并不意味着企业改革的单项突进，并不意味着否定其他方面的改革或将其推迟待企业改革完成以后再来进行，它与对外经贸体制改革、扩大开放、调整自身的发展战略和模式等都有着密切的关系，也必然是一个长期而艰巨的工程，需要付出艰苦的努力。外经企业建立现代企业制度是一个过程而不是一次行动，在企业改革的每一阶段上，总体配套的要求是不可忽视的。
外经企业改革在实施中，每一步的实质性推进，都必然启动其他方面的配套改革，政府职能的明确划分，税利分流基础上的税制改革，计划与物资体制的改革，以形成市场价格机制为目标的价格改革，货币与资本市场、劳动力市场的培育，都将在企业改革的过程中，有步骤、分阶段地被提上日程，否则改革就不能全面有秩序地深化，而只能在低层次上重复、停滞。
目前，外经企业的改革要抓住调整外经企业组织结构这个突破口，通过加强横向联合和发展专业化协作，改变小型化、分散化的外经企业组织结构，在推进外经企业规模经营上取得实质性的进展。首先结合建立现代企业制度，把外经企业改革与改造、改组及加强企业管理结合起来，把企业制度创新与组织创新结合起来，按照优化资源配置的要求加快资产存量的调整和生产要素的重新组合，加快外经企业集团化战略的步伐，把国有外经企业建设成为国际化、集团化、实业化和具有一定规模和经营优势的外经企业集团。
由于建立现代企业制度真正触及到传统的体制的根基，并必将全面启动其他方面的实质性的改革，因而，它的困难和风险是不可避免的。这就需要外经企业更为审慎地研究改革的实际步骤、改革的客观条件以及在改革当中可能发生的问题和相应的对策。应当有预见性地减少改革的困难和风险，但同时必须有克服困难和承担风险的足够的勇气，为我国外经事业的繁荣和外经企业的发展坚定不移地把改革进行到底。