摘要：十八大以后，全党在习近平同志的领导下，在从严治党上取得了辉煌成就，使得民主集中制得到更深刻的领悟与执行，党内法规体系构建取得重大进展，制度约束更趋刚性，制度执行更加有力，也形成了许多丰富且宝贵的经验，本文就十八大以来我们党在革命性锻造中取得的成就和形成的经验进行概述。
关键词：制度建设；党内法规；依规治党
一、主要成就
（一）民主集中制这一根本制度得以坚持和发展。
我们党的制度有千条万条，最根本的就是民主集中制。可以说，民主集中制是我们党区别于任何其他非马克思主义政党的最本质的地方。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。中国共产党是按照民主集中制组织起来的先进政党，民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是从严治党制度建设的基石和重点，它正确规范了党内政治生活、处理党内关系的基本准则，是中国共产党最大的制度优势，是党的根本制度。
习近平同志高度重视民主集中制建设，曾深刻指出：“对每个领导干部，都要加强民主集中制的教育培训，使大家熟悉民主集中制的规矩，懂得民主集中制的方法。”党的十八大提出：“党内民主是党的生命。要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。”十八大以来，党中央始终把贯彻落实民主集中制放在突出位置来看待，把坚持发展民主集中制作为重要任务来抓。
（二）党内法规体系构建取得重大进展。
党内法规是党的制度的基本表现形式，是党的制度建设范畴的高级形态，是从严治党制度建设的主要支撑。根据《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》，党内法规分为七类，包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则。党的十八大以来，中央根据形势的变化和从严治党的使命要求加强党内法规建设，党内法规体系构建取得重大进展，系统性、科学性和规范化程度不断提高：
一是党章的权威进一步增强。党章是党内根本大法，党的十八大以来，中央反复强调要强化全党党章意识，树立党章的绝对权威。习近平同志指出：“党章是我们立党、治党、管党的总章程，是全党最基本、最重要、最全面的行为规范。”在十八届中央纪委二次全会上，总书记要求“每个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行。”“两学一做”学习教育活动以来，全党尊崇党章、学习党章、遵守党章的氛围前所未有；
二是根据实践的要求，修订制定了一批党内法规。十八大以来，中央先后修订了《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规；同时，根据新的时代发展需要制定一批新的党内法规，如新制定了《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党党组工作条例（试行）》等，填补了党内法规建设的部分空白，使得党内法规体系更加健全；
三是完善党内法规退出机制。开展了党内历史上第一次党内法规和规范性文件集中清理，对新中国成立以来党内法规和规范性文件进行全面的筛选清理，宣布失效一批文件，废止一批文件。通过五年多的不懈努力，党内法规体系进一步完善，逐步形成了《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》两部准则，《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、等25部条例为基干，辅以一系列规则、规定、办法、细则等组成的法规体系，逐步形成覆盖全面、层级分明、科学管用的党内法规体系，有效扎紧了制度的笼子，为全面从严治党提供明确依据和有力抓手。
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（三）制度约束更趋刚性，制度执行更加有力。“徒法不足以自行”，制度的生命力在于认真落实、有效执行。习近平同志十分重视制度治党，并多次强调制度执行力的问题。他在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中郑重指出，“要增强制度执行力，制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人。”党内法规制定出来后，加强督促检查，抓贯彻落实，让“铁规”发力，让“禁令”生威，才能确保各项法规制度落地生根，才能确保全面从严治党落到实处。习近平同志指出，“一分部署还要九分落实。制定制度很重要，更重要的是抓落实，九分气力要花在这上面。”党的十八大以来，中央狠抓制度执行，以严的标准、实的作风强化党内法规执行，确保了党内法规制度的严肃性、权威性。为了确保有关制度的落地生根、有效执行，明确了从严治党的两个责任。
二、基本经验
（一）制度制定必须坚持目标导向与问题导向相结合。
目标导向与问题导向相结合既是我们从事制度建设的重要原则，也是成功推进制度建设的基本经验。党的建设总目标在不同阶段，强调的重点有所差异，但根本点是一致的，就是把我们党建设成为中国特色社会主义的坚强领导核心，这也是党的制度建设的总目标。坚持目标导向和问题导向相结合,总结已有经验,坚持实事求是的思想路线和原则,善于发现问题,补齐短板,有针对性和富有成效地解决实践中存在的突出问题，形成高效的企业内部制度实施体系。党的十八大提出，“全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”十八大以来，我们党在实现既定目标上既坚定不移，制度建设始终没有偏离稳定党的执政根基和执政地位这个总目标和根本导向。在总目标指引下，党的制度建设与党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设有机结合、贯穿其中，既着眼长远，又重视从实际出发，注意解决实际工作中面临的突出问题。在具体制度的制定过程中不贪大求全，不一蹴而就，着眼于通过制度的学习教育、解释引导、执行督查、和评估，进一步形成高效稳定的企业内部制度。十八大以来，新一届党中央在制度制定上始终坚持了目标导向与问题导向相结合这一原则。
（二）制度体系构建必须坚持顶层设计与实践检验相结合。
坚持顶层设计与实践检验相结合，是一切成功社会实践的经验总结，对党的制度建设也是如此。党的十八大以来，党的制度建设更加注重顶层设计、整体布局，更加注重立法规划，在制度体系构建上坚持顶层设计与实践检验相结合，制度体系更加科学完备。2013年5月，《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》出台，对党内法规的制定原则、规划与计划等方面作出规定，在此基础上，中央进一步出台了《中央党内法规制定工作五年规划纲要，提出了立足当前、着眼长远、统筹推进，确保到建党一百周年时全面形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系，这是党内法规制度建设历史上的第一次。规划纲要没有采取列举式的办法规定每项具体法规出台的时间表，而是更加注重其符合实际需求。党的建设在新形势下面临的一些突出问题为党内法规制度建设提供了着力点，十八大以来党中央管党治党的丰富实践为制度体系构建打下了坚实基础。
（三）制度执行必须坚持以上率下与宣传教育相结合。
党的十八大以来，制度执行卓有成效，是一大亮点。制度得以有力贯彻执行，很重要的原因就是坚持了以上率下与宣传教育的结合。习近平同志强调，要把法规制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和党政领导干部述职述廉范围，通过严肃追究主体责任、监督责任、领导责任，让法规制度的力量在反腐倡廉建设中得到充分释放。纪律检查机关加大监督检查力度，对违反制度规定，有令不行、有禁不止的，不仅严肃查处直接责任人，而且严肃追究相关领导人员的责任。制度执行是企业经济工作和其他一切工作的生命线。同时也是促进企业快速高效发展的基石。
论文作者:崔勇虎
论文发表刊物:《基层建设》2018年第30期
论文发表时间:2018/11/16
标签：党内论文; 制度论文; 法规论文; 中国共产党论文; 民主集中制论文; 党章论文; 制度建设论文; 《基层建设》2018年第30期论文;