中国政治文明建设的进展与制约因素分析，本文主要内容关键词为：中国论文,文明建设论文,进展论文,制约因素论文,政治论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
文章编号：0029（2004）02-015-04
政治文明，是人类改造社会所获得的政治成果的总和，是整个社会文明的组成部分。政治文明通常表现为一定社会形态中民主、自由、平等的实现程度，具体表现为人们参与国家政治生活的程度；人们自由表达自己的意见并使之公平地发挥作用的程度；人们的正当权利得到保护的程度；政治领导者的政治品德状况等。政治文明建设是一个动态的过程。可分为政治制度建设和政治思想发展两方面。
一、中国政治文明的进步表现
中华人民共和国的建立，是中国政治文明的新起点。经过半个多世纪的发展，特别是经过改革开放二十多年的发展，中国的政治文明建设已经有了巨大进步，这主要表现在：
1、中国已由领袖政治向民众民主政治转变。
政治文明的一个重要标志就是广大民众的政治参与程度及影响程度。中国由于数千年的封建专制统治，缺乏民主基础和传统，所以中华人民共和国建立后，尽管从总体上讲人民当家作主了，人民成为国家的主人，但以领袖与民众的权力对比及影响程度来看，领袖仍占绝对优势。毛泽东在世时的绝对权威以及广大人民群众对毛泽东的崇拜和神化，从一个侧面折射出中国民主政治的薄弱，由此造成后来的悲剧也就是势在必然，不足为奇了。
对毛泽东的重新评价，是中国政治民主的重新开始。二十多年来，尽管中国民主政治的发展步伐不是很快，而且还出现了一些波折，但对比一下，在一些方面进步还是不小：①我们不喊领袖万岁了。这看起来简单，却反映了一个时代的结束和另一个时代的来临；②群众可以议论领袖，甚至批评领袖，而且不再成为政治问题；③领袖的话不再是衡量对错的标准，群众已能提不同意见；④领袖不再是终身制。这说明，人民群众的政治作用在增强。
2、政治的内容由主要处理对立阶级之间的矛盾变为处理人民内部矛盾，协调不同利益群体之间的矛盾，协调人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾。
我国建立社会主义制度后，无产阶级和地主资产阶级的对抗性矛盾已不是中国社会的主要矛盾。中国社会的主要矛盾是先进的社会制度同落后的社会生产力之间的矛盾。但由于众所周知的原因，我们的政治仍把阶级斗争作为当时的主要社会矛盾，结果导致阶级斗争扩大化，把好多人民内部矛盾当作敌我矛盾来处理，对人民群众的正当权益要求采取压制政策。十一届三中全会后，停止了“以阶级斗争为纲”的错误方针，把党和国家的工作重心转移到了经济建设上。相应地，我们在政治上也采取了一系列具体措施，进行了一系列改革。这些改革和政策措施主要是在人民的内部进行利益调整，以调动人们生产经营的积极性，发展生产力，提高人民生活水平。如允许一部分人先富起来；鼓励通过合法途径发家致富；不少的私营企业主、民营企业家参政议政；不再简单地把有没有财产，有多少财产当作判断人们政治上先进与落后的标准，而主要看他们的思想政治状况和现实表现，看他们财产的来源以及如何支配使用，看他们对国家和社会的贡献。由于这样的政策，我国的阶级结构和社会阶层结构已发生了重大变化，如工人阶级、农民阶级、其他社会阶层在构成上发生了一些变化。这些变化从总体来讲是积极的，对发展社会生产，推动社会进步都有积极作用。
3、区别政治斗争，提倡政治竞争。
在资本主义国家，政治斗争，政治竞争是公开的。在我们现在的社会主义国家，政治斗争、政治竞争也是客观存在的。但我们讲政治斗争多，而且还有特定的含义。而我这里提出政治竞争，是为了与政治斗争区别。即在超出政治原则，抱有其他非法政治目的，明知错误还要坚持的，我们必须进行斗争。这属于政治斗争，如果不斗争，可能给我们的事业造成巨大的损失，甚至毁了我们的事业。而竞争则是原则一致，目标一致，但在优劣方面有差别。在过去，我们把好多属于竞争的东西当作斗争的东西来对待，这造成了很大损失。现在，政治竞争已得到认可，并在大量发生。这是一个进步。我们不仅需要经济、文化上的竞争，也需要政治上的竞争。因为政治竞争能调动人们参与政治的热情，能体现人们政治上的平等权利，能提高领导者的素质，能提高政治的透明度。我们现在看到的一些重要领导岗位的竞选，已经开始产生这样的作用。在这种竞争中，主要看谁有政绩，准的“施政纲领”更切合实际，更有发展前景，更能得到绝大多数人的支持、拥护。
4、法治取代人治，建立法治社会
在中国数千年的社会发展中，人治始终居于主导地位。中华人民共和国成立后，人治的因素依然居多。“文革”悲剧的出现，与缺少法治有很大关系。正由于此，十一届三中全会后，建立法治社会就成为我们的一个重要政治目标。现在来看，我们的法治工作是卓有成效的：
①以宪法为核心和基础的社会主义法律体系初步形成，无法可依的局面有了改观。二十多年来，在立法方面，除宪法和3个宪法修正案外，全国人大及其常委会制定了约300个法律，通过了100多个有关法律问题的决定。
②行政法规、地方性法规和大量的公正执法问题有望逐步得到解决。目前，有法不依，执法不严，违法不究，甚至以权压法，徇私枉法，执法犯法等问题较多，群众反映强烈。党和政府已认识到问题的严重性，正采取多种措施，改革司法体制，推进依法行政，公正司法。努力改善局面。
③对法及相关问题的认识不断深化。法律实践要进步，有赖于对法认识的提高。在这个方面变化是较大的。如现在认为，法律不仅仅是阶级斗争的工具，更强调法律面前人人平等；中国共产党是执政党，也要在宪法和法律范围内活动，不能超越法律，要依法执政，政府履行职能要依法行政；要从制度上保证审判机关和检察机关独立公正地行使审判权和检察权；人民要做法律的主人，用法律保护自己的权益而不仅仅是被动地守法；保护私有财产，包括私有生产资料不受侵犯，是法治和民主的基础和核心，是公民的基本权利，是社会主义市经济的内在要求，等等。
④民众的法律意识增强。由于法与人们的生活，工作等关系越来越密切，人们空前关心法。这从中央电视台《今日说法》节目的高收视率可见一斑；人们学法的热情高涨，高校法律专业始终是热门。各种普法活动深受欢迎，自学法律高烧不退；众多的人已能拿起法律武器讨公道，维护自己的合法权益，民告官的事件已屡见不鲜；人们已敢于向法律提出问题，甚至包括挑宪法的毛病。
⑤加强制度建设和改革。政治文明的关键在于制度建设。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。它不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变，能保障国家的长治久安。文革的教训使我们认识到制度建设和完善的重要性。因此，十一届三中全会后，党和国家制度建设和制度改革的步伐明显加快了，其主要内容包括：
①实行党政分开，不搞以党代政，解决权力过分集中的问题，以实现集体领导，民主决策，依法行政。
②废除领导干部职务终身制，使领导干部能上能下，保持领导班子新陈代谢，充满活力。
③实行政企分开，政府主要是制定和执行宏观调控政策，不再直接参与企业的生产经营活动。
④转变政府职能。政府的基本职能是阶级统治和社会管理，具体体现为：指导、服务、协调、监督、控制和保卫职能。改革开放以来的转变政府职能主要是调整职能范围，如政企分开；改革行使职能方式，如依法行政；规范中央和地方职能权限；改行使权力为提供服务等。
⑤扩大基层民主。这是民主政治的基础性工作，涉及面广泛。具体包括：在农村实行村民自治，村民直接选举村民委员会管理村务，村中大事须经村民会议论讨，村中事务处理定期向村民公开，接受群众监督；在城市实行居民自治，建设管理有序，文明祥和的新型社区，搞好社会服务；在企业，坚持和完善职工代表大会和其他形式的企业民主管理制度，发挥职工代表大会和工会在民主决策，民主管理，民主监督中的积极作用，保障职工民主权利，维护职工合法权益。
二、目前影响中国政治文明的制约因素
1、对政治含义的不正确理解制约政治文明的发展。
在以往很长的时间内，人们对政治的理解形成了一个传统的观念。其主要的内容有两点：一是关于阶级斗争；二是关于国家政权。由于在国人心目中，参与这两个问题有极大的风险，甚至会给自己带来杀身之锅。这一点，经过“反右”斗争的人，经过“文革”的人，都深有体会。因此，中国民众一般都选择远离政治，对政治没有热情。而我们前面已述，政治文明的一个重要标志就是民众的广泛参与。要做到使民众广泛参与，就必须纠正民众对政治的不正确理解，而我们也必须重新认识政治。
第一、政治不等于阶级斗争。在阶级社会，阶级斗争是政治的重要内容。我国现在有阶级斗争，但早就已不是主要矛盾。主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。大量存在的是人民内部矛盾。人民之间，人民与政府之间，人民与党之间存在一些矛盾是正常的，民众在法律允许范围内谋取自己的正当权益也属正常。因而人为地把人民内部矛盾上升为对抗性矛盾是错误的，动辄上纲上线只能激化矛盾，也是一种政治不文明。
第二，政治是干净的。在相当多人的心目中，政治是争权夺利，尔虞我诈；政治是不讲良心，不讲公德；政治是阴暗的、肮脏的、险恶的。政治中存在的这些东西，是真的，但这是不文明的政治。政治还有另一面，有正义，有公正，有光明。我们的政治制度决定了我们要的是后者。这也是政治发展的趋势和方向。尽管我们的政治制度还不完善，政治生活还存在一些问题，如腐败，但不能由此否定整个政治。我们的政治越来越走向建康，而且人民群众的广泛参与是政治更加文明的必备条件。
第三，政治不神秘，政治很普通。政治是一个广大的范畴，有些政治是尖锐的阶级斗争，甚至战争，是争夺国家政权及其它利益。也有些很普通，就在我们身边。实际上，我们日常生活中政治很多，想回避是回避不了的，只是我们注意不够，认识不够。如日常生活中的基层选举，我们如何对待，是参与还是不参与，参与又如何参与。一些决策是否广泛听取群众意见，群众对领导干部的监督，自己的权益受到损害如何对待等都涉及到政治。参与大政治要从参与小政治做起，积累经验。
2、政治腐败制约着中国政治文明的健康发展。
政治腐败是政治权力的非公共与非规范行使，通常表现为政府官员行使权力不是按照法律规范与政治公德谋取公共利益的实现，而是谋取私人和小团体利益。政治腐败的核心是“权钱交易”，即以财富攫取权力，或以权力谋取财富。我国目前社会中存在的政治腐败正是这样。本来，一部分人手中的权力是人民赋予的，这些给予是为了使他们更好地为人民行使权力。但这些人一旦掌握了权力，在行使权力过程中就不再从公共利益，从人民的利益出发，而是从个人私利，从小团体利益出发，怎样能给自己带来更多的好处就怎样行使。最常见的就是：“权钱交易”，以权力换取物质好处，收取贿赂。还有“权钱交易”的派生变相方式“权权交易”、“权色交易”等。这种腐败不但在物质上损害了国家和人民的利益，在政治上也降低了权力的权威，降低了权力的公正性，影响了权力行使的积极作用，影响了社会的进步。
政治腐败的大量存在，政治腐败的严重性和危害性大家都深知。产生腐败的原因一直是社会讨论的热点，大的包括封建思想的影响，资产阶级思想的侵蚀，个人素质问题、制度问题、监督问题等，但目前似乎还没有找到一个好的解决办法。而这个问题的解决结果，对中国政治文明有直接的影响。可以说，政治腐败问题不解决，政治文明建设就难以实现其目标。
3、城乡二元社会结构是中国政治文明的棘手问题。
平等，是政治文明的最基本要求之一。中华人民共和国建立后，我国在人民内部实现了广泛的平等，如政治，经济，法律、民族平等，这与原来的民族压迫，阶级压迫相比，是天翻地覆的变化。然而，随着社会的发展进步，随着对政治文明要求的提高，用新的政治文明标准，用动态的政治文明标准衡量我们的现实社会，确实还存在着许多不平等，有些还是比较严重的，影响特别大，这就是目前国人普遍关注的由城乡二元社会结构引起的农民社会地位问题。
乡村农民与城镇居民不平等是客观事实。这种不平等表现在众多方面：①政治权利不平等。按1995年修正后的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》规定：全国人大代表名额城市22万人选一代表，而农村则88万人选一代表，使人大代表中的农民代表仅约占10％阿，这与农村人口在全国人口中的比例差距太大。②经济利益不平等，城乡居民目前的平均收入比约为2.8∶1。这是城乡居民不平等的主要基础。③制度、政策性不平等。户籍，就业，就学，社会福利等差别巨大。④社会不平等。城乡居民所干的工种，所拿的工资，所提供的劳动条件，事故处理等存在的不公正众所周知。可怕的是大部分人默认这种不公正。⑤文化不平等。城市居民，甚至一些执法机关把农民更多地与落后、不文明、愚蠢、不可信、捣乱等联系在一起，在人格上予以歧视。⑥农民广泛而严重的自卑意识。
城乡居民之间存在的这些不平等，是由多种因素造成的。包括历史原因，制度原因，政策原因，经济原因，文化原因，自然条件等。党和政府已认识到这个问题的严重性，社会各界也越来越关注这个问题。但这个问题的真正解决还需要相当长的时间和艰苦的过程。
4、经济发展问题对中国政治文明的作用举足轻重。
社会的发展，首先是经济的发展。经济的发展，必然改变社会的阶级、阶层构成，改变社会政治力量的对比，并使社会政治文明发生相应的变化。一般来讲，社会经济越发展，社会政治文明的程度就越高。我国是社会主义国家，社会制度先进，但经济还比较落后。特别是在一些农村，则刚刚解决温饱问题，有的甚至还没有脱困。在短时间内，这种状况还难以改变。因此，发展经济，使民众的生活逐步改善，逐步提高，就成为我们的首要任务和目标。我国社会经济的相对落后，对政治文明的发展有制约作用。这种制约作用主要是：第一，政治文明的程度必须和经济发展相适应，不能脱离经济基础。我国从整体上讲，还处在社会主义初级阶段，因此，为了发展生产力，为调动人们生产的积极性，我国会暂时存在一些“政治不文明”现象，如现在承认、允许剥削；在出现政治和经济矛盾时，可能把经济放在优先位置。第二，经济发展不平衡导致政治文明发展不平衡。我国面积大，人口多，情况复杂，东、西部之间，沿海和内陆之间，城乡之间经济发展状况差别很大。这会导致政治文明的巨大差异。第三，经济难以支持政治文明。这在一些经济特别困难的农村表现明显。农民由于没有文化基础不懂政治文明，由于贫困而没有时间和精力参与，也不想、不愿参与；有些基层组织无力开展政治活动。
因此，建设政治文明，必须考虑中国的经济实际必须与解决经济问题相结合，否则，欲速则不达。
5、外来因素对中国政治文明的影响越来越大。
关起国门搞建设注定是要失败的，这是我国的教训，也是不少国家的教训。我国对外开放最初主要是对外发展经济贸易，进行科技文化交流，现在开放的范围已大大扩大了。特别是加入WTO，它影响的范围已远远超出经济和科技，而是涉及到政治方面。这是我国无法回避的现实。外来的政治影响可以分为三种影响方式：第一种是我们主动吸收别的国家好的东西，借鉴别国政治文明的有益成果，如某些科学的思想制度，处理问题的方式；第二种是一些一般的东西，对我们产生潜移默化的作用。我们没有特别注意它，它却在影响着我们，改变着我们。第三种是一些有不良用心的势力对我国进行的分裂、施压、渗透等活动。对这种情况我们既不能关闭国门，也不能坐视不管。由于这种影响是双向的，即世界在影响中国，中国也在影响世界，而我们相对是守势。因此，我们必须把握好原则，制定好策略，控制好节奏，掌握好时机。改革开放以来出现的波折说明这种影响力是巨大的，取得的成功也说明我们能经受住考验，同时也积累了经验。总体来讲，我们得到的东西比我们付出的代价要大得多。我们应很好地利用这种越来越大的影响。