摘要：当前我国人口发展呈现前所未有的复杂局面，新阶段计划生育工作在工作思路、工作方法等方面发生重大转变；新时期我国的人口政策对计生工作提出了更高的要求。党中央提出以人为本，全面、协调、可持续的发展观，也是新时期统领我们做好单位计划生育工作的根本指针。随着人们思想观念的更新，作为一名专职计生干部，我对计划生育这项基本国策有了更深了解和全新的认识。
关键词：计划生育；工作；体会
前言
作为我国的一项基本国策，计划生育事关社会大局稳定和国家经济发展。抓好这项工作，能增强群众的人口忧患意识，提高他们生育的自觉性。因此，近几年来，我们对计划生育工作进行了积极有益的探索，也取得了较明显成效，现总结如下，见教于大方之家。
一、计划生育工作面临诸多问题
1、市场经济的发展、流动人口和下岗失业人员增多，离婚和再婚人数增加，经济发达地区出生婴儿性别比失调，人口老龄化进程加快，生殖保健服务和社会保障服务不能满足群众的需求，这些都给市场经济发展条件下的人口和计划生育工作带来新的难度。市场经济的建立和完善引发的社会经济变革对人口控制和计划生育工作产生了较大的影响，计划生育工作碰到前所末有过的冲击。
2、农民生育模式没有完全脱离传统模式的影响。几千年遗留下来的“传宗接代”、“多子多福”、“重男轻女”等传统陈旧的生育观念对现行的计划生育政策产生极大危害。一些人把生育一个男孩作为精神上的最大满足，“养儿防老”观念还较浓厚，大有“不生儿不罢休”之势，离婚率升高，婚外恋增多，都对计划生育工作产生许多不利因素。
二、新形势下如何做好计划生育工作
1、大力宣传，注重经常性，构建婚育文化建设新格局
我们要大力加强计划生育宣传教育工作，而且要注重宣传的经常性。因为传统生育观念根深蒂固，我们只有坚持走群众路线，广泛宣传、发动群众，耐心工作，才能彻底消除这一观念。在实际的工作中，我们应移风易俗，倡导婚育文明；应以人为本，大力宣传，提高广大干部群众的素质，把新型婚育文化建设纳入到新农村文化建设中去。我们要针对不同年龄、不同对象，选择不同时机、不同方式、不同内容，开展教育工作，以确保教育的实效；要通过办黑板报，送条幅，制作永久性标语，转变传统生育观念，对育龄群众进行潜移默化的教育；还要充分利用媒体网络、拓展文化阵地，丰富宣传手段，积极开展婚育文化活动，提高群众品位，创建“三维立体”宣传空间。通过宣传，进一步增强广大育龄群众计划生育意识，使计划生育基本国策，真正能深入人心，以提高育龄群众计划生育的自觉性，努力构建婚育文化建设新格局。
2、制定政策，注重实效性，完善惠民计生的导向机制
计划生育成为“天下第一难事”既有内因，也有外因。思想观念这一内因虽较关键，但社会保障这一外因也至关重要。我们要完善惠民计生的导向机制，使计划生育家庭得到有力的社会保障。我们要在公共财政政策、社会保险、社会救助、社会福利等方面制定一系列奖励政策，对实行计划生育者进行注重实效的利益补偿，坚持以人为本，实实在在为他们办好事、办实事，使这些家庭特别是农村计划生育家庭走上少生快富之路。地方各级党委政府要加大财政投入，根据本地实际情况，制定符合实际的优惠政策，要让计划生育家庭在就业、就医、入学、社会保险等生活方面得到更加明显的优惠。还要通过积极探索农村计划生育家庭社会养老保险制度，建立惠民计生利益导向和激励机制，全面落实各项计划生育奖励与优惠政策，为育龄群众解决生产、生活中存在的实际困难，解除他们的养老之忧，真正使计划生育家庭政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。
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3、加强统筹，注重协调性，形成相关部门的密切配合
计生工作是一项复杂的工程，它需要很多部门的齐抓共管，积极配合，统筹联动。各级党委、政府要加强统筹，注重协调性。各个部门要分工负责、明晰责任，强化领导，在治理违法生育上，要力争联合执法，形成计生问题上的齐抓共管、综合治理的工作格局。在计生管理上，相关部门要联袂主演从以下三个方面做到协调一致。1.政策上要协调一致。各级政府制定的惠民政策，相关部门要密切配合，统筹落实，不能各自为政，互相掣肘；要形成一种合力，让违法生育者处处碰壁、举步维艰，从而乖乖就范。2.行动上要相互配合。对计划外生育者，各部门要实施协调配合、统筹制裁、共同处罚，才能起到震慑作用。3.人员上统筹参与。在计划生育大突击时，政府需要集中力度，营造强大声势，创造浓厚氛围，坚决遏制计划外生育。因此，在各部门抽调人员时，就需加强统筹参与。
4、推进执法，注重针对性，确保低生育水平长期稳定
在计生工作中，推进依法行政，是解决问题、化解矛盾的重要途径，是稳定低生育水平，维护人民群众根本利益的重要保证。近年来，以人为本的执政理念正逐步深入到计生工作者的头脑中，依法行政工作也逐渐走向了规范化、制度化道路，但在广大农村还存在着许多的问题。例如：各项计生制度、流程制定得较好，但执行不到位；法定职责落实较少，甚至干脆搁置；执法人员素质参差不一，有待提高；违法行政案件时有发生；“自费执法”现象仍有存在；社会抚养费难以征收到位等等。要想推进依法行政，确保低生育水平长期稳定局面，应注重针对性，着眼于三个方面，即强化领导、规范程序、提高素质。一是各级党委、政府要建立工作领导小组，加强对计生依法行政工作的领导，为解决依法行政遇到的困难和问题铺好路。二是规范行政执法程序，不强制，不命令，增强服务意识，寓服务于管理之中。三是建立一支高素质的执法队伍，牢固树立执法为民的行政理念。各级党委、政府要有针对性地研究对策。强化分类指导，严处违法生育，加大计划外生育处罚力度，以确保低生育水平的长期稳定。
5、健全机制，注重监督性，提高流动人口的管理水平
要稳定低生育水平，流动人口的计生管理既是难点，又是重点。主要表现在流动人口漏管现象严重；假回函现象严重；流动人口信息平台反馈信息有时与实际不符；在县内流动躲生等等。针对这些现象，我们应健全监督机制，提高流动人口的管理水平。首先，在公安等部门的配合下，依照“属地管理、市民化服务”原则，落实流动人口计划生育管理责任制。其次，加强对流动人口的持验证管理，计划生育监控，对未办证的，实行限期办证，并将其列为重点监控对象，杜绝流动人口的计划外生育。再次，强化目标管理，落实责任追究制。对流动人口有计划外生育的，追究用人单位责任。最后，建立和完善流动人口计划生育“双向管理”制度。对流动人口实行孕情监测定期反馈制度，减少流动人口计划外生育。
6、夯实基础，注重持续性，保障公共管理的服务质量
各级党委、政府和计生部门要将计划生育工作长抓不懈。计划生育要立足现实做好基础，夯实根基，而且要注重持续性。采取经常性工作和宣传教育为主的工作方法。要在业务素质、阵地服务、工作经费、机制建设等方面抓落实，保障公共管理的服务质量。计划生育事业要强化经费保障投入，强化服务机构建设，强化计生队伍建设，做到计生队伍稳定，战斗力强，工作业绩富有成效，政策落实到位，待遇有保障。“基础不牢，地动山摇”。计生工作一定要夯实基础，持续抓，经常抓，坚持不懈，才能确保低生育水平的稳定，否则，难以取得新的突破和开创新的局面。
结语
总之，计划生育问题关系着中国社会主义现代化建设的兴衰成败，关系着人口与经济、社会、环境能否相互协调和可持续发展。开展计划生育工作，控制人口数量，提高人口素质，是实现我国社会主义现代化建设宏伟目标和可持续发展的重大战略决策。
参考文献：
[1]王海东，方援建，魏云鹏等.我国计划生育利益导向机制发展现状与政策建议[J]人口与计划生育2012(10).
[2]任庆伟.论我国计划生育政策的成果、问题及对策[J].改革与开放2010(6).
论文作者:杜凯
论文发表刊物:《电力设备》2017年第36期
论文发表时间:2018/5/14
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