摘要：随着我国经济的快速发展，人口数量的增长，建设用地面积增加，在我国现有的土地利用状况中，一些土地由于不能够得到合理的利用，造成了土地资源的严重浪费，这就使得土地的供需矛盾越发紧张。随着我国的节约用地政策的实行，促进了土地规划的有利发展，节约用地成为了我国土地利用的重要标准。本文主要叙述了节约用地的规划和使用标准等方面。
关键词：土地使用；节约用地；土地规划
土地使用标准是针对建设用地进行的审核和批准，以及对于使用的土地进行评价、考核和监管的重要手段和参考依据。按照土地的使用标准进行土地的利用和规划能够促进土地使用的合理化和高效化，是保证节约和集约用地的必然要求，也是保证经济正常发展的有力条件。随着节约、集约用地措施的实施，我国的土地用地标准和用地规模得到了有效的控制，效果较显著，土地的节约和集约使用程度较高。
但由于受到土地的使用标准阶段性的限制，使得标准的使用并不面。 在一些地方中对于建设用地的审批和供应以及开发利用不能够进高 效地控制，使得其中产生的问题不能够从根本上得到解决。
一、完善和严格执行土地使用标准
（一）完善土地使用标准
在各地中要充分贯彻节约集约用地的思想，认真执行国家规定的 土地使用标准，并在满足其使用条件的前提下，充分考虑本地的土地 资源状况和经济水平以及总体的用地规划，进行土地使用标准的不断完善，为土地的使用提供更加有力的参考规范。对于土地使用规范中尚未涉及到的产业项目和一些具有广阔发展前景的产业要进行重的扶持和研究。在国家现有的土地使用政策和生产政策的基础上对于土地的使用标准进行完善和发展。
（二）严格执行土地使用标准
在我国现有的土地使用规定中，有关于禁止用地项目和工业项目建设用地标准等相关规范，公路、铁路建设等项目的使用控制标准和房地产用地要求等各项标准。因此，在执行的过程中，需要各地进行严格遵守和坚决执行。相关的土地管理部门要对于使用的工业和经营用地进行严格控制，保证其使用的合理性和合法性。对于禁止用地和不符合限制用地项目范围内的土地资源的使用，不能够进行土地的审批和相应的使用手续。在土地标准的规范下，与其相违背的项目不能够进行使用。在国家尚未进行明确规定的土地项目中，各地应按照本地的实际情况建立相应的土地使用规范，保证其建设用地的审批和使用手续的合法性。对于一些没有经过明确规定的特殊类项目的建设，要对项目的节约集约用地进行评估，并根据评估的结果进行用地。
在一些受到安全生产、地质和建设工艺要求的项目中，用地单位要向自然资源管理有关部门进行申请，在获得审批后方能够进行用。在使用前自然资源管理部门要对用地进行专业评估，确定出建设所需要的规模，并办理相对应的审批和用地手续。
二、科学规划基础设施和基础产业
在我国现有的土地资源中，由于人口数量的激增，使得耕地资源 缺乏，工业用地和城市建设用地紧张，土地资源的使用和保护面临着严峻的形式。就各国目前的形式来看，在我国的建设用地中，道路建
设和教育、文化用地等范围较广，占地面积较多，而一些大型的基础设施和基础产业的建设用地明显缺乏规划性，在全国范围内的总体规划不能够与之进行呼应，进行节约用地仍然需要进一步的发展。这对这一问题的出现，在进行节约用地标准的实施时，要严格遵守布局合理、经济可行和坚持时序的原则对基础设施和基础产业进行建设，提高投资的有效性，减少投资中过度超前和低水平建设的发生，并保证之后的基础设施和产业的建设的合理性，实现土地的合理利用。
在我国的一些地区中，在进行基础设施建设时不能够进行用地的合理规划，产生了较严重的土地浪费现象。例如在一些城市建设过程中，广场和马路、绿地的建设用地面积较大，不符合实际的需要，而且造成了土地资源的浪费。随着土地价格公开竞价制度的实行，对于土地的使用再次做出明确的规定，不能够以各种理由进行协议出让。
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在实施的管理条例中，由于没有对基础设施的有偿使用进行明确定，因此，在进行集约用地时，只有特殊用地能够获得相应的使用土地面积，对于国家机关使用的土地要实行有偿使用的政策，保证其使用的效率。
三、加大对于土地使用标准的审查力度
（一）严格审查土地使用标准
在进行建设项目用地的使用中，要进行上报，在经过审核后方能够进行使用。在申请时，要严格遵守规定的格式要求进行填写，对用地报件进行严格规定，并按照用地政策和土地使用规范进行项目的建设。对于格式和规范不准确的申请，不能够进行审批。加大对于地方国土使用审查的控制，保证供地政策和使用标准的合理性。
（二）加强土地使用环节的审查
国土资源管理的有关部门要做好相应的指导工作，对用地单位进行监督，促进其做好相应的土地使用规划，要求其按照相应的使用标 准进行项目建设用地面积的确定。制定建设项目有关的可行性报告， 并作出初步的设计规划。对于依法进行出让的工业、商业、文化、娱乐用地在进行相关出让文件的编制时要根据使用标准的规范要求，按照国家规定进行使用，由社会进行监督。非经营性用地的建设项目要 加大对于其使用情况的审查，保证其使用标准的真实性。
在一些需要经过国务院或政府批准使用的建设项目用地中，国土资源管理部门要做好自身的审查工作，确保使用的土地标准的真实性和规范性。由国务院进行批准使用的建设用地，要对国土资源主管部 门的审查内容和意见进行严格审查，对于未能够按照土地使用标准和规范进行执行的，要将申报材料予以退回，要求其进行及时纠正并重新上报。
四、严格控制城市用地，实现土地利用的合理化
在进行城市建设的过程中，要按照循序渐进的模式进行土地的规 划和利用，实现节约集约用地、合理布局的城市建设目标，促进城市 的合理化发展，保证城市定位的科学化，制定相应的功能目标和适合 城市的发展规模，提高城市的综合建设水平。
（一）制定土地出让的宗地规模
在土地使用规范中，对于土地出让的宗地规模进行了明确的规定。
在进行土地出让前要制定出相应的使用规划，做好土地面积分配的方 ，确定建设的容积率、绿地面积和建筑的聚集度等。在规划方案确 定后不能够进行更改，对出让土地的使用规模进行合理规划，在开发过程中要做好监督工作，保证土地利用的高效性，实现节约和集约用地。对于人均用地和城市规划标准要进行严格的遵守保证建设中的建筑密度符合使用要求，加强对于市政的基础设施建设和城市绿化设。
（二）合理规划城市用地
促进城市用地结构的合理化能够有效的节约土地，更好地发挥城 市土地资源的利用效果，实现土地资源的效益最大化。在进行城市土 地利用的规划时要做好城市中的工业区、商业区和住宅区的建设划， 尤其是工业用地的规划，要做到工业的集中化，在保证城市环境的前 提下实现规模效应。
综上所述，实现土地资源的节约集约使用，不仅能够促进社会经济的进一步发展，而且关系到社会和国家的长久利益。政府部门要加 强对于土地使用的规划，加大对于土地供应的调控力度，使土地资源 得到有效的配置和高效的使用，从现实的情况入手，寻找到长久适合节约、集约土地发展的方法。
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论文作者:吴志华
论文发表刊物:《基层建设》2019年第19期
论文发表时间:2019/9/21
标签：土地论文; 标准论文; 土地使用论文; 节约论文; 集约论文; 建设用地论文; 不能够论文; 《基层建设》2019年第19期论文;