摘要：市政城市建设水平决定着城市居民生活质量，对城市的稳健发展具有非常积极的意义。近些年来，随着城市发展进程的持续加快，市政工程建设规模正在不断扩大，需要投入的资金也越来越多，所以需要加强造价控制。工程量清单模式是一种常用的计价方式，能够更为详细的记录和备案施工过程中的各种材料消耗，科学合理的管理与控制工程造价，因此受到界内人士的高度关注。鉴于此，本文主要对基于工程量清单模式的市政工程造价控制进行分析。
关键词：工程量清单模式；市政工程；造价控制；有效措施
一、工程量清单模式
1、内涵
关于工程量清单计价，主要包括清单编制和清单计价两项内容，其中工程量清单编制就是招标单位结合建筑工程清单计价相关规范，并且根据工程的建设规模、特点、施工现场的环境以及招投标文件的相关要求，将建设工程项目组成部分编制成为招标工程量清单；工程量清单计价就是由分包方提供完成工程的工程量，由不同投标人根据实际情况进行竞价，并且结合不同报价，分包人选用适合的投标人中标。
2、工程量清单计价的特点
第一，企业自主报价。工程量清单计价主要根据发包方提供工程量，并且由不同投标人基于实际信息来自主报价，进而选择最适合的投标人，将其作为工程中标者的一种模式。这种计价模式可以为投标人提供一个报价机会，企业能够根据自身的实力进行不同报价的编辑与填报，从而保证整个市场管理的秩序。
第二，快速报价，提高工程计价效率。工程量清计价模式可以有效地规避各种各样重复计算问题，帮助各个投标人提供相同工程量清单平台。同时企业可以结合自身的技术水平与能力、施工设计要求来汇总报价，从而提高不同投标人报价效率，快速完善工程造价信息，以此满足工程计价高质量，高效率和快速报价等需求。
第三，明确承包方责任。在进行工程量清单计价模式编制过程中，工程需要的所有信息都包括在内，并且明确标明了承包方和发包方的责任，有效地避免了工程建设中因为工程量信息变动或误差造成的工程造价信息变动时没有人承担责任的风险，也进一步加强了施工合同控制。
二、工程量清单模式的市政工程造价控制措施
1、投标阶段造价控制
（1）管控招标文件
招标文件是市政工程项目招标过程的纲要性文件，是市政工程造价控制的主要依据。完善的招标文件反映了市政建设部门的意愿，有利于项目建设的顺利进行，可以根据招标文件中约定的内容实现成本管理和控制。如果招标文件不完善或存在歧义会在造价成本控制过程中引起纠纷和索赔，造成造价控制准确性降低，难度增大。在招标过程中，应仔细确定工程量清单的内容，严格控制工程量清单中的材料成本，人工成本，设备成本等，并防止招标单位恶意低价竞标，导致招标过程成本管理混乱。
（2）提高工程量清单的准确性
工程量清单是市政工程项目招标的重要依据，也是项目资金结算的重要依据。根据施工图纸和技术规范，特别是施工计划应是可行的，并应被正常投标人接受。在准备子项目工程量清单时，应严格按照施工图纸和“工程量清单量化规范”中列出的项目进行。不得重复所列项目，不得缺少或遗漏项目，在编制工程量清单时要注意总体措施、专业措施和个别措施的项目完整的表达。例如，道路施工中使用的挖掘机，压路机，平地机和沥青混凝土摊铺机等大型机械的类型和数量应科学合理。于此同时，应确定相关的国家标准或施工验收规范、材料、结构件和工程质量，对于试验和检验费用应根据最新的相关文件合理分配。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆编制其他项目清单时，为达到一次性招标、分级管理的目的，专业分包项目应按规定的金额列入其他项目清单。完整、严谨的工程量清单文件可以使投标人的报价相对准确，并使报价接近实际成本。因此，有必要对工程量清单中可能出现的零星工程量进行合理的预测，以便投标人根据工程量清单中的额外内容做出更加准确的报价响应，这样可以减少因招投标文件表述不清或工程量存在不准确现象而引起的施工索赔。
（3）综合性管理工程造价
工程量清单的标底是投标单位对市政项目预算价格的期望，但这不是确定投标人是否能够中标的唯一标准，而是投标报价的参考，因此在招标阶段要对工程造价多个方面进行综合管理，不能仅靠工程量清单标底来确定投标人。在编制标底时，必须严格遵守国家和省、市有关工程造价管理的法律、法规和规定，按照计价规范、工程定额、计价方法进行工程计价。国家和省、市颁布的计价标准和价格资料，以及成本管理部门登记的项目种类和定额。不允许扩大或缩小项目的数量和范围；不允许通过答疑的办法来提高或降低估价标准或增加不合理的估价条件；投标底价不应反映各种优惠价格，以确保公平竞争。在招标企业中，招标文件涉及的项目成本内容符合项目成本管理的有关规定。当工程造价咨询单位和招标代理机构有大量工程量清单或招标错误时，成本管理部门或成本管理部门委托其他具有相应资质的工程造价咨询单位审核开标后的工程量清单或投标基础。这种第三方审计方法可以有效地提高项目成本控制的准确性和公平性。
2、施工阶段造价控制
（1）加强工程量签证量化管理
在项目工程量签证之前，应区分哪些项目应签署，哪些项目不应签署；哪些项目在合同中，哪些项目在合同外；哪些工作内容包含在投标价格中，哪些不包含在投标价格中；在上述内容明确之后，才能进行工程量确认签证工作。由于市政工程项目的地下隐蔽工程数量众多，如果现场计量签证工作没有及时完成，项目建成后很难审查实际工作量，导致成本不合理增加加强现场工程量签证的监督管理。现场签证是施工过程的常规部分，由于缺乏现场签证，许多项目失去了对项目造价的有效控制。在这方面有很多教训，据统计，一旦前期工程量计算和确认出现漏项，在工程量签证发放项目结算价格将会提高20%左右，对于较为复杂的工程来说，可能结算价格还会更高，所以，市政建设项目管理部门必须认真对待工程量签证，防止工程量漏算失误，造成项目预算超额。
（2）工程变更金额必须严格执行四方签证管理机制
在市政工程施工过程中，可能会出现设计变更或临时增加工程量的情况，如果出现施工量的变更，需要严格执行四方签证管理机制，签字单元包括施工单位项目经理，总工程师，设计单位代表和业主单位代表。并对其准确性和可信性负责，以方便后期结算时确保工程量计算的准确性和作为结算依据的真实性、可靠性，从而在施工阶段有效加强对工程造价的管控。
3、竣工阶段的造价控制
基于清单定价模型的市政项目竣工验收阶段的主要工作是检查施工单位完成的实际工作量是否与清单上的工作量相匹配。并对一些重要的工程资料进行整理归档。主要的文件资料包括工程量清单、投标报价文件、设计提交摘要、合同、技术协议、授标通知、补充协议、施工单位提交审查的工程结算函、设计变更单、施工签证、工程竣工图、验收证书等内容，再根据这些文件和工程量清单，将进行建设资金的结算。在项目竣工结算过程中，应按合同中相应的规定条款进行适当的结算成本调整；超出合同范围的工作量应根据实际工作量计算；该工程量计算方法在一定程度上减少了人员的工作量，提高了竣工结算的工作效率，从而加快了项目的完成进度。
三、结束语
综上所述，当前在市政工程中，工程量清单起到控制全过程造价的作用，对整个市场发展和市政行业的发展具有非常重要的意义。但是由于一些规范还不够完善的城市，就要求工作人员必须结合自身的实际情况，采取一些切实可行的措施进行造价控制，以此积累丰富的经验，为今后工程量清单发展提供参考意见，推动市政行业的更好更快发展。
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论文作者:刘璐
论文发表刊物:《建筑细部》2019年第14期
论文发表时间:2019/12/16
标签：工程量清单论文; 工程量论文; 项目论文; 工程造价论文; 签证论文; 工程论文; 投标人论文; 《建筑细部》2019年第14期论文;