摘要：随着人们生活水平的不断提高，电力同人们日常生产生活之间的关系已经变得越来越密切，尤其是大中城市的居民已经把电力同空气列为同等重要的地位。但是，目前，随着城市化进程的不断加快以及社会经济的飞速发展，城市电网建设凸显出了滞后性，并且在城市建设规模日益扩大的背景下变得更加明显。
关键词：电网规划；电网建设用地；影响
一、电网规划的现状
电力行业属于国民经济支柱产业中的一项基础性产业。目前，城乡电网已经被列入城乡区域经济发展的规划体系中，然而，在大多数城市中，随着社会经济的快速发展，电网规划中却存在缺少远见性与整体性的问题，可以用于电力建设的空地非常有限，从而造成了城市基础建设与电网建设之间频繁出现矛盾，其中最明显的矛盾就是电力线路走廊建设同正在改建和扩建的城市道路建设之间的矛盾。现如今，城市道路的改建和扩建同线路走廊的建设无法同时进行，比方说，已经建完的道路上常常需要铺设直埋、电缆沟以及排管等线路走廊，或者是对修建完的线路走廊进行改扩建。两者之间缺少相应的统筹和协调。除此之外，线路改迁费用归由何方支付也属于市政建设与供电部门之间存在的争议，进而阻碍了双方工作的顺利开展；另外，对道路进行反复开挖也直接影响着市容市貌和市内的车辆通行。
二、电网建设用地和电网规划的矛盾关系
（一）冲突的表现
电网规划是电力企业根据自身发展情况和目标制定的设计形式，在后续规划和调整过程中，如果忽视了所在区域的经济情况以及现实需求，则势必会导致很多突发性问题，增加电网建设和用地之间的矛盾。根据不同矛盾的种类可知，需要提前对规划目标进行调整，以电力负荷和电源规划作为基础，决定电网建设的类别。根据整体发展趋势和设计计划的具体要求可知，城乡建设用地规划比较复杂。无论是在空间上还是时间上都需要综合考虑其他因素。
（二）冲突形成原因
用地规划对区域经济发展有一定的影响，基于各项指标的特殊性，在后续调整过程中，需要提前对项目类型进行掌握，以综合性评估作为基础，按照发展要求落实，实现其有序性和有效性。电网规划是单独的供应形式，考虑到需求和其他指标的要求可知，只有做好用地规划和指导工作，才能避免冲突。政府和相关机构需要掌握建设要求，从行业发展的角度入手，按照行业性评估要求进行落实。根据电网规划和要求可知，要按照整体建设要求入手，把握好规划建设衔接的有效性。信息的传播对电网规划有一定的积极作用，考虑到沟通机制和信息建设的要求可知，在传播阶段，需要最大程度避免出现衔接失误的情况，双方编制规划提前进行调整。地方政府和负责人需要从现有发展和运作的角度入手，保证规划的有序性。
三、电网规划对电网建设用地的影响
（一）把电网规划项目列入城乡规划范围体系中
城乡电网建设与管理是基于城乡土地规划而开展的。只有对城乡建筑用地进行合理规划才可以达到充分地开发与利用土地的目的，从而可以保证日常经营活动的正常开展。不管何种建筑工程，要想正常进行，就一定要把合理规划城乡用地作为重要前提。我国《城乡规划法》中明确指出城乡建设项目施工之前必须提交申请意见书，经过城乡规划部门审批之后才可以进行施工。根据法律文件规定，城乡电网规划建设项目的建设一定要提交申请书和建筑用地选址文件，经过批准之后才可以投入建设。在这一过程当中，获取建筑用地许可的前提条件是同城乡规划相一致。由此可见，电网建设的基础就是将其列入城乡规划体系中，并进行合理的规划与控制，只有这样才能够获取到建筑用地许可。
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（二）电网规划加以充分考虑与评估
从城乡规划出发，并对电网规划加以充分考虑与评估，是取得预留用地的基础，同时还直接决定着电网建筑用地的获取。从形式到内容，可以将城市规划分成总体规划与详细规划，然而，详细规划又包括修建性规划和控制性规划，其中控制性规划是在总体规划和区域规划基础之上，针对在目标建筑用地如何对土地加以利用、提高土地利用率、控制空间环境以及工程管线和道路控制位置等问题做出相应的决定，并且涉及到了规划区域中的各种用地范围，同时还确定了规划区域内各种适合建设和不适合建设的建筑项目类型，提出必须严格按照规划容量来确定工程线路管道直径、线路的方向以及机械设备用地范围等内容。对于其性质来说，控制性规划是以法律规范为基础的，其工程编制和工作的调整都要严格按照总体规划来进行。通过对现代城市规划进行分析可以看出，大多数城市都应用控制性规划方案对建筑用地进行规划；然而，站在技术角度来看，控制性规划经常把土地作为集中规划目标，其主要立足于用地特点、地域位置和用地数量等进行控制和规划，基于数字化控制原则来实施规划控制。
（三）电网建设列入城市总体规划范畴
通过有关法律文件内容可以看出，一定要把电网建设列入城市总体规划范畴和城乡控制性规划体系当中，只有获取到预留用地才能够在办理前期审核手续的过程中正常取得工程选址意见书，并且办理好土地用地预审、水土和环保等有关审批手续，从而有利于用地规划和项目规划许可证的取得，最终可以顺利地得到工程用地，因此，在前期的工作过程中就能落实电网建设项目用地，这对于电网建设项目来说属于一个比较坚实的基础，进而可以保证项目按期建设。值得强调的是，如果电网规划未被列入到城乡控制性规划体系中，那么即使存在也可能被列入原则性总体规划中。由此可以看出，城乡规划和城乡利用总体规划并没有预留出电网规划用地，从而造成了在落实电网建设规划的过程中常常同土地利用规划和城乡规划之间产生矛盾冲突，不仅严重影响到了项目的审核工作，而且也可能引发变更技术方案和设计方案、难以按期施工以及为了按时竣工而需要支付较高补偿费用的问题。
（四）建立电网建设用地相关体系
将电网规划列入城乡总体规划体系中有利于保证电网项目建设用地的合法权益。在选取电网建筑用地时首先应该同土地利用规划和城乡规划的整体布局相符合，然后才能够得到选址意见书，并且使各项审核得以顺利通过，批准颁发用地规划许可证。只有满足上述要求，电力建设部门才可以将用地申请提交给土地管理部门，经过批准之后，由土地管理部门对建筑用地进行划分，并且取得土地使用证。就目前而言，最突出的问题就是空间利用权，也就是地上和地下建筑用地使用权。目前，我国正在不断建立健全以规划确定空间范围的标准，因此，电网规划被列入城乡总体规划体系中可以有效保障电网项目建设用地的合法物权。
四、结论
综上所述，由于电力行业属于促进城市经济发展的主要原动力，因此，在城市规划中一定要把电网规划作为城市整体发展的一个关键因素，以便于其它各项工作的顺利开展。城市建设初期就应该对电网建设的布局进行合理规划，做到统筹协调，将人本理念和长远发展的理念融入进去，最大限度的对电网建设用地进行合理规划，力求把城市电网规划建设的各项工作落实好。
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论文作者:薛鹏程
论文发表刊物:《电力设备》2017年第36期
论文发表时间:2018/5/9
标签：电网论文; 城乡论文; 建设用地论文; 总体规划论文; 控制性论文; 建筑论文; 土地论文; 《电力设备》2017年第36期论文;