省级开放大学建设的行动方略，本文主要内容关键词为：方略论文,省级论文,大学论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【中图分类号】G728 【文献标识码】C 【文章编号】1001-8700(2011)01-0003-05
2010年7月30日，由中共中央、国务院正式发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）明确提出要“办好开放大学”。为落实《纲要》精神，2010年12月15日，教育部批准五家省级广播电视大学和中央广播电视大学为探索开放大学建设模式的试点学校。如何制定出适合本地区，并能体现出本系统和本行业特点的地方开放大学建设方案，全面提升本校的远程开放教育办学能力，促进本校顺利实现由广播电视大学向开放大学转型，助推本地区远程开放教育的可持续发展，强化开放大学在各地全民终身教育体系构建和创建学习型社会建设中发挥主力军的作用，就成为各试点校不得不及时破解的战略命题。
一、省级开放大学的建设原则与目标
省级广播电视大学实现向开放大学转型的重要途径，就是通过教育理念变革，整合各种社会远程教育资源，创新系统办学模式，实现从主要满足学历教育向兼顾非学历教育的转变，从单纯的远程开放教育办学实体向远程开放教育公共服务体系的转变。开放大学建设过程中，必须明确以下建设原则与目标。
（一）省级开放大学的建设原则
省级开放大学的建设，一定要与当地的社会经济文化发展需要、居民的学习需要紧密结合起来，充分发挥远程开放教育在学习型社会建设和全民终身教育体系构建伟大历史进程中的作用，满足当地现代化建设对于各类应用型人才的结构性需求，以满足人民群众对于优质远程开放教育资源的终身学习需求，满足广大远程学习者个人成长、专业发展和事业进步的智力需求，为建设充满创新精神和发展活力的学习型社会，提供强有力的远程开放教育公共服务支撑。
在建设过程中，一定要践行开放大学建设的“有教无类，学有其所，万法为宗，唯理是识”的基本理念，其具体内涵是：一是“有教无类”，即通过教育对象开放，为社会上因为各种原因而失去接受高等教育机会的人创造学习条件，满足其与生俱在的接受高等教育的天赋人权；二是“学有其所”，通过教育场所开放，创建一个可供广大市民人人灵活学习、时时方便学习、处处自由学习的远程终身教育公共支持服务体系，从而最大限度地消除由于地理的隔离和时间的阻隔对于远程学习所产生的消极影响，为广大社会学习者提供源源不断的优质远程教育资源；三是“万法为识”，通过教育的开放，为广大远程学习者提供丰富多彩的远程学习媒体形式、课程资源和学习手段，创设可供其个性学习的远程教育平台环境，为其提供可以自主选择的专业菜单、课程超市和学分银行等，实现学历教育和继续教育的有机衔接，学历教育与非学历教育的互通，为人们学习创造良好的远程学习条件；四是“唯理是宗”，亦即通过教育观念开放，促进开放大学师生借鉴人类文明中的一切先进成果，用于远程教学或远程学习，为开放大学注入持续发展的思想活力，从而使得远程开放教育成为引领人们学习风尚的重要教育形式。
各省级开放大学在建设中必须遵循“着力内涵发展，实现以人为本，促进教育公平，创新办学模式，提高培养质量”的基本原则。
第一，永远着力内涵发展。一是追求相对于规模发展的办学质量发展，大力提升各地开放大学的远程教学质量和开放办学水平，增强学校事业发展的“远程开放教育办学硬实力”；二是致力于相对于粗放发展的精细发展，把各地开放大学发展的关注点汇集在对学习型社会建设和全民终身教育体系建设的标志性成果上，全面提升学校事业发展的“远程开放教育文化软实力”；三是相对于同质发展的开放大学的特色发展，根据各地的社会经济发展情况和本校校情，在特色的形成和品牌的培育上下工夫，扩大学校事业发展的“远程开放教育对外影响力”；四是相对于模仿发展的创新发展，各地开放大学的内涵发展是一种源于内部变革力量推动的自觉发展，因而在吸收借鉴国外办学经验的同时，要积极挖掘、利用、整合本地本校教育资源，增强学校的文化造血功能，活化学校事业发展的“远程开放教育创新源动力”。显然，也只有此，各地开放大学的建设才能软硬实力兼备，内外力量并重，传统与变革并举，做大与做强并行。
其次，立足实现以人为本。开放大学的建设必须全面把握远程开放教育的人本性发展特征，从学习者的需要出发，坚持“以学习者为中心”的办学理念，提高自身的远程开放教育的现代化水平，把当地居民的全面素质提高和个人的自由发展，当作衡量事业成败的尺度，充分发挥出开放大学的远程教育办学优势，全心全意为学习者提供优质的学习支持服务，坚持以教师和学习者的全面发展和价值实现为本，促进乐教、爱生、助学、尊师的社会风气蔚然形成，致力于将开放大学建设成为当地居民“人人思学，人人能学、人人在学、人人乐学”的理想人文精神家园。
第三，大力促进教育公平。远程开放教育寄托着成千上万个家庭对未来美好生活的期盼，具有社会公益性和全民普惠性价值，因此，在各地开放大学的建设中，一定要抓住远程开放教育这个红线和主线，通过入学自由平等原则、教育机会均等原则、能力差异施教原则、弱势补偿倾斜原则、社会效率优先原则等的价值实现，形成一个较为科学的远程开放教育公共支持服务体制、责任承担体制、成本分担体制，努力在人才培养体制、办学体制、管理体制、保障机制改革上取得新突破，特别是在建立和完善社会优质教育资源开放共享体制与机制方面取得突破，以满足人民群众多样化、个性化的生活、学习和发展需求，搭建方便当地居民终身学习的“远程开放教育立交桥”，促进各级各类教育在开放大学及其各种远程开放教育平台上的纵向衔接、横向沟通，为广大学习者提供多次选择机会，以确保其远程开放教育的公共性、服务性、公益性、福利性办学性质。
第四，坚持创新办学模式。作为教育创新的产物，省级开放大学的建设，时时刻刻离不开远程开放教育的持续创新，通过创新教育模式，推动远程开放教育的办学体制、管理体制、教学体制、技术体制、科研体制、学习支持服务体制和质量评价体制的全面深化改革，使得改革成为当地远程开放教育事业科学发展的强大动力，从而形成以改革推动事业发展、以改革提高教学质量、以改革增强办学活力的良性运行机制。大力推进人才培养体制改革，在招生注册、学籍管理、专业建设、资源开发、教学支持、学生服务、质量监控、毕业就业等方面重点突破，建成一个能够集成广播、电视、网络和手机等各种现代教育技术手段的全民终身学习远程开放教育公共服务平台。
第五，不断提高培养质量。一是用开放大学的应用型人才培养质量观来衡量本校的人才培养质量，针对开放大学的教育对象绝大多数为成人的现状，强化专业建设、学科建设、课程建设、资源建设的职业性、技能性、操作性和实用性特点，满足其多元化的学习需求；二是用开放大学的远程教育教学过程质量评价标准评价本校的人才培养质量，采用多种现代教育技术手段，克服“教举分离”和“时空屏障”，对学习者实施远程学习支援，满足其在学习时间、学习进度、学习内容、学习手段等方面的自我规划和安排要求，充分发挥其自主学习的能动性和积极性，创建更富人性化的远程开放教育模式，从而彰显开放大学与众不同的远程开放教育质量特色及其优势，形成以提高远程开放教育质量为导向的开放大学管理制度和工作机制；三是通过第三方评价机构和用人单位来鉴定开放大学的人才培养质量，根据学习者入学和毕业前后的工作能力、工作业绩变化，来测定开放大学的办学水平，特别是在其人才质量标准体系中，要体现出对于学习者的自学能力、自控能力、创新能力、协调能力、发展能力等方面的成才质量要求，并将这些质量评价标准及时公布于社会，自觉接受社会各界及其有关部门的监督和评议，积极稳妥、扎实有序地推进首都远程开放教育事业的健康发展，形成本校独有的人才质量观。
（二）省级开放大学的建设目标
开放大学的建设目标应当是：到2020年，将学校建成“国内一流可示范，国际知名可交流”的世界知名开放大学。在建设过程中，要按照建设一流的远程开放教育基础设施、一流的远程开放教育技术平台、一流的远程开放教育教学资源、一流的远程开放教育学习支持服务、一流的远程开放教育科学研究水平、一流的远程开放教育人才队伍的办学要求，努力打造出具有各地特色的远程开放教育品牌，构建出与当地社会、经济、文化发展相适应、相和谐的校园文化，不断提升开放大学的办学声誉，为促进实现教育公平、学习型社会建设和和谐社会建设做出应有的贡献。
首先，明确学校定位。各地开放大学是一所由当地省级人民政府主办、教育部门主管、面向学习者、综合运用各种技术，进行现代远程开放教育的高等学校，是一所由当地人民政府设置的、具有独立办学法律主体地位的、采用先进远程教育手段，进行面向社会开放办学的、具有鲜明的信息社会和知识经济时代特点的、具有教育创新特征的开放大学。并使之与当地的普通高等教育体系、职业高等教育体系一起，成三足鼎立之势，为促进当地的高等教育均衡发展、协调发展、持续发展，提供充裕的人力资源。
其次，明确发展愿景。在新的历史时期，各地开放大学一定要秉承“开放创新、资源统筹、人才强教、内涵发展”的办学精神，充分利用现代教育技术手段进行自主办学的系统优势，适应当地的社会经济文化发展的可持续要求。力争到2020年，将学校建成面向全体居民提供终身学习支持服务的远程开放教育及其管理中心、远程开放教育资源及其传输中心、远程开放教育学习支持服务中心、远程开放教育活动及其学术研究中心，为当地学习型社会建设服务，为全面提升当地的社会、经济、教育、科技和文化发展水平服务，为广大居民全面提升职业技能和生活质量服务，为活跃和扩大当地的远程开放教育国际文化交流服务。应当紧跟世界形势变化，牢牢抓住世界经济重心东移的历史性机遇，解放思想，扩大开放，最大程度地吸收世界远程开放教育的文明成果，最大程度地整合全球远程开放教育资源要素，将被将开放大学建设成为一个具有鲜明时代特征、中国特色和地方特点的现代化远程开放大学。
最后，明确基本任务。开放大学建设的基本任务是：坚持远程开放教育，创新成人高等教育模式；立足学历补偿教育，促进实现社会教育公平；丰富职业技能教育，提升市民就业从业能力；着力社区文化教育，提高居民休闲生活质量；拓展高等继续教育，适应市场经济变化需要；活跃老年大学教育，构建全民终身教育体系；扩大国际合作教育，增强中外文化交流活力。因此，在开放大学建设中，要明确以下七大：
一要深化人才培养变革，推进远程开放教育的系统建设，坚持走创新型、特色型、应用型、服务型的可持续远程开放教育发展之路，对广播电视大学现有的市校、分校（工作站）、教学点办学组织架构系统进行改造，将已经与基层电大分校合并的各职业大学、社区学院，进行办学资源整合，统筹建立当地开放大学的区域学院；对原来属于各行业、企业的电大办学单位进行剥离，重新组建成开放大学行业学院或专业学院。提升远程开放教育的人才培养水平，增强远程开放教育知识创新、知识传播、知识应用和知识服务能力。
二要优化人才培养结构，推进远程开放教育的学科建设，在大力发展远程开放专科教育的基础上，积极发展远程开放本科教育，并根据各地远程开放教育的发展需要，渐次发展远程开放硕士研究生教育，并通过及时调整远程开放教育办学结构，丰富远程开放教育的办学层次的办法，建成具有远程开放教育特色、成人教育特色、校园文化特色的开放大学学科专业战略集群和优势集群，为促进远程学习者实现个人成长、取得工作成就、走向事业成功，奠定坚实的社会化学习基础，形成一个具有多样化、可选择、有个性、高质量等特征的远程开放教育事业发展格局。
三要强化职业教育衔接，在省级开放大学建设中，一定要重视和加强专业基础知识和职业基本技能教学，激活学习者的职业学习潜能，强化学习者的职业技能训练，突出远程开放教育的实践导向，融汇远程开放教育的教、学、用、做各种功能为一体，促进不同层次职业人才培养的有机衔接，强化生产性实训和顶岗实习，探索虚拟课堂与实训基地相结合，形成具有工学交替、任务驱动、项目导向的远程开放教育教学实践模式，引导远程开放教育的学业评价朝着就业从业导向和社会评价机制转化，逐步实行远程教育职业培训模块可积累、可叠加、可替代的远程开放教育学历教育课程模块的“学分银行”制度，推进学历证书与职业资格证书并重的双证书培养模式。全面实行远程开放教育的职业资格证书制度，实施远程开放教育的职业能力提升和创新人才培训工程。加强与社会各行业或企业的合作，充分发挥或利用行业与企业的资源优势，做大、做强、做特、做精远程开放职业教育，推进远程开放教育与中等教育相互衔接，促进其与职业教育与职业培训有机结合，为经济转型和社会进步输送知识型、发展型技能人才。
四要固化社区教育功能，推进远程开放教育的文化建设。在大力发展远程开放职业教育、技能培训的基础上，积极发展旨在提高国民素质的社区教育，并将开放大学的远程开放教育网络逐步办成向着城乡社区延伸的、覆盖面积广、活动形式多、教学手段活、学习通道畅、教育效率高的便捷化的远程开放教育社会化教育体系。充分整合、利用和开发各种教育资源，开展旨在提高当地社区居民整体素质和生活质量，服务于区域经济建设和社会发展的远程开放社区教育项目与活动，为培养具有国际视野和很高文化素质的学习型居民，实现全民终身教育，建立学习型城市与和谐社会，打牢基础，创造条件。
五要亮化继续教育项目，推进远程开放教育的品牌建设。要主动发放市民学习卡，推动制定由政府补贴市民的继续教育和终身学习的政策。建立宽进严出的继续教育和终身学习制度，构建具有地方特色的远程开放继续教育培训体系。完善具有弹性的学分制远程开放继续教育教学管理制度，形成具有首都特色的远程开放继续教育激励机制。建立学习者的个人培训账户和远程开放继续教育学分认定与替换中心，实施学分积累与转换制度，实现学习成果的互认和衔接。完善市民培训奖励政策，探索实施在职人员的带薪远程开放继续教育假期制度。根据首都社会经济发展情况和市场经济变化状况，开发一系列行业特色明、技术含量高、应用前景好、市场潜力大、发展后劲足的远程开放继续教育品牌项目，形成规模效应，彰显首都远程开放继续教育的整体实力。
六是细化老年教育形式，推进远程开放教育的内涵建设。老年教育是成人教育的重要组成部分，是全民终生教育的后期阶段，是远程开放教育的重要形式。开展远程开放老年教育，也有助于老年人足不出户，就可以结交到许多学习伙伴，通过彼此间的学习沟通、交流，或者协作，丰富余暇生活，使他们的晚年生活过得更加充实和富有意义。因此，各地开放大学应当利用自身的现代远程教育技术优势，广泛开设营养与保健、音乐与舞蹈、书法与绘画、手工与园艺、科学与技术等方面的文化知识，使广大老年学习者真正老有所教、老有所学、老有所养、老有所乐。
七是活化国际教育合作，推进远程开放教育的形象建设。教育对外开放是教育改革发展的推动力，是经济全球化发展的客观要求。所以，在开放大学的建设中，要积极推进远程开放教育的国际化。开展海外远程开放合作办学，引进、消化国外先进的远程开放课程资源，探索与境外开放大学间的远程开放教育课程和学分互认制度；引进先进、适宜的国际远程开放教育质量认证体系和标准，建立并实施具有自主知识产权的中国远程开放教育质量认证制度；在海外建立或设立远程开放学习中心，参与国际远程开放教育学习支持服务；吸引国际远程开放教育组织落户中国，提升我国远程开放教育国际化水平。
三、省级开放大学的建设策略与路径
应当遵循“多元办学，开放为主；多种规格，梯次发展；多种媒体，分层搭配；多样学习，服务为本”的基办学策略与路径，进行改革：
1.统筹规划，成立开放大学校务董事会或理事会。在当地党委、政府的领导下，由本地学习型社会建设领导小组办公室和省教育厅教委牵头，成立由各有关委办厅局区县领导以及投资赞助的企业家、教育专家等有关社会各界人士为成员的开放大学校务董事会或理事会，按照“政府主导，社会参与；党政分开，管办分离；电大主体，多元办学；依法治教，自主管理；民主监督、社会参与”的建设构想，在省级广播电视大学办学系统的基础上，统筹规划，筹备建设省级开放大学。
2.纳贤建言，设立开放大学教授委员会。在各地开放大学校务董事会或理事会的领导下，按照“依法办学，教授治校，民主决策，科学管理”的建设策略，成立当地开放大学教授委员会，秉承“教书育人、科学研究、服务社会、文化引领、学术自由”的大学办学理念，激励教授全程参与学校建设的各项决策，落实《规划纲要》有关逐步取消大学行政级别的精神，逐步消除大学建设行政化倾向。
3.规范办学，制定当地开放大学章程。制定省级开放大学章程，作为开放大学“依法治校、特色兴校、人才强校、学术立校”办学精神的集中体现，这个章程中，大到大学的发展愿景、历史使命、社会责任、办学特色、学校定位、校园文化，中到大学的董事会或理事会及其成员，以及校长、教授委员会的权力、义务和责任，小到开放大学的组织机构、系统优化、平台搭建、学科规划、项目审批、队伍建设、资源开发、支持服务、绩效评价、经费投资等，甚至毕业典礼的仪式与着装等，都要有严格的规定。
4.资源整合，优化开放大学的办学系统。依托当地广播电视大学，整合本地区现有的社会办学机构、行业教育组织、教育广播电视媒体、电教馆站设施等远程开放教育资源，逐步建成一个以广播电视大学为主体的，融合各区县职工业余大学、社区教育学院、电视大学分校、行业教育组织、企业办学站点和自学考试中心，作为开放大学的二级区域学院和行业学院的，能够统筹全社会远程开放教育资源，覆盖全省或全市城乡的扁平化终身教育系统。
5.灵活办学，形成更为有效的开放大学管理制度。探索建立更富于弹性的招生、学籍和教学管理制度，实行免试入学，注册学习，完全学分制，与校内各类教育形式和普通高校学分相互承认。每年向社会发布本校的教育类别、教育评价、专业名称、资源信息、办学地点以及学习的方式方法等。进行学校介绍、专业介绍、选课介绍以及学分组合的指导和要求，供市民报名注册学习时选择参考。学习者可在校本部、各学院报名注册，取得学籍后，按学期进行课程注册。学籍由开放大学统一管理。成绩考核和证书发放实行教考分离。建立比较完备的试题库和试卷库。完善考试办法和考试制度，开设常设考点（场），增加学员考试机会，为其随机考试提供服务。所有考试由考试中心负责。成绩考核实行形成性考核和期末考核累计制或者形成性考核替代期末考核的成绩累计制。实现校内部各类教育实行同层次课程学分互认。学习者在开放大学所修学分可与市内其它各类高等学校实行学分互认。学习者学完规定课程，修满规定学分，发给国家承认的省级开放大学毕业证书。
6.量身定做，打造具有地方特色的远程开放教育专业课程体系。省级开放大学坚持远程开放教育规模发展和非学历教育适度发展的原则，最大限度地满足当地远程学习者的需求，促进学历教育、社区教育、职业教育和其它继续教育形式的协调发展。开放大学的办学层次，应当包括本科教育、专科教育和非学历教育三种形式，在条件成熟时开始发展研究生教育。坚持“分区规划、分类建设、分期推进、分步实施”的策略，实现远程开放教育的优质均衡。在学历教育中建立证书课程体系，将各地紧缺人才培训，融入开放大学进行学历课程改造，架构起学历教育与非学历教育两类教育形式间的“课程立交”；允许普通高等学校、其它成人高校的学生‘带学分’转学到开放大学学习，架构起“学分立交”；创建学历教育和非学历教育入学“双通道”，“一张文凭、多种证书”，架构起两类教育之间的“证书立交”。
7.分层搭配，完善满足学习者个性需求的多媒体远程开放教育公共服务平台。各地开放大学的建设，应当根据当地居民的学习者素质及其远程开放学习的条件环境状况，针对学习者群体的具体分布情况，采用“面向大专层次的学习者群体，以广播电视远程教育媒体为主要教学手段，以网络远程教育媒体为补充教学手段；面向本科层次的学习者群体，以网络远程教育媒体为主要教学手段，广播电视远程教育媒体为辅助教学手段；面向硕士研究生以上的学习者群体，以网络远程教育媒体为主要教学手段，移动远程教育媒体为次要教学手段；面向所有学习者群体，以发展IPTV远程教育媒体为未来学习手段”的“分层搭配，优势互补”的远程开放教育媒体教学策略，从而最大限度地为学习者自主学习、方便学习、灵活学习和高效学习创造条件，以发挥“人机结合”的最佳教学效能，将优质的远程开放教育资源传输给社区居民，为他们创设一个良好的家庭、社区、社会网络学习环境。
8.优化服务，建设开放大学数字化学习资源中心。整合省级广播电视大学、当地普通高校、成人高校、自学考试和其它社会教育培训机构以及企业的学历、培训及素质教育等课程，推广使用数字化、标准化的课程资源。建立由数字化学习资源设计开发中心、数字化学习资源传输中心、数字化学习资源配送中心“三个中心”组成的开放大学数字化学习资源中心，实现优质学习资源在全国范围内的共建共享，形成一个“利用旧资源、改造老资源、开发新资源、共享优资源”的资源建设机制，探索适合首都居民学习需求的“选择多元化、手段个性化、使用移动化、操作便捷化”的远程终身学习资源传输与配送模式。积极整合社会教育资源，采用赎买、投资、参股、置换等方法，将由普通高校、政府各个部门和有关社会教育机构投资开发的优质学习资源，挂到学习型城市网站上，促进其社会共享。其最终目的是满足人们的“人人学习、时时学习、处处学习”的普遍心理需要，建成一个布局合理、传输迅速、功能强大、高效快捷的首都市民终身学习远程公共服务体系。
9.合作办学，共建开放大学远程继续教育体系。各地开放大学在建设中，还要依托国家、地方和企业的各种产品研发基地、推广中心、博士后工作站，以及各种人文社会科学研究中的实践基地，发展高层次、高水平、高品位、高质量的远程开放继续教育培训项目，并与各行业协会、高等学校、科研院所、大型企业联手，组建一系列布局合理、设施完备、项目齐全、技术先进的远程开放教育继续教育基地。逐步健全远程开放继续教育的激励机制，建立劳动者培训个人账户，探索建立学习成果认定、学分积累与转换的制度，促进不同类型学习成果的互认和衔接，在各个高校之间，在高等教育与培训之间起立交枢纽作用。努力满足社会个体多方面的学习需求，形成广覆盖、多形式、更便捷的学历教育与非学历教育相互沟通的远程开放继续教育体系。
10.分工协作，构建开放大学的质量监控和评价体系。各地开放大学的质量监控和评价体系由三个方面组成，即校内的远程开放教育监控与评价体系、社会的远程开放教育监控与评价体系、主管部门的远程开放教育监控与评价体系。其中，校内的远程开放教育监控与评价体系由学校的相关纪律、检查、审计和督导部门构成，对办学运行、教学过程、支持服务、学术研究、考试管理和学生工作、财务支出等业务部门的活动状况负有监督责任，尤其是能够对教学和考试工作进行常态化的检查、督导和分析，并进行内部评估、通报和促改；社会的远程开放教育监控与评价体系由相关行业协会、用人单位和学习者等构成，主要通过对毕业生的知识素养、应用水平、创新能力、工作业绩的信息反馈或者跟踪调查，反映社会各个方面对于开放大学毕业生及其办学的评价、意见和建议；主管部门的远程开放教育监控与评价体系主要包括上级行政主管部门和业务指导部门等，在具体的远程开放办学和教育教学质量检测上，接受教育部、各省市教委、学习型社会领导小组、高教工委以及国家开放大学等单位的教育项目检查、教学质量监督和办学水平评估，其目的是以评促改，以评促建，以评促发展。
11.创新办学，共建人人学习、时时学习、处处学习的全民终身学习体系。省级开放大学的建设，必须适应知识经济时代我国市场经济的发展需要，走远程开放教育的体制创新、机制创新的发展之路，在构建终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展的前提下，以现代化的系统科学管理理念为指导，突破传统的广播电视大学、自学考试等办学模式，按照行政区划为基准设置的层级式办学、条状式教学的行政管理体制，代之以按学校的远程开放教育功能需要，适应当地社会经济发展需求的，能够体现教育现代化、信息化、数字化特点的扁平式的管理体制模式，以提高远程开放教育的水平和效益。实行“统筹规划，系统运作，强强联合，分工协作；优势互补，资源共享，相互沟通，分类指导；降低成本，提高质量，形成评价，分步实施”的运行机制，最大限度地发挥远程开放教育的投资效益，克服机构重复设置、业务多头管理、办学成本巨大、教育效益低下等等由于体制障碍和机制僵化而带来的弊端。
四、省级开放大学的建设保障与措施
1.政策法规保障。有关部门要赋予参与试点的开放大学以办学自主权，诸如专业建设、课程设置上的自主权，以及相关学位授予权，成为当务之急。各地有必要制定一部与之相关的地方性法规，为其提供法规政策保障，并在其中，对于当地开放大学的法律主体地位和在学习型城市建设和全民终身教育体系中的主体作用予以确认，对于其在发展远程、开放、终身教育事业中的权利、责任和义务，以及自主办学体制、运行机制、学分累积制度、学分互认制度，学分认证体系、学习支持服务体系、质量保证体系等关键内容，予以明确地界定，从而使得脱胎于广播电视大学的各地开放大学，能够根据当地的市场变化、经济建设、科技发展、社会进步，自主确定办学方向，确定办学层次，确定办学规格，确定办学模式，从而将省级开放大学变成名副其实的能够满足广大市民学习需求的平民大学，使其在本地的教育社会化、教育普及化战略中担当大任。
2.财政经费保障。财政经费保障要根据当地的经济发展及其增长状况自行决定，各地政府应当加大对其的经费投入，设立开放大学的专项建设经费，用于支持开放大学的系统建设，尤其是远程开放教育的办学网络建设、校园设施建设、技术平台建设、专业学科建设、课程资源建设、学习支持服务建设、专业队伍建设和科研基地建设，并对有关特定远程开放教育项目，尤其是对于特殊社会群体的教育项目和其他公益性教育项目，进行大规模经费投入。与此同时，政府应当大幅度提高开放大学建设的投资额度，在其全额拨款单位的基础上，加大政策性拨款、项目性拨款和学习者资助拨款的力度，并使政府对于开放大学的财政投入应略高于普通高校的水平，并按照略高于普通高校的财政预算标准列支，明确市、县各级政府对开放大学的财政责任，探索制定开放大学的生均经费标准和生均财政拨款标准，试行按标准划拨并保持一定的增长比率的开放大学的经费投入机制。
3.人员编制保障。省级开放大学是相对于普通大学培养人才“多快好省”的一种新型大学，但是相对于它的庞大的办学规模来讲，仍然需要一支人数相对众多的职工队伍。参照英国开放大学办学经验，按照专任教师占到整个教职工队伍25%的比例，力争到2020年，使得学校的职工队伍至少达到相当于英国开放大学的规模。显然，只有此，开放大学才能真正享有与普通高等学校一样的同等办学发展权，才能实现相对规模的质量发展，才能真正建成一支社会经济发展需要的远程开放教育教职工队伍，包括人员编制足额配齐的专业教师队伍、管理队伍、技术队伍、研究队伍和服务队伍。
省级开放大学的建设是一个造福桑梓、利国利民的重大高等教育工程，各地在制定建设开放大学的过程中，一定要吃透《纲要》精神，在落实促进教育公平国策，搭建终身学习“立交桥”，满足个人多样化的学习和发展需要，健全宽进严出的学习制度的同时，一定要注意探索适应不同地区的开放大学的办学体制与运行模式，避免千校一面。因为只有此，国家批准五所开放大学试点的良苦用心才能不至于落空。毫无疑问，当前，我国的开放大学建设已经进入了一个前所未有的历史快车道，它为各地建设具有省域特色、适合本地社会经济发展需要的地方开放大学，指明了发展方向。参与试点的各省级电大，你们准备好了吗？
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