法国成人教育权利保障机制研究，本文主要内容关键词为：法国论文,成人教育论文,保障机制论文,权利论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
成人教育是终身教育体系的一个重要组成部分。成人接受教育的权利是每个成年公民应享有的基本权利。成人教育权利的有效保障是成人终身教育顺利开展与国民素质提高的关键。法国作为终身教育思想的发源地，是世界范围内最早通过立法保障成人教育权利的国家。当下，法国之所以成为大力推动成人终身教育的典范，与其较为完善的成人教育权利保障机制紧密相关。
一、健全的成人教育组织管理保障机制
法国的政治体制与教育体制均为中央集权制。中央政府及其教育行政部门直接领导与掌管整个国家的教育事业，地方政府与地方教育行政部门主要以贯彻落实中央制定的教育法律、政策、规划与指令为己任。然而，成人教育是一种介于教育系统与生产系统之间的特殊教育，组织管理体系十分庞杂，因此，其组织管理的基本特点是政府各部门之间的协调与相关者之间的协商。法国成人教育的组织管理机制在成人普通教育与成人职业继续教育两方面略有差异。[1]
1.成人普通教育组织管理机制
所谓成人普通教育，一般特指以传播文化知识、艺术、科学知识等为目的的成人教育。在法国，成人普通教育归属国民教育部统一领导。其具体做法是：国民教育部设立全国统一的函授教育中心，管理全国的函授教育；并按地区分设六个地区函授教学中心，指导与检查各地区的函授教育。同时，设立全国远距离教育中心管理全国的远距离高等教育。全国有22所综合性大学通过本校的远距离教育中心承担远距离高等教育，并接受全国远距离教育中心的统一领导与指挥。
2.成人职业继续教育的组织管理
成人职业继续教育，是一种以技术、职业培训为宗旨的成人教育。它是法国成人教育体系中规模最大、发展速度最快、效益最为显著的成人教育形式。1981年法国社会党执政后，其内阁专门设立了职业培训部，负责全国成人继续教育的立法、规划、经费分配等，并督促与监管全国重大成人继续教育计划的实施，这属于中央一级的成人职业继续教育组织管理机构。1983年法国政府对成人继续教育组织管理机构进行了重大改组，继续教育转由国民教育部、青年体育部、职业培训部与就业部共同负责。此外，国民教育部还专门设立了全国成人终身教育发展总署，负责成人继续教育的组织管理。
二、完善的成人教育法律法规保障机制
法国成人继续教育在发展过程中逐步确立了一整套法律法规制度，以法律形式确立了成人教育的重要地位，保障了成人教育的权利。其中的三个法案推动了法国成人继续教育的三次大发展。
1.1919年的《阿斯蒂埃法》
法国具有现代意义的职业培训制度真正形成的标志是1919年《阿斯蒂埃法》的颁行。该法案规定未满18岁的青年工人必须接受免费义务职业教育，雇主应保证学徒和青年工人接受职业培训的权利。该法案的一个重要贡献是创设了职业能力证书制度，[2] 即按照国家制定的职业标准，通过政府认定的考核鉴定机构，对从业者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价与鉴定，对合格者授予相应的职业资格证书。此职业资格证书不仅用来衡量劳动者的劳动能力与技能水平，而且也是被鉴定者就业所必备的重要条件。
2.1971年的《职业继续教育法》
法国成人继续教育最重要的立法是1971年7月16日国民议会通过的《职业继续教育法》。该法案明确强调指出：“接受继续教育是劳动者的权利，所有劳动者都应有享受继续教育的机会”。为了满足劳动者接受继续教育的需求，该法案要求“任何拥有10名以上工人的雇主，每年应拿出本厂工资总额的1.1％作为资助国家继续教育活动的费用”。[3] 该法案同时提出劳动者应享有教育休假的权利，“教育休假的目的是使所有的劳动者在职期间内，在参加与其所从事的业务相关联的企业计划中的培训之外，能够根据本人的愿望并以个人资格持续其教育活动”。此外，该法案还强调了职业继续教育对劳动者本人以及对社会的重要意义，并要求国家、企业与个人要明确自己在劳动者继续教育方面应尽的义务，[4] 从而有效地解决了在职人员学习时间、经济等一系列实际问题，有力地促进了法国成人职业继续教育的发展。
3.1984年的“新《职业继续教育法》”
1984年2月24日法国议会又通过了新的《职业继续教育法》，进一步明确重申了带薪在职培训假期(即成人职业继续教育假期)的制度，规定雇主应为在职成人职业继续教育提供经费；职工参加培训期内的工资，企业必须照发，或由培训机构从总培训经费中支出。[5] 同时还确立了成人职业继续教育监督与检查制度，即国家要在各地区监督检查各种在职人员培训班的质量与费用的支出以及教师的职业道德与业务素养。此外，“新法”还要求各培训班都必须制定相关的管理制度，违反规定者无论是企业还是职工，都要受到一定的行政处分，甚至刑事处分。“新法”充分调动了在职人员学习的积极性，为保障成人教育权创造了更加良好的条件。
三、灵活多样的成人教育机构保障机制
法国成人教育机构堪称灵活多样，有效地保障了成人教育权利，促进了成人教育的可持续发展。
1.巴黎国立高等工艺学院(国立工艺博物馆)
法国最早的成人教育机构是“巴黎国立高等工艺学院”，亦称为法国“国立工艺博物馆”。该成人教育机构建于1794年大革命时期，领导权归属于国家教育部。它是法国最大的成人教育中心，主要对成人实施业余高等职业技术教育与社会培训。该成人教育机构设置的课程与专业范围十分广泛，主要培训对象为在职科技人员，培训方式灵活多样，一般利用晚上或星期六的闲暇时间教学，学制3年—5年，各科考试成绩合格便可取得单科证书或工程师文凭。[6] 该成人教育机构除了学习时间没有严格的限制外，其余与大学没有多少区别，学员的学习水平达到规定的要求就可以颁领该机构相应的文凭。
2.全国成人教育协会
全国成人教育协会既是全法国成人教育的管理机构，又是实施成人教育的组织机构。它承担了全国性成人职业教育与成人职业继续教育，主要负责对18岁—21岁的无业青年提供就业培训，对熟练工人及中、高级技术人员提供在职培训。该协会把全国分为七个成人职业教育与成人在职继续教育区，并在这七个成人教育学区设立了七个分会，125个培训中心。这些培训中心的培训质量一般都比较高。此外，该协会还指导全国其他部门的700多个培训单位的工作。[7] 与此同时，该协会还通过组织成人职业入门适应班、成人职业预备班等对16岁—18岁的无业青年进行培训。
3.普通学校的成人教育机构
开展继续教育不仅已成为法国高校的一项重要任务，同样也是法国中学的一项重要任务。[8] 一些中等学校尤其是技术高中往往与地方有关机构合作，对成人青年进行大致相当于中级水平的职业培训。法国的各类高校基本上都设有夜校班、短训班等成人教育机构。这些成人教育机构主要负责对中级以上的职业技术人员与企业管理人员提供进修性质的培训。譬如巴黎国立技艺学院是法国一所重要的承担工程继续教育的高校，专门以在职的没有相应正式文凭的工程技术人员为对象。另外根据企业的需求，该学院每年还要举办多个为工程师与高级技术人员开设的各种短期培训班。
4.全国远距离成人教育中心
初设于1939年的“全国远距离成人教育中心”，行政总部在巴黎，教育教学工作由设在里昂等地的6个中心负责组织，归国家教育部直接领导。函授是远距离成人教育教学的主要形式，目的是为不宜接受面授的成人学员提供学习机会。该成人教育中心开设的课程范围也很广泛，而且教学基本上是免费的——每学年只收取为数不多的一点注册费而已。在具备条件的地区，该中心也会派出教师辅导小组前往组织成人学员面授、进行辅导。
5.工商业协会成人培训中心
法国“工商业协会成人培训中心”是工商界雇主们按地区组建起来的成人培训机构，其规模一般较大，参与培训的人员也很多。譬如“巴黎工商业培训中心”招收的培训人员达3000人，兼职教师1000人，就业前培训每年招收800多名学员，成人继续教育每年规模为2000多名。[9]
6.大企业的成人培训中心
法国的工厂企业除每年送部分职工去各类学校或专门培训中心委培进修以外，大企业一般都拥有自己的培训中心，结合本企业生产实际需要，组织企业内部员工培训。
四、有效的成人教育经费保障机制
法国是一个高度重视成人教育的国家，政府以立法的形式将发展成人教育视为国策，成人教育权利在人力、物力、财力等方面都得到有效的保障。
1.对成人普通教育的资助
法国成人普通教育由国民教育部统一领导，其经费主要由国家承担。成人普通教育涵盖各种成人教育形式与成人教育机构，譬如远距离高等教育、老龄大学、开放大学等。在此类成人教育过程中，学习者只需交纳注册费即可，不收取任何学杂费。
2.对成人职业继续教育的资助
成人职业继续教育的经费主要来自国家政府的资助以及工厂企业缴纳的继续教育税款。其中，国家投资的继续教育经费主要用于16岁—21岁无业青年的各种就业前培训的开支，而工厂企业缴纳的继续教育税款则主要用于本单位职工的在职培训所需。
综上所述可见，正是法国高度重视成人教育的权利，并以健全的成人教育组织管理、完善的成人教育法律法规、灵活多样的成人教育机构、充足的成人教育经费等机制保障了成人教育的权利，从而有效地促进了法国成人继续教育的长足开展。我国欲大力促进成人教育持续发展，全面提高国民素质，应该借鉴学习法国成人教育保障机制。