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中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：CN53-1203/C(2009)6-0011
一 开放远程学习的作用
东南亚国家建立远程教育的目的多种多样。在柬埔寨和印度尼西亚等部分国家，远程教育最初旨在促进教师的能力建设，丰富其专业知识。在马来西亚、泰国和印度尼西亚等另外一些国家，远程教育致力于提供高等教育入学机会，为全国人民特别是期望改换工作、变更职业的群体增加选择灵活教育的种类。
在一部分国家，由于国家能够为其人口提供传统体系的教育，远程教育并没有广泛开展。2005年文莱的国民生产总值达到了人均17000美元。考虑到国家国土面积不大，文莱并没有推进远程教育，而是全力以赴发展传统教育。所以，在新加坡和文莱这样富裕的东南亚国家，开放远程学习是在跨境教育中实施。通过外国大学提供开放远程学习完成人民的教育需求、知识更新、技能提供。通常这种类型的远程学习必不可少，学生可以到提供开放远程学习培养计划的外国校园进行一段时间的现场学习。
一个独特的国家是老挝。它还没有建立任何开放远程学习人才的培养计划。然而，老挝国立大学已经迈开了第一步。在加拿大国际发展署和东南亚教育部长组织地区开放学习中心的设备援助下，老挝国立大学建立了开放远程学习人才培养计划。
在越南这样的国家，允许全国所有大学提供开放远程学习人才培养计划以及面授人才培养计划，还可以实施两者兼有的双重模式体系。在印度尼西亚、马来西亚、泰国和柬埔寨等另外的一些国家，建立了只能提供远程学习人才培养计划的高等院校。
二 提供开放远程学习的机构
东南亚国家院校通过单一模式、双重模式或多重模式提供开放远程学习人才培养计划。单一模式体系意味着院校仅仅提供开放远程学习人才培养计划，如印度尼西亚开放大学、马来西亚开放大学和素可泰探玛提叻开放大学。双重模式体系意味着院校不仅提供开放远程学习人才培养计划，还设置面授人才培养计划。多重模式体系意味着多所传统院校都提供远程教育的人才培养计划。
1.文莱。开放远程学习提供者是私立院校、培训机构和与本地院校有特殊协定的外国高等院校。所提供的人才培养计划与学术、职业资格的硕士学位人才培养计划的基本技能课程不同。人才培养计划包括商务管理、专业会计学、法学、信息学、计算机学、工程学、建筑学、经济学、理学、药剂学和国际驾驶许可证等。开放远程学习课程或人才培养计划经常采用面授和通过网络与多媒体技术手段独立学习两种方式相结合的方法。外国高校提供的课程或人才培养计划通常可获取职业资格的硕士学位，通常在最后一个学期或学年，要求学生到外国院校或外国主校园进行现场面授学习。
2.柬埔寨。在柬埔寨，自从1955年开始，柬埔寨教育青年体育部和欧盟项目就联合提供开放远程学习人才培养计划。第一个开放远程学习人才培养计划是在教育学院为培训教师培训者举办。当时，共有804位培训者，其中166位为女性。所有的培训者致力于对47222名小学教师进行能力培训。开放远程学习人才培养计划旨在加强小学高棉语教师和数学教师的基本能力和教育学理论。开放远程学习人才培养计划还采取了多种激励措施，如给完成远程教育模式的教师以货币奖励。
3.印度尼西亚。印度尼西亚开放远程学习始于20世纪50年代，主要是为教师开设更新其知识和促进其技能的函授课程，主要为幼儿园、小学、初中和高中培养教师。自此，印度尼西亚国家教育部开始为正规教育、非正规教育和成人教育实施远程学习的人才培养计划。同时，农业部、财政部、卫生部、民政事务部、工业贸易部、宗教部、人力资源部和国家远程通讯公司也启动了开放远程学习人才培养计划。为满足社会对远程学习人才培养计划的巨大需求，印度尼西亚政府制定了印度尼西亚教育系统《远程学习法》[2003年第20号]。此法令使开放远程学习作为教育模式的一种形式得以承认，强化了先前高等教育系统实施开放远程学习的《教育部法》[2001年第107号]。涉及开放远程学习人才培养计划的部分院校是函授教师学历提升计划(1984年)、教育技术和交流中心(1978年第27号《总统令》颁布后建立)、开放大学(1984年)和印度尼西亚大学教师综合学习中心(2006年由23家院校联盟共同提供的远程教育小学教师培养计划)。直至2006年，印度尼西亚开放大学还是唯一一所允许提供远程教育人才培养计划的高等院校。自从2003年第20号法令颁布后，只要能够满足教育部的要求，其他高等院校就能提供远程教育人才培养计划。印度尼西亚大学教师综合学习人才培养计划是一个通过开放远程学习模式开展的在职教师培训计划。特别服务于印度尼西亚小学教师，把他们的第二级文凭提高到学士学位的学历资格。提升教师学历是印度尼西亚政府《教师和讲师法》[2005年第14号]规定的一个优先发展的人才培养计划。2007年，在高等教育总司和教师素质促进总司的努力下，印度尼西亚政府委派23所教师学院(开放大学不包括在内)组成一个共同的学术联盟，提供印度尼西亚大学教师综合培养计划。其应用学习模型是综合型的，即印刷、视听材料、网络课程、现场学习面授以及辅导视察等方式的综合应用。在此人才培养计划实施过程中，根据高等教育总司和教师素质促进总司的合作进展，东南亚教育部长组织地区开放学习中心在设计、实施和评价开放远程学习人才培养计划等多方面支持这23所院校。
4.老挝。老挝还没有建立专门的开放远程学习机构。目前，有4个远程教育中心设立在老挝各省、市、区内。老挝国立大学已经做了一些准备，要提供文凭和学士学位层次的开放远程学习人才培养计划。
5.马来西亚。马来西亚以函授课程开始其开放远程学习旅程。提供函授开放远程学习人才培养计划的院校大部分是私立院校。自从1971年以来，马来西亚理科大学开设了大学层次的开放远程学习人才培养计划。1990年，玛拉技术学院开始提供文凭层次的人才培养计划。自从1995年以来，为了增加高等教育入学机会，所有马来西亚公立大学都提供某种形式的开放远程学习人才培养计划。把开放远程学习人才培养计划作为传统校园人才培养计划扩展服务的其他大学是马来西亚理科大学(1993年)、马来亚大学(1994年)、马来西亚博特拉大学(1994年)、马来西亚北方大学(1995年)和马来西亚多媒体大学(1997年)。1997年，马来西亚目睹了远程或虚拟学习机构东阿布都拉扎克大学的成功建立。紧随其后，建立了类似的远程教育机构、马来西亚开放大学以及2000年由11所公立大学组成的合作联盟。基于信息技术的开放远程学习机构是马来西亚多媒体大学，提供网络学位。
6.缅甸。1973-1974年期间，缅甸提供大学函授课程形式的高等教育扩展服务，由此开始了其远程教育系统建设。大学函授课程由大学和各类学院开设。在大学函授课程建设的这些年间，缅甸发生了社会和经济条件的许多重大变革。因此，1992年7月，高等教育部重新组建了大学函授课程，建立了新兴机构——远程教育大学。1998-1999年间，远程教育大学的学生人数增加到近20万人。预计今后几年中，学生人数将继续持续增长。学生人数的规模使得远程教育大学的组织和管理机构变革迫在眉睫。由此，1998年，远程教育大学被重新组建为两所独立大学——扎寨于下缅甸的仰光远程教育大学和坐落于上缅甸的曼德勒远程教育大学。这两所远程教育大学的地区中心都建立在隶属于教育部的大学和学院内。
7.菲律宾。1940年，美国机构提供的国际函授学校在菲律宾开办，由此开始了菲律宾开放远程学习的历史。到1952年，帕斯弗可苏达里奥开办了农民教育广播节目。1967年，洛斯巴诺斯市菲律宾大学农业学院采用了广播人才培养计划。1973年广播人才培养计划被农业部推广。直至今日，农业部仍然为农民学生广播为期1～3月的特殊农业专题的非正规课程。远程学习人才培养计划的正规学位开始于1984年。此人才培养计划由洛斯巴诺斯市菲律宾大学提供，名称为“应用远程教学的理科教学”。自从1988以来，此人才培养计划晋升为理学教学文凭计划。1995年，菲律宾大学董事会建立了菲律宾大学开放大学。这是菲律宾大学体系7所自治大学之一。
8.新加坡。新加坡开放远程学习人才培养计划主要服务于想进一步提升的在职成年人。许多开放远程学习学院都是外国大学，它们与本地机构合作提供人才培养计划。新加坡提供开放远程学习人才培养计划的唯一一所大学是新加坡国际管理大学。通过远程学习灵活的手段，新加坡国际管理大学为在职成人提供高等教育层次的远程教育课程。
9.泰国。1933年泰国建立了法政大学，由此迈开泰国开放远程学习第一步。1971年建立的蓝康恒大学通过课堂体系实施开放入学。1978年9月，《皇家宪章》批准泰国建立第一所开放大学——素可泰探玛提叻开放大学。1980年12月，素可泰探玛提叻开放大学开始招收教育学和管理学两个学位人才培养计划的学生。素可泰探玛提叻开放大学是泰国唯一一所开放大学。
现在，泰国有7所高等院校实施传统面授和远程学习的双重模式。这些高校如下：(1)易三仓大学提供信息技术学、管理学和网络学习方法学的网络硕士学位人才培养计划；(2)蓝康恒大学综合电视、广播、网络学习和电视会议等多种远程学习方法开展人才培养计划；(3)苏兰拉里理工大学开展多个学科的网络学习人才培养计划；(4)泰国网络大学是一所通过网络传播帮助其他大学开放远程学习人才培养计划的学院，是开放远程学习信息通信技术知识中心和教育中心；(5)拉查帕大学先前是教师培训和职业学院，2002年由泰国皇家政府升格为综合大学。此次升格的30所新大学中大部分都提供网络学习或远程学习人才培养计划。
10.越南。1960年，为满足国家经济学、工程学、教育学(教师培训)和其他领域对技术人员的需求，越南公立学院以函授课程、夜校、非全日制课程形式开设了越南开放远程学习系统。1975年越南战争后国家统一，开放远程学习人才培养计划致力于国家重建工作。然而，开放远程学习人才培养计划主要依赖于传统面授教学。自从1979年以来，越南政府从经费和管理方面采取了一些行动，鼓励教育系统开展高效率、有效果的人才培养计划。当前，越南开放远程学习人才培养计划实施的教学方法，逐步被开放远程学习概念所认可。越南共有8所院校提供开放远程学习人才培养计划。它们是河内开放大学、胡志明市半公立开放大学、顺化大学、河内教育大学、岘港大学、胡志明市国家大学、河内外国语大学和邮电技术大学。每所院校都招收了2500～39300名左右的学生。开放远程学习人才培养计划的传播媒体是印刷、多媒体光盘、视频高密光盘、广播、电视、因特网和电视会议等。
11.其他开放远程学习机构。
(1)东南亚教育部长组织地区开放学习中心。东南亚教育部长组织地区开放学习中心(简称“开放学习中心”)创建于1997年，坐落于印度尼西亚雅加达市。它致力于开放远程学习领域的研究、发展、培训、专业技术和资源分享、信息技术的交流等。
开放学习中心的愿景是成为开放远程学习专业技术中心。通过开放远程学习的传播和有效应用，中心旨在帮助并促进东南亚教育部长组织成员国发现教育问题，为可持续人力资源发展找到解决问题的办法。
(2)印度尼西亚远程学习网络。印度尼西亚远程学习网络是印度尼西亚各部门共同协作的产物，旨在应用开放远程学习系统促进教育和培训。此机构既包括在校学习也包括校外学习和其他教育与培训活动。1993年，在联合国开发计划署(UNDP)和印度尼西亚政府的资助下建立了印度尼西亚远程学习网络。其使命是帮助其成员机构应用开放远程学习系统，促进优质人力资源的内部能力发展建设。
(3)全球发展学习网络。全球发展学习网络是一个国际性的远程学习中心合作机构，由世界银行发起。印度尼西亚大学沙林巴校园建立了全球发展学习网络主中心，在印尼哈萨奴丁大学、里奥大学和乌陀衍那大学建立了3个分中心。全球发展学习网络总中心拥有联结华盛顿全球发展学习网络的2个技术教室，通过录像、数据和音频交流等多媒体设备以及计算机应用、教学手段和因特网访问等渠道实现其联结。自从2006年以来，人才培养计划利用远程电视会议技术，资助了15门远程学习课程开发。每一门课程都有2所以上的高校分享。在东南亚，全球发展学习网络已经在柬埔寨、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、东帝汶和越南建立了中心。
三 政策与条例
大部分东南亚国家都建立了开放远程学习等人才培养计划教育管理系统。
在文莱，政府成立了国家唯一的认证机构——文莱国家认证委员会，负责确保开放远程学习人才培养计划的各院校完成质量保障要求。对于提供开放远程学习人才培养计划的外国机构，文莱国家认证委员会将确保院校及其人才培养计划被国家政府或国家批准的认证机构认可。任何开放远程学习课程都必须由传统面授和应用多媒体技术的媒体辅导两种方式联合开设。此外，提供开放远程学习人才培养计划的外国机构必须与当地实施机构建立合作伙伴关系。当地机构建立学习中心，提供图书馆、技术设备等学术服务与管理。对于像会计学、工程学、法学、建筑学和药剂学等专业人才培养计划，如果人才培养计划已经被相关专业机构认可，学历资格能够被专业注册和行业机构所接受，文莱国家认证委员会将给予认证许可。
在印度尼西亚，任何开放远程学习院校或人才培养计划的建立都必须依照2003年第20号法令。
在老挝，开放远程学习系统才刚刚起步，在制定相关政策与条例前，仍然需要学习其他东南亚国家开放远程学习的实践经验。
在马来西亚，1996年政府建立了国家认证委员会确保高等教育质量。委员会负责监管提供文凭或学位人才培养计划高等院校的标准和学习课程质量。每当制定一个新建人才培养计划，每所大学都要在校内或校外组建研究委员会。研究委员会由大学委员会组建，除大学高层管理者充当成员外，其代表来自私立机构、政府部门、相关专业技术的个人和图书管理员等。委员会的职责是研究建议书，并向大学委员会呈现此建议书的批准意见。
评价一个人才培养计划建议书的应用标准是理性地描述清楚现状，如需求分析、目标与目的(包括课程开发、媒体等其他资源及评价)、教学资料编写程序和评价等。如果建议书被批准，大学委员会将请求教育部批准此新建人才培养计划的实施和经费支持。
为确保开放远程学习人才培养计划的质量，每个机构都建立了内部质量保障系统。质量保障适用于下列方面：(1)教育政策、规划和研究；(2)人力资源发展；(3)管理与内部程序管理；(4)财政预算和经费资助；(5)学习者需求、学习支持、评价和沟通；(6)人才培养计划的研究设计、课程开发、课程设计和学习媒体。
马来西亚开放大学建立了质量管理研究部门，以保持各院校提供的开放远程学习人才培养计划的质量和创新性。马来西亚博特拉大学建立了远程教育与学习学院作为内部质量保障机构确保学习模式、考试、研究和发展活动的质量。对于外部评价，远程教育与学习学院应用国际标准化组织ISO9000进行全面质量管理。
菲律宾建立的高等教育委员会确定高等教育开放远程学习人才培养计划的指导方针。1999年，高等教育委员会颁布了政策和指导方针，管理提供开放远程学习人才培养计划的院校。内容包括各院校必须完成的要求和活动条款等。2005年，高等教育委员会颁布了《远程教育人才培养计划政策指导方针》，强调开放远程学习人才培养计划必须以学习者为中心，严谨合理的教学设计，同行评议，选择透明，承担公共责任，完善质量标准和评价等。
在泰国，根据1999年《国家教育法》，每一所远程教育机构都要接受国家教育标准和质量评价办公室主持的外部质量保障评价。
在越南，教育培训部已经制定了《远程教育实施条例》，由7章46款组成。任何提供开放远程学习人才培养计划的院校都必须遵照此条例的指导方针，包括课程结构、课程内容、认证体系、学位授予、学历资格、成绩纪录和成绩报告等。每一所院校都必须制定其实施开放远程学习人才培养计划的条例，确保目标达成性和结果有效性。只有严格遵守国家条例，院校颁布的证书和学位才能被国家所承认。
四 机构研究
众所周知，对提供开放远程学习机构的研究是开放远程学习人才培养计划等高等教育系统的关键要素。在提供开放远程学习人才培养计划的规范院校中，都设立了一个负责进行开放远程学习机构的研究部门。
开展机构研究的开放远程学习院校如下：(1)缅甸远程教育大学通过课程设计、评价和应用新技术提高远程教学和学生学习；(2)菲律宾开放大学开展开放远程学习系统保持质量和完善质量的研究；(3)印度尼西亚东南亚教育部长组织地区开放学习中心开展印度尼西亚技术职业学校信息通信技术的政策研究；(4)印度尼西亚东南亚教育部长组织地区开放学习中心开展信息通信技术应用中学生的行为研究；(5)印度尼西亚东南亚教育部长组织地区开放学习中心应用网络开展高中补习学习的实验研究。
在马来西亚，质量保障领域的一个主要行动计划是研究。所有大学都建立了一个专门负责机构研究。例如马来西亚开放大学建立了质量管理研究与开发中心，其职责是规划、管理和传播大学的研究和创新计划，其主要兴趣点是机构组织的绩效管理研究。