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【摘 要】现行的计划生育政策实行40多年来取得了巨大成就的同时，“低生育陷阱”“未富先老”，劳动力短缺，社会养老，“失独家庭”问题也日益严峻。十八届三中全会提出：启动实施“单独二孩政策”，这是计划生育改革的重大改革。笔者从计划生育开放二孩政策的背景开始分析，谈到计划生育政策“单独二孩”到全面二孩的演变是社会发展的必然趋势。并对二孩政策对工作的影响，提出自己的见解。
【关键词】计划生育；“单独二孩”“全面二孩”；
一、施行全面二孩政策的背景
单独二孩政策实施后，效果并不尽如人意。截止2014年12月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而此前的官方预计是每年增加200万人左右。中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平20.1，已经非常接近共计上公认的1.3的“低生育陷阱”。《2013年国民经济和社会发展统计公报》显示，全年出生人口1640万人，出生率未12.08‰；死亡人口972万人，死亡率为7.16‰；自然增长率为4.29‰；劳动年龄人口（16到59周岁）9.2亿人，较2012年下降了1.6个百分点。抚养人口减少，而被抚养人口增长多的趋势越来越明显。
从人口结构上看，现在中国的老年人口比例在不断上升，从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。《中国年龄事业发展报告（2013）》显示，2013年我国老年人数量达到2.01亿，平均每年100人之中老年人口已超过15人。目前，中国已成为人口老龄化发展速度最快的国家之一，老人生活旅居问题也在不断凸显出来。出生率降低，年轻人越来越少，今后谁来工作、谁来纳税、谁来养活数以亿计的老年人？
改革开放以来，中国经济保持了高速的增长，大量的富余农村劳动力涌入城市，在催生活经济快速发展的同时，也导致了目前农村问题频发。以“老弱病残”为主的农村人口结构逐步凸显了农村经济的增长乏力。
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近些年来、我国家庭规模不断缩小、从1982年的4.43人缩减至2010年3.10人，独生子女家庭超过1.5亿户，家庭的生育、养老等基本功能所有弱化。许多独生子女面对沉重的养老负担，常感到有心无力、独木难支，而老人“失独”不仅家庭灾难，也是社会之殇。
二、全面二孩政策演变过程
进入21世纪后，我国人口形势发生了重大变化。劳动力特续问题，老龄化问题，人口结构性问题等开始显现。2012年末，我国大陆15至59岁劳动年龄人口比上年减少345万人，这是改革开放以来我国劳动人口首次下降。截止2013年，我国60岁以上老年人已经达到2.0243亿人，比上年增加853万多人，占比接近总人口的15%，上升了0.6个百分点。
2010年1月6月，“单独二胎”通过国家层面提出。国家人口计生委下发的《国家人口发展“十二五”规划思路（征求意见稿）》提到要“稳妥开展实行‘夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子’的政策试点工作。
2013年11月，党的十八届三中全会审议通过《中国中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。决定提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。
同年12月，中央中国、国务院印发《关于调整完善生育政策的意见》，明确了生育政策调整的重要意义和总体思路。
2015年10月29日，中共十八届五中全会提出，为促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展的战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动，标志着中国全面开放二胎。
三、全面二孩政策对计生工作的影响
实施全面两孩政策是计划生育政策的重大调整，需要配套推进计划生育服务管理改革，完善相关政策措施，依法组织实施。
一是坚持计划生育基本国策。人口众多是我国基本国情，计划生育基本国策必须坚持。
坚持计划生育基本国策，就是要实施好全面两孩政策，推进计划生育服务管理改革，引导家庭负责人、有计划地安排生育，调控人口总量、提升人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布，促进家庭和谐幸福和人口均衡发展。
二是创新计划生育服务管理。实行生育登记服务制度，取消两孩以内生育审批，由家庭自主安排生育。准备生育的夫妻可到一方户口所在地霍居住地办理登记，免费领取生育服务证，提供计划生育、优生优育、生殖健康优质服务。优化办事流程，全面推行网上办理，落实首接责任、一站式服务和承诺制，做好便民服务。坚持和完善目标管理责任，完善社会抚养征收管理制度。
三是做好政策衔接和相关公共服务。按照“老人老办法，新人新办法”的原则，做好政策调整前后各项计划生育政策的衔接。以2016年1月1日为界限，之前的采用老政策，之后的是新政策加大出生缺陷综合防治力度，强化孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设，切实解决产科和儿科医护人员和服务能力短缺问题，确保母婴安全。合理配置托儿所、幼儿园及义务教育、社会保障等公共服务资源，满足新增人口需求。
四是加大对计划生育家庭的扶助保障力度。进一步完善奖励扶助、特别扶助、少生快富制度，实行奖励扶助标准动态调整。对存在特殊困难的计划生育家庭，加大帮扶力度，妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。配合有关部门积极推动调整完善生育产假和配偶产假制度。保障女性就业权益。
五是加强出生人口检测和风险防控。完善信息动态采集机制，加强人口变动情况调查，建立健全人口检测和预报预警制度。加快国家人口基础信息库和人口健康信息化建设，实现实现部门信息共享。强化政策实施情况的评估和监督，管控可能出现的波动的风险，确保政策平稳落地实施。
参考文献：
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[2]叶金强.二胎政策落实的实现依据{J}.现代法学.2012，（2）：113.
[3]陶涛，杨凡.计划生育政策的人口效应{J}、人口研究，2011，（1）.
作者简介：吐逊艾依·玉素甫江，女，1980年2月5日，维吾尔族，籍贯新疆，单位：新疆额敏县郊区乡人口信息服务站，职称：计划生育宣教技师，学历：大专（伊犁州党校，专业经济管理）研究方向，：计划生育宣传教育。
论文作者:吐逊艾依·玉素甫江
论文发表刊物:《中国医学人文》(学术版)2017年7月第14期
论文发表时间:2018/1/25
标签：人口论文; 政策论文; 计划生育论文; 家庭论文; 基本国策论文; 中国论文; 万人论文; 《中国医学人文》(学术版)2017年7月第14期论文;