浅析路网工程廉政建设和资金管理的重要性
苏华庆（横县公路管理局，广西横县530300）
【摘要】 近年来，随着交通基础设施建设规模的不断扩大，公路路网建设工程作为国家主干线的补充部分，对于构建区域性公路网，推进地方经济建设和社会发展起到了越来越重要的作用。而路网工程建设过程中的廉政建设和资金管理工作十分重要，本文根据工作实际来探讨如何抓好路网工程的廉政建设和资金管理工作。
【关键词】 路网工程；廉政建设；资金管理
公路路网与人民群众的生活密切相关，路网布局的合理化和便民化不仅改善了道路的通行条件，而且在城乡之间发挥了桥梁与纽带的作用，其社会效益日益凸显。作为路网工程建设的业主，担负着繁重的工程建设任务，而路网工程建设周期长、投资规模大、施工难度大、涉及部门多的特点，又使得它将是一个腐败现象的易发区。这就决定了其建设过程中必须与廉政建设工作同步进行，如果忽视了路网工程的廉政建设，就有可能出现“工程上马，干部落马”的现象。大量公路建设资金的流向给业主在实际工作中的质量管理和资金管理提出了更高的要求。本文将从路网工程建设中如何把好廉政建设和资金管理的几个重要关口入手，作一些粗浅的探讨。
1 要把好资格预审关
这是路网工程进行招投标前的一个必须认真把关的环节，即实行资质准入制。业主根据项目的建设规模和技术要求确定施工资质标准并向社会公开。在招标前，对参加投标单位的资格进行认真的审核和考察，没有达到资质标准的，一律不准参与投标。环节中需要注意建立投标单位的基本档案或列出“黑名单”，对社会上有一定影响和信誉度高的投标单位优先予以考虑，对有不良前科的“黑名单”则一律拒之门外。同时还要认真审核投标单位的技术力量、人员配备、机械设备以及管理水平等。严格把好招投标前第一关，力争从源头上预防腐败现象发生，是路网工程顺利进行的重要前提。
一是对饮用水水源地有效保护。发布了《张家港市饮用水源地保护管理办法》《张家港市集中式饮用水源地突发环境安全事件预警和应急预案》，划分饮用水水源地保护区，一级保护区建设隔离装置和视频监视系统并组织日常巡查，一干河备用水源地实施河道长效管理，开展水量水质在线监测并发布公报，实施生态补偿等。二是建设备用水源地扩容工程。在一干河南段新开挖沙洲湖，配套新建了一干河备用水源地市政30万t备用取水口，应急供水能力将达到8天以上。三是组织饮用水水源地达标建设。2013年12月通过了省水利厅、住建厅、环保厅的联合验收。
要把好招投标关：
路网工程的招投标是公路建设中重要的环节，由于这个环节将决定业主与施工单位关系，对施工单位而言其重要性不言而喻。因此，这个环节必然成为工程建设中腐败行为的易发和高发环节。为此，在进行招投标把关时我们首先要提高对在这个环节中加强廉政建设的重要性和紧迫性的认识，充分认识到这是腐败现象最需要和最容易打开缺口的一个环节，同时也是领导干部最容易被拉拢下水的一个环节，如果疏于防范，大批干部将有可能在这个环节中成为腐蚀的对象。其次是必须坚持公开招投标或严格执行政府采购流程的原则，使操作过程公开透明。三是实行资质审查制，根据项目的投资情况和建设规模，确定施工资质标准，在招标前，对参与投标单位的资格进行认真的审核，没有达到资质标准的，一律不准参与投标；四是实行集体评标制，评标委员会由专门的评标机构通过随机抽签确定，评委之间互不认识。评标过程严格按照规定的操作流程办理。五是实行“双合同制”，即招标单位在与中标单位签订合同时，承包合同与廉政协议同时签订，做到工程施工与廉政建设“两不误”、“两促进”。
工程资金拨付中严格工作程序，坚持按合同和工程进度拨付资金。
2 要把好进场审核关
中标单位确定后需要把关严格，在这个环节里需要重点把关的有两个方面：
（1）防止挂靠。一些中标单位并非具备投标时所承诺的资质，有可能是为了达到中标的目的而挂靠了其他单位，一旦中标以后，施工技术力量或设备根本达不到业主的要求。进场施工时，技术力量薄弱，人员迟迟不到位，管理不规范，安全防范措施不力，施工人员随意变更等问题就会随之而来。这就要求业主严把进场审核关，对中标单位的资质和实力的真实性进行严格的审核，防止挂靠式的中标单位骗取业主的信任，从而导致工程质量低劣、管理混乱、建设资金流失等问题的发生。
（2）防止违法转包分包。违法转包分包是路网工程建设领域里难以根除的痼疾，而且富于隐秘性和复杂性。这是因为，工程不论大小，出于利益的驱动，都存在着违法转包分包的可能，只要业主把关不严，施工单位就会“朝秦暮楚”、“改弦易辙”。工程的层层转包不仅造成质量问题难以把关，更造成了国有资产的严重流失，导致腐败现象的滋生蔓延。只有这样，才能使路网工程从进场到竣工都保证在业主的控制范围内正常运作。
3 把好工程计量关
工程计量是公路建设项目业主向施工单位支付工程款的重要依据，工程技术人员和现场施工人员是直接的责任人，这些人员的自觉性和抵御各种诱惑的能力将决定工程计量的过程是否真实公正合规。加强监督和随机抽查复核以及充分发挥监理的作用是必不可少的手段。只要定期或不定期的对已计量的工程进行抽查复核，就会对相关责任人形成无形的约束力，使他们不敢或不能乱来，从而保证工程计量的公正真实。此外，充分发挥监理人员的作用是路网工程计量支付的关键环节，监理人员代表业主的利益，其行为直接对业主负责，虽然不参与施工管理，但对工程施工的每一个环节都实行全程监督。
4 把好工程变更关
目前4K与8K逐渐成为人们选购电视产品的主流选择。原因是随着视像行业技术的不断进步与网络信号传输速率的提高，人们对于高画质的需求在技术上已经能够得到满足。4K分辨率能够为用户带来相比1080P多4倍的像素显示，图像边缘更加锐利，细节丰富，8K技术也在不断提高过程中，部分电台、机构已经开始针对性开发8K摄录技术并开始试播。
5 把好资金拨付关
路网工程建设资金的拨付是一个应该从严把关的环节，围绕成本控制，强化资金监管，认真执行财务法律法规以及本部门制定的一系列财务管理制度，确保资金安全，避免国有流产的浪费和流失，防止腐败现象的发生，需要做到以下几点：
(2)我常常自己对自己这么大声叫:不要专计算你自己底幸福之量,因为现在不是一个自求幸福之量加增的时候。岚弟,你也以为我这话是对的么?
5.1 拨付资金工作
PALOMA-1 [4]是一项Ⅱ期、开放的临床研究，入组的165例HR＋和HER2-绝经后不适合手术的转移或局部复发乳腺癌患者按1∶1的比例随机分为来曲唑单药（2.5 mg/d，持续给药）和来曲唑联合palbociclib（125 mg/d，连续3周停1周，4周为1个周期）2组。结果显示，联合组对比单药组的中位无进展生存期（median progressionfree survival，mPFS）为20.2个月和10.2个月[风险比（hazard ratio，HR）＝0.488，95%可信区间（confidence interval，CI）：0.319～0.748，P＜0.001]。
领导干部以身作则作好廉政建设的表率。领导干部以身作则，是抓好党风廉政建设和开展反腐败斗争的催化剂。领导干部和部门负责人要始终坚持遵守中央“八项规定”，敬畏“红线”，不踏“雷区”。
5.2 资金拨付主要工作
反腐倡廉的关键在于标本兼冶，要着力提高从业人员的自身素质，着力于世界观的改造、道德素养的提高，有效构筑拒腐防变的屏障。
6 把好从业人员的廉政教育关
在业主的倡廉教育上实行财务公开制度，定时向内部管理人员公开财务开支和成本核算情况，坚持公开、透明、阳光操作，防止利用资金拨付之机行贿受贿问题的发生。加强审计与监督执纪工作，对工程的资金拨付形成有效的监管，不仅事前监管，更要加强事中事后监管，做到全程监管不留死角，最大程度确保工程建设资金拨付与开支的合法合规。
6.1 倡廉教育
加强廉政教育，筑牢思想防线。加强反腐倡廉教育，引导从业人员牢固树立正确的世界观、人生观与价值观，从思想上筑起一道反腐倡廉、拒腐防变的坚固防线，是加强党风廉政建设和开展反腐败斗争的一项重要基础工程。结合社会大环境和从业人员的思想特点，主要应从两方面来抓反腐倡廉的教育和宣传工作。即加强理论学习的同时利用反面教材深入开展警示教育。
6.2 廉政建设
厦门市是现代化的国际性海港风景旅游城市，具有“东方夏威夷”的美称.厦门旅游产业发展迅速，每年吸引千万游客到来.2016年，厦门市共接待国内外游客6 770.16万人次，旅游总收入968.26亿元人民币，占全市地区生产总值(3 784.25亿元)的25.6%.厦门在民宿行业起步早，体量大，发展势头强劲.近年来从各大旅游OTA网站公布的数据来看，民宿一直是人们来厦旅游热衷的住宿方式之一.
路网工程由于受地形地貌和地质状况以及设计上的疏忽或缺陷等因素的影响，不可避免地会在施工过程中发生与设计方案相悖的情况，这就涉及到工程变更的问题。在工程变更这一关上，作为业主要慎之又慎，要对变更方案的可行性和科学性进行多方论证，多征求一些专家或具有丰富经验的技术人员的意见，多设想几个方案，择其优者而变之。在这个环节中要重点把关的是严密防范施工单位为谋求更大的利益而采取不正当手段进行变更原设计方案的行为。在这方面需要我们提高警惕，严加防范，时刻擦亮眼睛，识破施工单位的不良行为，从而很好的把好工程变更关。
6.3 治理腐败
注重从源头上预防和治理腐败。对两办人员、对项目办合同段施工人员进行经常性的廉政教育，是推进廉政建设的有效手段之一。坚持工程合同与廉政合同双签制，对达到一定规模的路网工程推行纪检监察人员派驻制度，让他们了解情况，参与重大决策，实行全过程监督，使廉政建设工作步入良性发展的轨道。
一是部分报账人员不熟悉财务报销业务处理流程，容易出现业务分类错误；报销总量庞大，报账排队的等待时间过长，甚至部分报账人员在在经历各部门签批手续后，仍无法在财务部门完成报账，因此，问题和意见集中在财务部门爆发。
7 把好隐蔽工程关
在实际工作中，不少人片面地认为，路网建设中的隐蔽工程（如一些桥涵中的基础部分）应属于施工人员进行监督和技术把关的工作环节之一，而不属于廉政建设把关的工作内容。这是对路网工程加强廉政建设认识不足的表现。从工作性质而言，隐蔽工程一旦完工并进入下一道工序之后，就很难再用凿开或撬开方式查看，似乎属于技术把关的内容。然而，由于工作的疏忽致使监督不到位或施工单位出于利益的驱动而有意为之，企图造成既成事实而蒙混过关。就会对施工管理人员施以小恩小惠或进行贿赂，从而达到不用监督或少监督也能过关的目的。因此，对隐蔽工程的把关，我们要透过现象看本质，提高警惕，加强防范。作为施工技术人员或监理人员要有高度的责任意识和质量意识，把关工作要做在前面，不提倡事后补救的做法，坚决杜绝麻痹大意得过且过的思想倾向。为此，在施工过程中，要加强对每道工序的监督检查，符合规范要求之后才能转入下一道工序，管理到位，层层把关，避免因为工作的疏忽而造成质量问题的出现，从而为防范腐败现象的发生打下良好的基础。
8 把好民工工资支付关
民工工资是近年来社会关注的热点问题之一，倘若处理不好，会引发社会矛盾，因此，要高度重要民工工资的兑现问题。把好这个关要注意事项一下三点：
（1）路网工程建设办要经常对项目经理部进行督促检查，防止有拖欠民工工资的情况发生。
（2）扩大民工的知情权，必要时可向民工公开工程的施工进度资金使用情况等数据，以及建设办拨付工程款的时间和到位情况，防止个别项目经理部借口以工程款未拨付而拖欠民工工资。
（3）开设和畅通民工投诉渠道，让民工充分享有反映问题和投诉的权利。同时对民工反映的属实的问题要责令项目经理部限期整改落实，并视情节轻重对违反规定项目经理部实行制裁，确保民工工资按时、足额发放。
9 总结
路网工程是近年来公路建设事业蓬勃发展起来的必然产物，而在路网工程中加强廉政建设则是一个不容忽视的新课题。以上谈到的几个方面是笔者在工作中的一些粗浅认识和体会，限于水平，难免挂一漏万，不当之处，敬请批评指正。
参考文献
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[2]何明贤.加强廉政建设保证公路质量[J].东方企业文化，2013（22）.
[3]王利学.论农村公路建设资金的筹集与管理[J].中国市场，2015（13）.
【中图分类号】 F542
【文献标识码】 A
【文章编号】 2095-2066（2019）05-0300-02
收稿日期： 2019-4-17
作者简介： 苏华庆（1963-），男，汉族，广西横县人，本科，主要从事纪检监察工作。